2020年,最高檢大力推進(jìn)省內(nèi)交叉巡回檢察,繼續(xù)開展跨省交叉巡回檢察,用“生面孔”打破“臉熟情近”,做實(shí)交叉“體檢”,做深巡回檢察
全面實(shí)行巡回檢察,既是監(jiān)獄檢察方式的重大改革,也是檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)監(jiān)獄治理水平提升的重大舉措。2020年,最高檢大力推進(jìn)省內(nèi)交叉巡回檢察,繼續(xù)開展跨省交叉巡回檢察,用“生面孔”打破“臉熟情近”,做實(shí)交叉“體檢”,做深巡回檢察。
2020年10月底,最高檢首次啟動(dòng)跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。根據(jù)工作部署,最高檢第五檢察廳領(lǐng)導(dǎo)指揮并直接參與、福建省檢察機(jī)關(guān)部分刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)骨干擔(dān)綱主力的第一巡回檢察組全面入駐寶雞監(jiān)獄。之所以說是新檢察,除了因?yàn)檠不貦z察是新的制度改革,還有跨省、異地、彼此之間完全不相識(shí)……檢察官們通過實(shí)地查看監(jiān)獄有關(guān)場(chǎng)所、與干警和服刑人員談話、調(diào)閱查看有關(guān)案件材料和監(jiān)控信息、制發(fā)調(diào)查問卷等方式,對(duì)寶雞監(jiān)獄開展跨省交叉巡回檢察。
在跨省交叉巡回檢察動(dòng)員會(huì)上,第一巡回檢察組組長(zhǎng)、最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝對(duì)第一巡回檢察組提出了明確要求:依法對(duì)寶雞監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造和疫情防控進(jìn)行法律監(jiān)督,維護(hù)監(jiān)管秩序和服刑人員合法權(quán)益,維護(hù)司法公正,保障憲法和法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
第一巡回檢察組副組長(zhǎng)、最高檢第五檢察廳一級(jí)高級(jí)檢察官周偉第一時(shí)間與寶雞監(jiān)獄的班子成員逐一談話?!氨O(jiān)獄要加強(qiáng)獄政管理,切實(shí)防范違禁品等流入監(jiān)獄,確保監(jiān)管安全;加強(qiáng)教育改造工作,努力把罪犯改造成為守法公民……”交談中,周偉對(duì)監(jiān)獄方提出建議。
“監(jiān)獄提供的案卷材料與要求的并不完全相符,比如在減刑案卷中,幾乎每一本卷宗中都沒有附加月考核表和加扣分審核表?!备=ㄊz察院第五檢察部副主任莊佳陽(yáng)在初次閱卷時(shí),就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。
“是案卷裝訂的要求不同,導(dǎo)致檢察官在閱卷時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)的材料,還是監(jiān)獄不愿提供真實(shí)的材料?”第一巡回檢察組認(rèn)為,這個(gè)問題應(yīng)該“挖”一下。
第一時(shí)間聯(lián)系監(jiān)獄相關(guān)部門的管理人員,提出工作需求,商請(qǐng)監(jiān)獄工作人員協(xié)助調(diào)取相關(guān)證據(jù)。溝通后,更多案卷材料陸陸續(xù)續(xù)被搬到了會(huì)議室,一本本卷宗像小山一樣堆滿了桌子和地面,甚至沒有下腳的地方。
通過大量的閱卷,莊佳陽(yáng)發(fā)現(xiàn),之所以每一本卷宗中都沒有附加月考核表和加扣分審核表,與寶雞監(jiān)獄案卷裝訂不規(guī)范有關(guān),該有的材料缺失了。更值得注意的是,這背后反映出寶雞監(jiān)獄的減刑考核不規(guī)范問題,即沒有按照標(biāo)準(zhǔn)加扣分,自然也沒有權(quán)威性的考核表能夠加以證明減刑符合條件。再翻卷,巡回檢察組的成員們及時(shí)調(diào)整思路,對(duì)監(jiān)獄提供的案卷進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。
成新湘(全國(guó)人大代表、湖南省湘繡研究所刺繡生產(chǎn)部主任)
跨省交叉巡回檢察層級(jí)高、力度大,可以檢查出省內(nèi)監(jiān)督不到位的地方,更能發(fā)現(xiàn)一些突出的深層次問題,能促進(jìn)司法更加公平、公正和公開,對(duì)整個(gè)法治建設(shè)大局有重要意義??梢栽谑状伍_展跨省交叉巡回檢察的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將跨省交叉巡回檢察工作在全國(guó)全面鋪開。
方燕(全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
