2020年以來，中小企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難。經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易，既需要政策幫扶，也需要司法“雪中送炭”

民營企業(yè)既是全面建成小康社會的參與者，也是建設(shè)者。2020年以來，中小企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難。經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易，既需要政策幫扶，也需要司法“雪中送炭”。

“全面依法治國，民營企業(yè)不是‘唐僧肉’，也不是‘軟柿子’!”“檢察機關(guān)是服務(wù)、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的‘老娘舅’?！痹?020年10月召開的第二屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會上，張軍檢察長的主旨演講贏得陣陣掌聲。

檢察機關(guān)對侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪，充分履行批捕、起訴職能，依法從嚴追訴;對利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛問題，充分發(fā)揮立案監(jiān)督等職能，依法監(jiān)督糾正;對涉及民營企業(yè)的刑事、民事、行政訴訟加大監(jiān)督力度……“四大檢察”齊發(fā)力，努力讓企業(yè)家們在每一個司法檢察案件中真切感受到公平正義。

涉民企刑事訴訟多點出擊

最高檢自2019年10月起，針對一些涉民營企業(yè)刑事案件逾期滯留在偵查、審查起訴和審判環(huán)節(jié)，既未結(jié)案又未被移送審查起訴或作出判決，長期擱置形成的“掛案”組織專項清理，排查出2870件，截至今年9月底，已辦結(jié)2125件，占清理總數(shù)的74%。

2020年10月，最高檢、公安部又聯(lián)合開展為期9個月的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理活動，繼續(xù)鞏固、擴大戰(zhàn)果，讓不該“負罪經(jīng)營”的企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。

在刑事訴訟方面，最高檢開展涉非公經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督活動，逐案排查涉民營企業(yè)控告申訴案件，及時進行交辦督辦。截至2020年9月，最高檢分三批交辦督辦580件重點案件，全國檢察機關(guān)共排查出涉非公經(jīng)濟控告申訴案件11921件，辦結(jié)6391件，提出監(jiān)督糾正意見1714件，發(fā)出檢察建議462件，發(fā)出糾正違法通知書80件。

最高檢建立涉非公經(jīng)濟案件專項立案監(jiān)督常態(tài)化工作機制，著力解決以刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛等群眾反映強烈的問題，截至2020年9月，檢察機關(guān)監(jiān)督糾正違法立案317件，應(yīng)立而不立案551件。

2020年10月29日，最高檢發(fā)布4起“保障民營企業(yè)合法權(quán)益，監(jiān)督偵查機關(guān)撤案”典型案例，均是以監(jiān)督偵查機關(guān)撤案，維護企業(yè)合法民事權(quán)益，有效避免刑事立案給企業(yè)造成不利影響，保護非公經(jīng)濟健康發(fā)展為重點。

北京市海淀區(qū)檢察院辦理的立案監(jiān)督案中，當(dāng)事人惡意隱瞞事實，以公司印章被他人偽造為由騙取公安機關(guān)刑事立案，阻撓民事訴訟進行，侵犯他人人身、財產(chǎn)權(quán)益。檢察機關(guān)對此類以欺騙手段騙取司法機關(guān)立案，利用刑事手段影響民事糾紛的行為，依法開展法律監(jiān)督，公安機關(guān)及時撤銷了案件，維護被立案企業(yè)的合法權(quán)益。

楊鏗（全國人大代表、四川省工商聯(lián)副主席）

市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，現(xiàn)行法律在平等保護民營企業(yè)上尚有不足，建議加強民營經(jīng)濟平等保護，落實憲法要求，在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)平等保護，進一步從體系上加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)提升政府依法行政水平，把政府權(quán)力關(guān)進制度籠子，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，減少知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范的模糊地帶。

史浩飛（全國人大代表、中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任）

加強對民營經(jīng)濟的司法保護，慎用強制措施，切實做到少捕慎訴，保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)致力于為民營企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障，幫助民營經(jīng)濟應(yīng)對經(jīng)濟下行風(fēng)險，渡過難關(guān)。

朱明躍（全國人大代表、豬八戒股份有限公司董事長）

檢察機關(guān)要落實“六保”要求，為保護民營企業(yè)市場主體地位和企業(yè)家人身安全提供更多司法服務(wù)和保障。同時，要依法履職，堅持慎捕慎訴做法，嚴禁超范圍、超標準查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和賬戶，減少辦案對民營企業(yè)的影響。

何金碧（全國人大代表、西安邁科金屬國際集團有限公司董事長）

建立和促進保護民營企業(yè)合法權(quán)益的法律體系建設(shè)，是時代需要。建立長效法律體系保護正當(dāng)民營企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益，沒有法律的保護，企業(yè)家就沒有信心，企業(yè)家需要一種精神，敢于冒險、敢于承擔(dān)各種各樣的社會責(zé)任的精神。

