劉斌　王偉　王利杰

摘 要：本文詳細(xì)分析了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀，從中總結(jié)出企業(yè)在產(chǎn)品認(rèn)證方面需要特別關(guān)注的內(nèi)容，也提出了目前車(chē)輛管理的改善建議。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)產(chǎn)品 認(rèn)證 簡(jiǎn)介

A Brief Introduction to the Current Status of China's Auto Product Certification

Liu Bin，Wang Wei，Wang Lijie

Abstract：This article analyzes the current situation of China's automobile product certification in detail， summarizes the content that enterprises need to pay special attention to in product certification， and also puts forward suggestions for improvement of current vehicle management.

Key words：automotive products， certification， introduction

1 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的需求已從基本的代步工具到追求安全舒適再到如今的智能網(wǎng)聯(lián)。為滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品需求，汽車(chē)企業(yè)每年都在投入大量的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)、驗(yàn)證，不斷加快技術(shù)升級(jí)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)迭代。

我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證體系對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的全生命周期，從標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品研發(fā)、型式檢驗(yàn)、質(zhì)量保證體系、一致性監(jiān)督管理、在用車(chē)管理等方面起到了重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用，為保障汽車(chē)產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展，保障消費(fèi)者的根本權(quán)益做出了重要貢獻(xiàn)。

2 我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證體系

2.1 國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)主要產(chǎn)品認(rèn)證類(lèi)別

我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證體系較為復(fù)雜，在汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理方面大量借鑒了歐盟的法規(guī)，同時(shí)形成了鮮明的特色，涉及汽車(chē)的安全、環(huán)保、節(jié)能等多方面，也涉及6個(gè)管理部門(mén)和11個(gè)認(rèn)證類(lèi)別。

2.2 我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的主要特點(diǎn)

2.2.1 強(qiáng)制性和自愿性共存

目前我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證體系中，部分認(rèn)證類(lèi)別是“強(qiáng)制性”的，不取得相應(yīng)認(rèn)證資質(zhì)則不允許進(jìn)入銷(xiāo)售或運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。例如工業(yè)和信息化部的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”）是車(chē)輛管理部門(mén)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷(xiāo)登記的依據(jù);交通運(yùn)輸部的《道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“達(dá)標(biāo)車(chē)型公告”）是運(yùn)輸管理部門(mén)辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的依據(jù)等。汽車(chē)產(chǎn)品要想上市和銷(xiāo)售，必須取得《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》;想要辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，則必須取得《道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型公告》。還有部分非強(qiáng)制性的認(rèn)證類(lèi)別，例如《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》是新能源產(chǎn)品獲得國(guó)家補(bǔ)貼的依據(jù);《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》是新能源產(chǎn)品免征車(chē)輛購(gòu)置稅的依據(jù)。

2.2.2 涉及種類(lèi)多

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證的部門(mén)、種類(lèi)多，目前與車(chē)輛管理有關(guān)的部門(mén)共涉及21個(gè)，其中，最主要的是工業(yè)和信息化部的公告、交通運(yùn)輸部的達(dá)標(biāo)車(chē)型公告、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的CCC認(rèn)證以及生態(tài)環(huán)境部的環(huán)保信息公開(kāi)等，認(rèn)證內(nèi)容存在重復(fù)疊加、頻繁調(diào)整、相互銜接不暢等問(wèn)題。

3 產(chǎn)品認(rèn)證的不同要求

3.1 不同類(lèi)型的產(chǎn)品認(rèn)證要求不同

具體到汽車(chē)產(chǎn)品上，不同類(lèi)型的車(chē)輛，認(rèn)證要求也不盡相同（如表1），GVW（總質(zhì)量）>3500 kg就需要進(jìn)行交通運(yùn)輸部的油耗和安全認(rèn)證，GVW≤3500 kg普通車(chē)輛則不需要。

3.1.1 客車(chē)產(chǎn)品

對(duì)于GVW>3500kg 的客車(chē)產(chǎn)品而言，除了M1所需的各種認(rèn)證外，還需要進(jìn)行符合交通運(yùn)輸部運(yùn)輸車(chē)輛管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)。交通運(yùn)輸部在2018年9月將安全達(dá)標(biāo)、燃料消耗量和高級(jí)客車(chē)的等級(jí)評(píng)定納入統(tǒng)一管理、合并申報(bào)，而中級(jí)以下的客車(chē)等級(jí)評(píng)定，一般先進(jìn)行地方運(yùn)管部門(mén)的中級(jí)及以下等級(jí)認(rèn)證，由運(yùn)管部門(mén)發(fā)布等級(jí)評(píng)定的文件后，再轉(zhuǎn)到交通運(yùn)輸部的主管部門(mén)，統(tǒng)一發(fā)布達(dá)標(biāo)車(chē)型公告。

3.1.2 貨車(chē)產(chǎn)品

對(duì)于GVW>3500kg的N2、N3貨車(chē)產(chǎn)品，也需要有符合道路運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)型的相關(guān)申報(bào)，但對(duì)于小型貨車(chē)，按照《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》（交辦運(yùn)函【2018】2052號(hào)）的要求，自2019年1月1日起，各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)不再為GVW（總質(zhì)量）≤4500 kg及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛配發(fā)道路運(yùn)輸證，這就意味著車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)也不用再進(jìn)行營(yíng)運(yùn)貨車(chē)的相關(guān)申報(bào)手續(xù)，極大降低了N1、N2貨車(chē)產(chǎn)品申報(bào)周期、減少了申報(bào)成本。