建議進(jìn)一步提升減假暫工作的透明度和公開度,檢察系統(tǒng)也要“刀刃向內(nèi)”,在巡回檢察中加強(qiáng)對(duì)派駐檢察室的監(jiān)督。
組員們淹沒在了卷宗之中,偶爾抬起頭也是在討論案卷中隱藏的細(xì)節(jié)問題,每一項(xiàng)加分扣分、每一條法律適用、每一個(gè)減刑意見,組員們都細(xì)細(xì)斟酌,不停翻閱案卷中對(duì)應(yīng)的材料。
由于閱卷量加大,大家不得不加班加點(diǎn)工作,披星戴月,早出晚歸,成為了這一段時(shí)間里巡回檢察組成員們的常態(tài)。
檢察辦案講究親歷性,絕不能紙上談兵!不少細(xì)節(jié)還需要檢察官們深入監(jiān)獄一線發(fā)現(xiàn)問題,收集和固定證據(jù):入監(jiān)查手機(jī)、尿檢、問卷調(diào)查、與罪犯談話……
問卷調(diào)查期間,有服刑人員當(dāng)面將申訴材料、舉報(bào)信等交給巡回檢察組的成員們?!皺z察官,我有申訴書提交,可以麻煩您幫我轉(zhuǎn)交嗎?我信任你們?!?/p>
事實(shí)上,從入駐寶雞監(jiān)獄的第一天起,巡回檢察組就陸續(xù)收到了來自服刑人員的信件,這里面既有控告書、申訴書等,也有舉報(bào)信。按照事先的預(yù)案,檢察官將這些信件一一進(jìn)行編號(hào),隨后根據(jù)巡回檢察組的分工,分類移送到各個(gè)辦案組辦理,部分信件移送到了寶雞市檢察院。
本輪跨省交叉巡回檢察結(jié)果如何?每位巡回檢察組成員的心中都已經(jīng)逐步勾畫出了一張張圖像,下一步,如何在這些圖上添彩,監(jiān)督解決實(shí)際發(fā)現(xiàn)的問題,維護(hù)司法公正,成為檢察官們履職的“第一要義”。
從化監(jiān)獄始建于1955年,這樣的“老監(jiān)獄”很可能出現(xiàn)一些長(zhǎng)年累月積攢的頑瘴痼疾,但在頭一天,第二巡回檢察組成員們了解到一個(gè)“迥異”的信息:從化監(jiān)獄在2016年從粵北的樂昌市搬遷到廣州市從化區(qū),當(dāng)時(shí)所有在押人員被就近安置到其他監(jiān)獄。如今的從化監(jiān)獄,硬件一流,是通過司法部驗(yàn)收的“智慧監(jiān)獄”示范單位,并且從2016年起才開始收押罪犯。
如何給這樣的“新監(jiān)獄”做體檢?怎樣做到既“不要沒有問題非要找問題”,又能“讓巡回檢察出實(shí)效”?
2020年11月12日下午,巡回檢察組正式約談監(jiān)獄方,這是監(jiān)督者與被監(jiān)督者一次開誠(chéng)布公的談話,也是刑事執(zhí)行領(lǐng)域少見的對(duì)媒體公開、接受公眾輿論監(jiān)督的一次談話。
談話長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多小時(shí),話題始終圍繞著監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造以及疫情防控四個(gè)主題展開。監(jiān)獄長(zhǎng)緊繃的身體則漸漸放松,從一開始的對(duì)答如流,到不時(shí)停頓思考,再到主動(dòng)提出監(jiān)獄目前管理中存在的問題和難題:譬如硬件上雖然是新監(jiān)獄,但干警還是以前的干警,執(zhí)法理念、執(zhí)法的規(guī)范性有待提升,整體素質(zhì)有待提高;教育改造方面是監(jiān)獄弱項(xiàng),重視不夠,罪犯的服刑改造質(zhì)量需要提高;等等。
開放姿態(tài)不只是體現(xiàn)在監(jiān)督者和被監(jiān)督者身上,還在于把“人民”請(qǐng)進(jìn)來。
全國(guó)人大代表朱列玉、盧馨、白映玉和廣州市檢察院人民監(jiān)督員張武盛、關(guān)岳虹出席了動(dòng)員會(huì),并且在會(huì)后參觀了從化監(jiān)獄指揮中心。
2020年11月,廣東團(tuán)全國(guó)人大代表盧馨(左二)、白映玉(左三)參加最高檢組織的跨省交叉巡回檢察。
2020年11月27日,在巡回檢察組的邀請(qǐng)下,身為專業(yè)律師的朱列玉和會(huì)計(jì)學(xué)教授盧馨,分別參加了巡回檢察組關(guān)于從化監(jiān)獄出監(jiān)教育和對(duì)監(jiān)獄罪犯伙食相關(guān)賬目進(jìn)行的檢察工作,對(duì)有關(guān)工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督,并提出意見建議。
“巡回檢察是檢察工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新,能夠幫助監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)那些‘習(xí)以為?!膯栴},通過共同努力找出問題,改正問題,共同提高獄政管理水平,這個(gè)非常好!”朱列玉點(diǎn)贊并建議道,“希望最高檢巡回檢察、省內(nèi)巡回檢察和日常派駐檢察有機(jī)結(jié)合,形成一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)?!?/p>
人大代表提到“找出問題”,巡回檢察組是怎么做到的呢?