武漢市青山區(qū)檢察院辦理的林某某涉嫌信用卡詐騙立案監(jiān)督案中，認定該企業(yè)負責(zé)人是否具有信用卡詐騙犯罪的非法占有目的，應(yīng)當(dāng)綜合持卡人信用記錄、還款能力和意愿、申領(lǐng)和透支信用卡的狀況、透支資金的用途、透支后的表現(xiàn)、未按規(guī)定還款的原因等情節(jié)作出判斷。檢察機關(guān)在辦理涉企案件中，要嚴格把握法律政策界限，防止辦案人員單純依據(jù)持卡人未按規(guī)定還款的事實片面作出具有非法占有目的的判斷，進而準確區(qū)分罪與非罪，開展撤案監(jiān)督，為企業(yè)開展正常有序的經(jīng)營活動創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

廣州市花都區(qū)檢察院辦理的依法監(jiān)督撤案的某企業(yè)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，是一起用歷史和發(fā)展的眼光，客觀看待企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范行為，有效避免因刑事立案造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失的典型案例。案件的辦理結(jié)果不僅保障了涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，還通過建議有關(guān)監(jiān)管部門給予行政處罰，有效規(guī)范了涉案企業(yè)的經(jīng)營行為，對行業(yè)內(nèi)的其他經(jīng)營者也起到了警示和教育作用，收到了非常好的社會效果。黑龍江省紅興隆檢察院辦理的某非融資性擔(dān)保公司故意毀壞財物立案監(jiān)督案中，行為是否構(gòu)成犯罪，要嚴格遵循刑法原則，在主客觀相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上準確界定，要正確區(qū)分刑事毀壞財物犯罪與私力救濟的不當(dāng)民事行為的界限，通過立案監(jiān)督，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。

“需要說明的是，在偵查機關(guān)查辦的大量案件中，需要立案監(jiān)督的只是個別現(xiàn)象，特別是有些案件當(dāng)初偵查機關(guān)立案時也有其正當(dāng)?shù)囊罁?jù)，并沒有明顯不當(dāng)，但隨著偵查工作的推進和證據(jù)收集，發(fā)現(xiàn)最初立案所涉嫌的犯罪難以成立，這個時候就需要撤銷案件，但有的偵查機關(guān)沒有及時撤案，甚至久拖不決，這也就要求檢察機關(guān)客觀公正履行檢察監(jiān)督職責(zé)，依法妥善處理涉非公企業(yè)案件，監(jiān)督偵查機關(guān)及時撤銷案件，這有利于使被刑事立案的企業(yè)及時結(jié)束被刑事追訴的狀態(tài)，進而投入正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！弊罡邫z第一檢察廳苗生明廳長表示。

民行檢察聯(lián)手給予民企平等司法保護

檢察機關(guān)將在客觀公正履行刑事檢察職責(zé)，積極主動依法追訴犯罪的同時，加大法律監(jiān)督力度，防范違法插手民事、經(jīng)濟糾紛；高度重視對民營企業(yè)的平等司法保護，著力解決涉民營企業(yè)的行政糾紛。

最高檢第六檢察廳結(jié)合司法辦案實際，深入開展關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟的以案釋法工作，牽頭負責(zé)發(fā)布最高人民檢察院第二十一批指導(dǎo)性案例及答記者問，7月28日舉行“加強民事檢察監(jiān)督 精準服務(wù)民企發(fā)展”新聞發(fā)布會，通報檢察機關(guān)履行民事檢察職能服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的工作情況，發(fā)布第二十一批指導(dǎo)性案例。

第二十一批案例是以民事檢察視角發(fā)布的服務(wù)保障民營經(jīng)濟指導(dǎo)性案例，客觀全面地展現(xiàn)民事檢察職能在民營經(jīng)濟司法保護中的獨特價值和作用，包括民營企業(yè)及企業(yè)家被明顯超標額查封、誤列失信被執(zhí)行人名單執(zhí)行監(jiān)督案、惡意訴訟侵害民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、檢察機關(guān)多元化解矛盾促成企業(yè)和解。通過案例發(fā)布和解析，有效回應(yīng)了民營企業(yè)發(fā)展中面臨的重點問題，防范司法風(fēng)險，向社會傳達了民事檢察部門不僅依法監(jiān)督，而且及時維護了民營企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益。

“4個案件較為全面地展現(xiàn)了民事檢察工作對保護民營經(jīng)濟的獨特作用和價值?！弊罡邫z第六檢察廳馮小光分析說，這種獨特作用和價值，主要有三大特點:一是檢察機關(guān)通過發(fā)揮民事抗訴、檢察建議等民事檢察監(jiān)督手段，監(jiān)督涉及民營企業(yè)的民商事錯案，切實保護投資人權(quán)益，鼓勵社會大眾創(chuàng)業(yè)積極性;二是加強對民事執(zhí)行活動監(jiān)督，快速糾正執(zhí)行違法行為，及時幫助民營企業(yè)挽回損失;三是通過促進自愿和解，為民營經(jīng)濟提供良好的營商環(huán)境，實現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”的辦案效果。

最高檢還依據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，建立了“企業(yè)破產(chǎn)清算單位的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制 ”等機制，探索了深化監(jiān)督的新模式，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的服務(wù)保障和示范引領(lǐng)功能，起到良好的政治效果、法律效果和社會效果。