3.2 地方的認(rèn)證要求也不相同

由于所處的政治、經(jīng)濟(jì)等位置不同，北京、上海等城市一直執(zhí)行著嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方排放政策、標(biāo)準(zhǔn)，尤其北京市，按照《北京市環(huán)境保護(hù)局北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于北京市實(shí)施國(guó)家部分第三、四階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》（京環(huán)發(fā)〔2005〕214號(hào)）、《關(guān)于北京市實(shí)施國(guó)Ⅳ機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》（京環(huán)發(fā)〔2008〕34號(hào)）、《北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范符合規(guī)定排放耗能標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)型和非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定行政審批服務(wù)事項(xiàng)的通知》（京環(huán)發(fā)〔2017〕19號(hào)）的要求，從2005年12月30日起，北京市暫時(shí)不發(fā)展輕型柴油車(chē)（指GVW≤3500 kg的車(chē)輛、其余小型客車(chē)車(chē)長(zhǎng)≤6米），因此，也不進(jìn)行輕型柴油車(chē)的環(huán)保認(rèn)證。

4 汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證中存在的問(wèn)題

4.1 多部門(mén)管理

多部門(mén)的管理導(dǎo)致了汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需要申報(bào)的項(xiàng)目非常多，不僅流程非常繁瑣，而且申報(bào)的周期也比較漫長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)遇到不同的問(wèn)題，對(duì)車(chē)輛的正常上市產(chǎn)生一定的影響，這也是目前汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.2 排放法規(guī)

4.2.1 排放升級(jí)的要求

目前我國(guó)已經(jīng)從國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)階段進(jìn)入到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)階段，并且絕大部分地區(qū)都已經(jīng)從2020年7月1日起對(duì)輕型車(chē)（即GVW≤3500 kg）實(shí)施國(guó)六a階段排放標(biāo)準(zhǔn)，而重型車(chē)（即GVW>3500 kg）也將從2021年7月1日起實(shí)施國(guó)六a階段排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，汽車(chē)必須要盡快推出適合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，企業(yè)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力都受到極大的考驗(yàn)。

4.2.2 遠(yuǎn)程排放管理的要求

隨著排放監(jiān)管技術(shù)的提高，部分城市已經(jīng)對(duì)國(guó)五以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型要求必須加裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，而且要求排放數(shù)據(jù)上傳到國(guó)家或地方平臺(tái)，由于相應(yīng)的國(guó)標(biāo)尚未出臺(tái)，因此，不同地方的要求不盡相同，導(dǎo)致了汽車(chē)制造企業(yè)面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

4.3 申報(bào)數(shù)據(jù)

目前，在各種認(rèn)證過(guò)程中，需要提交的車(chē)輛申報(bào)數(shù)據(jù)以及相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告較多，甚至有些是重復(fù)申報(bào)，不但增加了車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的申報(bào)成本和難度。

5 汽車(chē)產(chǎn)品申報(bào)的對(duì)策建議

5.1 實(shí)施精細(xì)化認(rèn)證管理

對(duì)于車(chē)企而言，最好建立一套精細(xì)化認(rèn)證管理系統(tǒng)，用來(lái)處理各個(gè)流程中所面臨的申報(bào)問(wèn)題。比如什么樣的情況在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段的申報(bào)、什么樣的情況在產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的申報(bào)。同時(shí)也對(duì)多部門(mén)的申報(bào)要求特別是相關(guān)法規(guī)都能夠在系統(tǒng)中有所體現(xiàn)和提醒，并且設(shè)置好申報(bào)日程安排，從而做到能夠精確管理申報(bào)進(jìn)度，這樣才能更有效的根據(jù)申請(qǐng)的具體進(jìn)程，合理的制定生產(chǎn)計(jì)劃和銷(xiāo)售計(jì)劃。

5.2 協(xié)調(diào)不同部門(mén)間的溝通

車(chē)企認(rèn)證部門(mén)的管理系統(tǒng)中能夠在和其他部門(mén)，比如產(chǎn)品規(guī)劃、創(chuàng)造、技術(shù)研發(fā)、銷(xiāo)售等部門(mén)同步共享數(shù)據(jù)和信息，并且有多條溝通渠道，針對(duì)政策變化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等信息能夠及時(shí)傳遞，這樣才能做好不同部門(mén)的協(xié)調(diào)順暢，從而能夠有條不紊的完成各種認(rèn)證工作的需要和支撐。

5.3 對(duì)監(jiān)管部門(mén)的建議

目前的汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證多頭管理模式必將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，而政府相關(guān)部門(mén)也會(huì)不斷的完善汽車(chē)安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等方面標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的要求，同時(shí)也必定會(huì)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上汽車(chē)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，多部門(mén)管理中所遇到的標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題，也需要政府相關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛的管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，車(chē)輛參數(shù)要求統(tǒng)一，并協(xié)調(diào)好多部門(mén)管理中的關(guān)系和監(jiān)管方向，盡量加強(qiáng)多部門(mén)之間的溝通和聯(lián)系，降低認(rèn)證難度、簡(jiǎn)化認(rèn)證流程，從而能夠更有效的提升認(rèn)證效率，降低車(chē)企的申報(bào)成本、減少車(chē)企的申報(bào)周期。

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