余國(guó)慶

2021年5月25日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在約旦河西岸城市拉姆安拉會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯。

5月中旬，巴以爆發(fā)自2014年以來(lái)最大規(guī)模的武裝沖突。在埃及斡旋下，以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）于5月21日實(shí)現(xiàn)無(wú)條件停火，沖突共造成兩百余名巴勒斯坦人和十余名以色列人死亡。盡管目前沖突已暫時(shí)平息，但其將對(duì)地區(qū)局勢(shì)和大國(guó)與中東關(guān)系帶來(lái)多方面影響，也彰顯重啟中東和平進(jìn)程更為急迫和艱難。

沖突加劇巴以內(nèi)部裂變

盡管本輪沖突造成雙方嚴(yán)重傷亡，但是哈馬斯和以色列都保持了一定程度的克制，沖突持續(xù)時(shí)間較2014年沖突有所縮短，基本沒(méi)有采取地面進(jìn)攻的方式，也未升級(jí)為全面戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，此次沖突對(duì)巴以內(nèi)部局勢(shì)的影響不容小覷。

首先，沖突進(jìn)一步加劇巴勒斯坦內(nèi)部分歧。沖突爆發(fā)前的4月30日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯以無(wú)法在東耶路撒冷進(jìn)行選舉投票為由，宣布推遲自2006年以來(lái)的首次全面大選，引發(fā)哈馬斯強(qiáng)烈不滿。哈馬斯與以色列爆發(fā)的大規(guī)模武裝沖突也使得巴勒斯坦主流派、阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）陷入兩難，擔(dān)憂哈馬斯借沖突升級(jí)擴(kuò)大在約旦河西岸的影響力。本輪巴以沖突后，哈馬斯與法塔赫關(guān)于合法性、代表性和權(quán)力分配的斗爭(zhēng)將進(jìn)一步激化。在巴勒斯坦內(nèi)部分裂無(wú)法彌合的情況下，巴勒斯坦很難形成權(quán)威性的代表參與和談，這將削弱巴勒斯坦整體力量，對(duì)其在國(guó)際社會(huì)的形象極為不利。

其次，此次沖突也給以色列政治帶來(lái)沖擊。此輪巴以沖突與以色列國(guó)內(nèi)政治混亂具有密切關(guān)系。有分析認(rèn)為，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在組閣失敗后升級(jí)與哈馬斯的沖突，是為了阻止中左翼的“擁有未來(lái)”黨領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德組閣，但結(jié)局可能正好相反。5月31日，拉皮德和偏右翼小黨亞米納黨（Yamina）領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特突然宣布，將與反內(nèi)塔尼亞胡政黨建立聯(lián)盟組閣。貝內(nèi)特曾經(jīng)是內(nèi)塔尼亞胡的密友，擔(dān)任過(guò)內(nèi)塔尼亞胡政府的幕僚長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)。拉皮德和貝內(nèi)特的結(jié)盟組閣一旦成功，將結(jié)束內(nèi)塔尼亞胡連續(xù)12年的執(zhí)政。內(nèi)塔尼亞胡的反對(duì)派陣營(yíng)在巴以沖突結(jié)束十天后達(dá)成聯(lián)合組閣協(xié)議，這表明以色列國(guó)內(nèi)政治的內(nèi)生變革力量已經(jīng)厭倦了長(zhǎng)期的政治僵局，希望結(jié)束以政壇的內(nèi)塔尼亞胡時(shí)代，但這種建立在妥協(xié)和利益交換基礎(chǔ)上的執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)固性值得懷疑。

沖突催生地區(qū)格局新變化

此次巴以沖突給地區(qū)格局帶來(lái)較大沖擊，相關(guān)國(guó)家對(duì)沖突的態(tài)度和反應(yīng)出現(xiàn)明顯分化。阿拉伯國(guó)家總體譴責(zé)以色列“冒犯”阿克薩清真寺的行為以及對(duì)加沙過(guò)度使用武力，但是在措辭上較為謹(jǐn)慎節(jié)制，也沒(méi)有對(duì)以色列采取任何實(shí)際措施。土耳其高調(diào)批評(píng)以色列，但也沒(méi)有展開實(shí)質(zhì)行動(dòng)，未能在調(diào)停巴以沖突中發(fā)揮重要作用。伊朗積極聲援哈馬斯，并為后者提供資金和武器支持，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人在十天內(nèi)兩度致信伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊尋求政治援助，但當(dāng)前伊朗在與美國(guó)恢復(fù)履行伊朗核協(xié)議的問(wèn)題上飽受壓力，也難以對(duì)哈馬斯進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)質(zhì)性援助。埃及因成功斡旋哈馬斯與以色列達(dá)成?；饏f(xié)議，再次顯現(xiàn)其在調(diào)解巴以沖突中扮演著一個(gè)關(guān)鍵角色。在2020年與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥四國(guó)這次的反應(yīng)相當(dāng)冷靜，與2009年毛里塔尼亞因以色列空襲加沙而與后者斷交不同，這四個(gè)阿拉伯國(guó)家雖然譴責(zé)以色列，但并未凍結(jié)與以色列之間的外交關(guān)系。這釋放出其他阿拉伯國(guó)家很可能將繼續(xù)與以色列改善關(guān)系的信號(hào)。然而，與官方的立場(chǎng)相比，阿拉伯國(guó)家民眾對(duì)于與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；闹С侄炔桓摺１据啺鸵詻_突更是使得阿拉伯國(guó)家民眾敵視以色列的情緒高漲，特別是以色列軍警進(jìn)入阿克薩清真寺引發(fā)伊斯蘭世界強(qiáng)烈抗議，在多個(gè)阿拉伯國(guó)家出現(xiàn)反以游行?？紤]到民眾對(duì)以色列的敵視情緒，阿拉伯國(guó)家很可能會(huì)減緩與以色列緩和關(guān)系的節(jié)奏。