2020年2月，最高檢印發(fā)《發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展4件典型案例》，要求行政檢察部門踐行依法平等保護的司法理念，加大對民營經(jīng)濟的保護力度，引導(dǎo)和促進民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，營造促進民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

最高檢強化涉企行政爭議化解，將涉及民營企業(yè)權(quán)益保護的11件案件確定為第一批掛牌督辦案件，明確掛牌督辦案件的包案院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，有效促進了涉及民營企業(yè)行政爭議的實質(zhì)性化解。截至2020年9月，全國檢察機關(guān)已實質(zhì)性化解的行政爭議中，涉及損害民營企業(yè)合法權(quán)益的案件196件。

2020年10月，吉林省白城市院辦理的涉民營企業(yè)行政訴訟監(jiān)督案件，檢察機關(guān)一方面監(jiān)督法院公正司法，另一方面促進行政機關(guān)依法行政，取得良好效果，該案也成為了最高檢在第二屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會上發(fā)布的十二起典型案例之一。

務(wù)實重效，與工商聯(lián)建立溝通聯(lián)絡(luò)機制

2020年10月30日，最高檢在全國工商聯(lián)舉辦的第二屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會上發(fā)布了12起涉民營企業(yè)司法保護典型案例并配有正式短視頻、抖音版視頻及相關(guān)訪談解讀，取得良好的社會效果。同一天，最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”，這是檢察機關(guān)落實十九屆五中全會精神、更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，護航民企發(fā)展發(fā)出的“動員令”。

2020年10月，最高人民檢察院與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”。全國人大代表張淑芬、李彪、何敏、何金碧、章鋒、耿福能，全國政協(xié)委員王子華、李大進受邀參加活動。圖為耿福能（左二）、章鋒（左三）接受訪談。

2019年2月，全國工商聯(lián)與最高檢建立了溝通聯(lián)系機制，健全日常聯(lián)系機制，確定每半年舉行一次雙方主要領(lǐng)導(dǎo)出席的高層會商，建立聯(lián)合調(diào)研機制，健全民主監(jiān)督，推動雙方信息共通互享，聯(lián)合開展宣傳培訓(xùn)，并明確了責(zé)任部門。

全國工商聯(lián)高云龍主席表示，全國工商聯(lián)進一步加強與最高檢的協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向，聯(lián)手同向發(fā)力，著力填補短板、改善弱項，通過長期努力、持續(xù)奮斗，力爭從思想意識、觀念傳統(tǒng)上進行改變，切實服務(wù)保障好民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

自雙方共同下發(fā)溝通聯(lián)系機制的意見以來，最高檢和全國工商聯(lián)積極落實意見精神，合作日益緊密?！白罡邫z每半年給我們遞送一次保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的工作情況，雙方信息溝通非常順暢。”全國工商聯(lián)相關(guān)負責(zé)人表示。

“從2019年雙方共同制定加強溝通聯(lián)系機制意見以來，全國31個省級檢察院以及相當(dāng)數(shù)量的市縣級檢察院都與同級工商聯(lián)建立了溝通聯(lián)系機制。工商聯(lián)反映的企業(yè)法律訴求都得到了檢察機關(guān)的高度重視，事事有著落、件件有回音。”全國工商聯(lián)有關(guān)負責(zé)人透露，全國工商聯(lián)已經(jīng)下發(fā)通知，要求各級工商聯(lián)及所屬商會全力配合2020年檢察機關(guān)開展的涉非公有制經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督活動，并已經(jīng)移送了一批案件線索。

2020年初，考慮到民營企業(yè)不同的經(jīng)營管理模式，對經(jīng)營中涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責(zé)人，張軍檢察長突出強調(diào)，“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議”，在民營企業(yè)家中引起強烈反響，提振了企業(yè)家發(fā)展信心。今年“兩會”期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了《關(guān)于修改刑法規(guī)定加強非公有制經(jīng)濟平等保護的提案》，呼吁侵害民企和國企的犯罪行為罪責(zé)一致、統(tǒng)一追訴標準，積極參與最高檢咨詢委赴遼寧開展落實“少捕、慎訴”刑事政策的調(diào)研。

2020年疫情防控期間社會經(jīng)濟形勢出現(xiàn)新的變化，最高檢及時出臺服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡?1條意見，提出的37項具體檢察政策中有22項是涉及民營企業(yè)權(quán)益保護的，專門強調(diào)落實“少捕慎訴”的司法理念，在辦理涉民營企業(yè)案件時，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，慎重適用強制措施，切實把政策落地落實。2020年前三季度，對非國有公司企事業(yè)單位人員涉嫌犯罪不捕率、不訴率分別高于普通刑事犯罪6.6個百分點、8.4個百分點。

目前，全國工商正與最高檢聯(lián)合編纂《民營企業(yè)刑事合規(guī)指引》，加大以案釋法和宣傳力度。依托所屬媒體對各級檢察院和同級工商聯(lián)之間的溝通合作和服務(wù)保障民營經(jīng)濟的措施成果進行專題宣傳?！?/p>