以問題為導(dǎo)向,正是此次跨省交叉巡回檢察的指導(dǎo)思想。在巡回檢察組,有幾個(gè)被反復(fù)提到的“高頻詞”:云南孫小果案、北京郭文思案、內(nèi)蒙古“紙面服刑”案。在過去一兩年中,這些案件無一不在社會(huì)上引發(fā)了強(qiáng)烈并且惡劣的社會(huì)影響,案件反映出來的刑事執(zhí)行問題令人震驚。
這樣一所“智慧監(jiān)獄”示范單位,有沒有問題?怎么發(fā)現(xiàn)問題?所有人壓力都很大。
尋找問題的第一招是“廣撒網(wǎng),多斂魚”。兩天里,巡回檢察組分幾路進(jìn)入從化監(jiān)獄12個(gè)監(jiān)區(qū)以及家屬會(huì)見區(qū),共發(fā)放回收問卷4000余份。巡回檢察組的辦公室里還有一批“留守人員”,從化監(jiān)獄目前在押罪犯有4500余人,每個(gè)人的電子檔案都包括罪名、基本犯罪情節(jié)、是否累犯、教育改造加減分情況、減刑假釋情況等諸多內(nèi)容。海量數(shù)據(jù)聚合在小小的電腦屏幕上,從中尋找到可能“有問題”的檔案,時(shí)常讓他們“紅了眼睛”。
尋找問題的第二招是“有的放矢”。所有人員被重新劃分成4個(gè)小組:刑罰執(zhí)行組、獄政管理組、教育改造組以及綜合組,在前期工作的基礎(chǔ)上,每組按照最高檢規(guī)定的《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》,進(jìn)一步梳理問題、收集固定證據(jù)。
2020年11月20日起,有針對(duì)性的、大面積的與從化監(jiān)獄干警以及在押人員的談話展開了。針對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行三類案件的審查工作也初見成效。巡回檢察組發(fā)現(xiàn),一名1995年入監(jiān)、被判處有期徒刑十五年的罪犯,1997年保外就醫(yī)后就長(zhǎng)期處于脫管狀態(tài),下落不明。經(jīng)檢察監(jiān)督,從化監(jiān)獄制定脫管罪犯追逃工作方案,該罪犯于2020年11月25日被抓獲并被收監(jiān)執(zhí)行。
2020年11月30日,巡回檢察組開始最后一周、為期4天的收尾工作,整理談話筆錄,固定證據(jù),起草巡回檢察報(bào)告。此次巡回檢察還有很多屬于“下半篇”的工作要做:譬如根據(jù)巡回檢察發(fā)現(xiàn)的線索查辦案件,給監(jiān)獄和有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)敲響警鐘;再譬如通過提供一份高質(zhì)量的反饋意見幫助監(jiān)獄方找到整改的方向和重點(diǎn);等等。細(xì)節(jié)中體驗(yàn)前所未有的監(jiān)督力度。
2020年11月初,由貴州省刑事執(zhí)行檢察人員為主組成的第三巡回檢察組進(jìn)駐湖南省坪塘監(jiān)獄,開展為期一個(gè)月的巡回檢察,最高檢第五檢察廳指派二級(jí)高級(jí)檢察官于雙俠等3名檢察官全程參與。
“這間監(jiān)舍的服刑人員都叫什么名字?”準(zhǔn)備對(duì)監(jiān)舍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢察時(shí),現(xiàn)場(chǎng)檢察組成員、貴州省安順市西秀區(qū)檢察院第三檢察部副主任袁慶寶在門口突然停下,對(duì)該監(jiān)舍主包干警隨機(jī)發(fā)問。說完第一個(gè)服刑人員的姓名后,主包干警開始有些猶豫。
“作為主包干警,應(yīng)該對(duì)服刑人員的基本情況都了然于心。如果連名字都叫不出來,肯定不行?!睂?duì)干警提醒后,現(xiàn)場(chǎng)檢察組兩名成員從監(jiān)舍門口左邊的8個(gè)小柜子查起。床鋪、床底等,每一處都不放過?,F(xiàn)場(chǎng)檢察一般稱之為“清監(jiān)”,主要查是否藏有違禁品、安全隱患等,同時(shí)也通過現(xiàn)場(chǎng)檢察發(fā)現(xiàn)案件線索。
