薛峰 宋康頓 戴林業(yè) 楊柳

（1 中廣核核電運營有限公司，深圳 518000；2 深圳華興建設(shè)有限公司，深圳 518001）

0 引言

安全生產(chǎn)責任制是對企業(yè)、企業(yè)整體的所有職責要求，橫向到邊（所有部門，分系統(tǒng)的安全責任），縱向到頂?shù)降?（分層級的安全責任）?！鞍踩a(chǎn)責任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”通常并列提出，突顯了安全生產(chǎn)責任制的重要性。關(guān)于安全生產(chǎn)責任制的相關(guān)要求由來已早，2020年4月國務院印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》還將推動企業(yè)主體責任落實作為整治的關(guān)鍵。目前國內(nèi)大部分企業(yè)已建立本單位安全生產(chǎn)責任制度，但是部分浮于紙面，其根本弊端體現(xiàn)在責任職責不全、崗位覆蓋不全、考核內(nèi)容過泛、推動層級過低。因此，需要探索一套相對科學、合理的方法，從安全生產(chǎn)責任制的建立健全、評估考核、持續(xù)改進等方面建立安全生產(chǎn)責任制體系并有效實施。

1 安全生產(chǎn)責任制建立健全

安全生產(chǎn)責任制的建立作為安全生產(chǎn)責任制體系的基礎(chǔ)，必須從安全生產(chǎn)管理體系的高度，全面考慮安全生產(chǎn)工作覆蓋的所有要素。通過對核電企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的現(xiàn)狀分析，以“合規(guī)、全面、適用”為基本原則，從黨政同責要求、安全管理體系、法律責任清單、案例經(jīng)驗反饋、經(jīng)營業(yè)務情況、組織機構(gòu)設(shè)置等6個維度，建立了安全生產(chǎn)責任制輸入“六維度”模型，如圖1所示。黨政同責要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；安全管理體系以GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、GB/T 28001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》為指導，確定安全生產(chǎn)責任制包含的履職要素；經(jīng)營業(yè)務情況與組織機構(gòu)設(shè)置，則是安全生產(chǎn)責任制達到適用效果的必須參考依據(jù)，法律責任清單和案例經(jīng)驗反饋則是以上六個維度的最大關(guān)鍵。

圖1 安全生產(chǎn)責任制建立六維度模型

1.1 責任輸入

1）法律法規(guī)正向輸入。系統(tǒng)、全面收集職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、技術(shù)標準，從安全生產(chǎn)責任制包含的履職要素作為分析維度，精準識別每個履職要素包含的法定履職，有效避免由于法律法規(guī)識別遺漏導致的安全生產(chǎn)職責不全問題。

2）事故案例反向輸入。受制于員工專業(yè)判斷的差異以及對相關(guān)法律法規(guī)條文的理解偏差，存在安全生產(chǎn)職責識別梳理出現(xiàn)遺漏的可能，因此，通過“案例法”，分析事故調(diào)查報告中的“原因分析”“處理意見”“措施建議”等內(nèi)容模塊，實現(xiàn)安全生產(chǎn)職責的反向輸入，有效避免由于法律法規(guī)理解偏差導致的安全生產(chǎn)責任職責不全問題。

1.2 責任承接

1）建立履責清單。根據(jù)前期梳理的責任輸入，落實《國務院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)責任制建立六維度模型，首先建立企業(yè)層級，然后通過“領(lǐng)導層、管理層、執(zhí)行層；管理線、監(jiān)督線的‘三層兩線’崗位制”實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制履職清單的逐層分解，落實到每一個崗位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”。符合企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)經(jīng)營特點的“三層兩線”崗位制，如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)責任制“三層兩線”崗位負責制

2）覆蓋程序體系。根據(jù)核電行安全生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務特點以及“遵守程序，反對違章”的安全氛圍，依據(jù)建立完善的履職清單，以履職要素為模塊，承接，建立以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理程序體系。

2 安全生產(chǎn)責任制評估考核

2.1 過程評估標準

根據(jù)評估要素各項職責，可將履職過程評估標準分為企業(yè)安全制度體系建設(shè)和企業(yè)安全任務執(zhí)行兩類。針對企業(yè)安全制度體系建設(shè)類，考核主要分3個要素：制度是否建立、制度是否執(zhí)行以及制度執(zhí)行有效性；針對企業(yè)安全任務執(zhí)行類，考核主要依據(jù)不符項的數(shù)量和不符合項的嚴重度（分為一票否決不符合項，嚴重不符合項，一般不符合項），具體評估標準如表1所示。

表1 安全生產(chǎn)責任制評估標準

式（1）與式（2）中，E為每個要素中的各項履職考核標準的得分，R為各要素的得分，S為安全生產(chǎn)責任制最終考核得分為各要素的平均分。

2.2 結(jié)果考核機制

針對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事件等結(jié)果指標，建立考核機制，如圖3所示。實現(xiàn)定責、履責、評價、考核、問責全流程閉環(huán)管理。針對重發(fā)事項、重大未遂事件等加大考評力度，讓“講紀律、守規(guī)矩”成為自覺遵守的行為底線。

圖3 安全生產(chǎn)責任制結(jié)果指標考核機制

3 安全生產(chǎn)責任制持續(xù)改進

3.1 責任制的動態(tài)更新[1]

安全生產(chǎn)責任制體系的完善和有效落地，需要結(jié)合企業(yè)外部要求的變更升級和企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略的調(diào)整變化不斷在實踐中檢驗和修正，確保安全生產(chǎn)責任制體系的適宜性和有效性。動態(tài)更新的依據(jù)主要包括：國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、標準的新增或升版，包括各個相關(guān)上級監(jiān)管部門新出臺的規(guī)定和通知要求；企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略和業(yè)務的變化以及由此導致的組織機構(gòu)調(diào)整，崗位及人員的變動；內(nèi)外部監(jiān)督，檢查，評估發(fā)現(xiàn)的問題和待改進項；發(fā)生安全生產(chǎn)事故事件暴露出的問題及問題背后的深層次原因；外部安全生產(chǎn)事故事件提供的經(jīng)驗反饋；其他需要完善責任的情形。

3.2 體系的雙向運作

通過安全生產(chǎn)責任制體系與安全生產(chǎn)管理體系在運作過程中的互相嵌入，雙向運作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制體系在明責、知責、盡責、擔責、追責全鏈條運作與安全生產(chǎn)管理體系在體系建立、體系運作、體系評審過程中的有機融合，互相反饋，如圖4所示。

圖4 安全生產(chǎn)責任制體系與安全生產(chǎn)管理體系雙向運作機制

4 結(jié)束語

基于核電企業(yè)安全生產(chǎn)責任制現(xiàn)狀及存在的問題，創(chuàng)新性建立了包括“黨政同責，一崗雙責，逐級負責，各司其責，失職追責，盡職免責”在內(nèi)的責任制體系建設(shè)“六維度”模型，實現(xiàn)了責任制輸入的全面性和針對性，通過建立符合核電企業(yè)特點的“三層兩線”崗位負責制和以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理體系，實現(xiàn)責任的精準落地，完善了基于法規(guī)要求與崗位職責的安全生產(chǎn)責任制體系。通過評估與考核機制檢驗了履責的有效性并堵漏和追溯履責失效的情形，促進了各級管理者和員工盡職履責，企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營合法合規(guī)。通過安全生產(chǎn)責任制體系與安全管理體系的雙向耦合運作，實現(xiàn)安全管理體系覆蓋工作有效落實、評估與改進，提升了企業(yè)職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境管理效能與業(yè)績。