域外大國(guó)在中東的競(jìng)合進(jìn)入新階段

在此次巴以沖突發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)想方設(shè)法阻止其他安理會(huì)成員國(guó)的調(diào)停努力。美國(guó)的這一姿態(tài)反映了其對(duì)巴以沖突以及對(duì)以色列的兩種傾向。一方面，美國(guó)調(diào)解巴以沖突的意愿和能力下降。美國(guó)持續(xù)從中東“戰(zhàn)略收縮”，拜登政府在巴以問(wèn)題上加大投入的意愿不高。特朗普在就任美國(guó)總統(tǒng)后的首次出訪便選定了中東，而拜登的首次出訪選擇落腳歐洲，其于6月先后參加在英國(guó)舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)和在布魯塞爾舉行的北約峰會(huì)，這顯示中東并非美國(guó)外交所急。另一方面，美國(guó)持續(xù)偏袒以色列的政策削弱了其調(diào)解巴以問(wèn)題的公信力。盡管拜登對(duì)特朗普政府的巴以政策進(jìn)行了一定程度的回調(diào)，但是偏向以色列一方的立場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)根本變化。

面對(duì)驟然緊張的巴以沖突，俄羅斯基本保持中立。巴以沖突牽動(dòng)俄羅斯主導(dǎo)的敘利亞局勢(shì)，一旦沖突持續(xù)升級(jí)，受敘利亞支持的黎巴嫩真主黨可能在以色列北部開辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。目前，伊朗、敘利亞和受伊朗支持的真主黨是哈馬斯重要的外部支持力量，俄羅斯擔(dān)心以色列加大打擊敘利亞的力度，導(dǎo)致敘利亞安全局勢(shì)更趨復(fù)雜。因此，俄羅斯希望巴以沖突盡快平息。俄羅斯單獨(dú)調(diào)解巴以問(wèn)題的能力仍然有限，料將更多通過(guò)聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)參與巴以問(wèn)題，保持對(duì)中東的影響力。

歐盟是對(duì)巴以沖突與阿以關(guān)系具有傳統(tǒng)影響的國(guó)際力量，但此次歐盟在巴以問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，未能達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)。德國(guó)、奧地利、荷蘭等國(guó)公開支持以色列一方。法國(guó)則呼吁巴以雙方保持克制，并與埃及和約旦共同向安理會(huì)提交要求雙方?；鸬臎Q議草案。由于匈牙利反對(duì)，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議未能通過(guò)呼吁巴以雙方立即?；鸬臎Q議。歐盟內(nèi)部的嚴(yán)重分歧反映出各成員國(guó)對(duì)中東地區(qū)政策的自主性日益上升，歐盟作為整體調(diào)解地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的能力受到嚴(yán)重削弱，歐盟未來(lái)也將更多選擇在多邊舞臺(tái)展示其外交和政治抱負(fù)。

巴以沖突在中東已持續(xù)70多年，對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響仍然不時(shí)顯露出來(lái)。除了巴以沖突自身的癥結(jié)難解外，沖突還深深打上了外部力量干涉和干預(yù)的烙印。當(dāng)前域外大國(guó)在調(diào)解本輪巴以沖突上的缺位和無(wú)力，顯示出中東地區(qū)博弈日益復(fù)雜化。當(dāng)前中東地區(qū)秩序仍處于重塑進(jìn)程中，特別是在美國(guó)介入中東地區(qū)事務(wù)的意愿下降后，傳統(tǒng)域外大國(guó)在參與調(diào)解中東熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)既缺乏主導(dǎo)能力，也缺乏公信力。相比較，中國(guó)在應(yīng)對(duì)此次巴以沖突方面展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)和沖突發(fā)生當(dāng)月安理會(huì)輪值主席國(guó)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。沖突結(jié)束后，中國(guó)也在第一時(shí)間表示將對(duì)加沙民眾進(jìn)行人道主義援助，并且再次重申歡迎巴以雙方來(lái)中國(guó)進(jìn)行和談。中國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)，表明中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)共同努力，為推動(dòng)巴以和談以及中東和平貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。