現(xiàn)場(chǎng)檢察也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了問題。在2020年11月19日邀請(qǐng)食品藥品安全專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢察的過程中,在監(jiān)獄藥房,一種治療高血壓的藥品已經(jīng)過期將近8個(gè)月。
“你們準(zhǔn)備怎么辦?”現(xiàn)場(chǎng)檢察組組長(zhǎng)、貴陽(yáng)市筑城地區(qū)檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任羅禮斌幫著專家清點(diǎn)完11盒過期藥品后,轉(zhuǎn)頭詢問監(jiān)獄干警。
“這些藥會(huì)立馬銷毀,工作確實(shí)疏忽?!北O(jiān)獄干警稱。
“有沒有人拿你的卡買過東西?”在監(jiān)獄人員方回避的談話室里,現(xiàn)場(chǎng)談話組組長(zhǎng)、貴州省檢察院第五檢察部一級(jí)檢察官李然與服刑人員談話,了解檢察監(jiān)獄是否存在違法違規(guī)情況。
“有人花錢超支了,使用過我的卡消費(fèi)?!狈倘藛T回答。
“為什么要用你的卡消費(fèi),使用后有沒有給你好處?”李然緊接著提出問題,同組的檢察官同步做好談話記錄。
……
直截了當(dāng)不留情面,發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)追問到底,這是第三巡回檢察組的特點(diǎn)。
“跨省交叉巡回檢察很鍛煉隊(duì)伍。我們巡回檢察組成員算是省內(nèi)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督中的精英。這十幾個(gè)人是怎么發(fā)現(xiàn)的?就是在省內(nèi)一輪輪的巡回檢察中慢慢嶄露頭角的?!崩钊徽f,如果沒有搞巡回檢察,各地區(qū)鮮有交流,都不知道省內(nèi)原來有這么多既懂偵查又懂監(jiān)獄減假暫(減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行)的同事。
“參加這次任務(wù)后,以后交叉巡回檢察怎么開會(huì)、怎么碰撞、組與組之間如何配合,這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)没匚覀兪?nèi)很值得推廣。”對(duì)于這種新的工作模式,李然覺得很受啟發(fā)。
截至2020年11月20日,第三巡回檢察組篩查日常電子臺(tái)賬記錄6萬余條,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問卷1000份,實(shí)現(xiàn)服刑人員基本全覆蓋,現(xiàn)場(chǎng)談話130余次,查閱資料310余冊(cè)……
“是結(jié)束時(shí)給當(dāng)?shù)貦z察院移交線索,還是現(xiàn)在就跟進(jìn)核實(shí)?這是兩種不同的方式,達(dá)到的效果也不一樣?!鼻f浩稱,在省內(nèi)交叉巡回檢察時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,可以及時(shí)采取法律手段,就地解決。但跨省交叉巡回檢察組人手有限,更拿不出法律文書,很難執(zhí)法。“這一問題亟須解決,目前已向最高檢請(qǐng)示中?!?/p>
2020年11月26日,最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷到坪塘監(jiān)獄督導(dǎo)工作。他在肯定第三巡回檢察組前期工作的同時(shí),也要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,提出好的意見建議,為健全完善巡回檢察制度做好實(shí)踐探索?!?/p>