□文/王震 吳平雄

（華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院河北·唐山）

［提要］自貿(mào)區(qū)的建立作為我國(guó)進(jìn)一步深化改革與打造開放格局的重要舉措，承載著制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)均衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大任務(wù)。曹妃甸自貿(mào)區(qū)的建立旨在融合環(huán)渤海港口群，形成統(tǒng)一的對(duì)外開放格局，建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)。本文基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，分別對(duì)曹妃甸自貿(mào)區(qū)資源稟賦、企業(yè)要素、資本要素等方面的不足進(jìn)行分析，從政策、產(chǎn)業(yè)、空間三個(gè)維度為曹妃甸自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供發(fā)展對(duì)策。

一、引言

2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施新設(shè)第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)成為全國(guó)第五批自貿(mào)區(qū)設(shè)立點(diǎn)，其依附于唐山港港口而建，旨在建立臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。曹妃甸作為我國(guó)能源、原材料的集疏大港，未來將利用其地理位置特殊性，建立成為京津冀重要的能源供應(yīng)保障基地、新型的高端裝備臨港制造基地；利用區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合遼寧、天津等港口群，完善環(huán)渤海港口群，建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)。

二、理論依據(jù)及可行性框架

“經(jīng)濟(jì)一體化”最早由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根提出，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)動(dòng)的人為因素加以消除，通過相互協(xié)作與統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)學(xué)者在研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探索，從改革開放到現(xiàn)在的新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)始終有著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。本文借鑒李蘭冰（2020）對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，提出以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為核心要素，包含機(jī)制、要素、維度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)，如圖1所示。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整體目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是核心要素，也是自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。（圖1）

圖1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式圖

視曹妃甸自貿(mào)區(qū)為一區(qū)域，對(duì)其進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，下文將對(duì)曹妃甸自貿(mào)區(qū)目前各個(gè)要素環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并對(duì)目前存在的問題結(jié)合維度層面提供對(duì)策建議。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)下曹妃甸自貿(mào)區(qū)發(fā)展分析

（一）資源稟賦要素。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本有著向人才和技術(shù)創(chuàng)新匯聚的趨勢(shì)。對(duì)于目前曹妃甸自貿(mào)區(qū)發(fā)展，從以下三個(gè)方面分析：

1、人才現(xiàn)狀。從曹妃甸自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，對(duì)外經(jīng)濟(jì)主要以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)為主，如鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等，而對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等來說，目前出口額占比少，從對(duì)外經(jīng)濟(jì)的占比結(jié)構(gòu)可以看出，自貿(mào)區(qū)在人才的分布上也是存在不均衡的。曹妃甸自貿(mào)區(qū)成立初期，關(guān)于人才建設(shè)各方面的制度還不完善，雖然國(guó)家層面、省級(jí)層面也有下發(fā)相關(guān)人才方面政策，但是各個(gè)片區(qū)都有其特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，不符合區(qū)域特征。在2019年，曹妃甸區(qū)規(guī)模以上工業(yè)R&D活動(dòng)人員人數(shù)2，879人，僅占全市十分之一，人才明顯不足。

2、技術(shù)創(chuàng)新。曹妃甸自貿(mào)區(qū)擁有七個(gè)園區(qū)，主要涉及各類新興產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、生物醫(yī)藥等。其對(duì)外經(jīng)濟(jì)主要來源中其三者所占比重不大，且在2019年曹妃甸區(qū)規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出157，426萬元，比2018年下降27.3%，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%，可以看出曹妃甸自貿(mào)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入的明顯不足。

3、資本的流動(dòng)。對(duì)于金融環(huán)境，曹妃甸自貿(mào)區(qū)片區(qū)內(nèi)目前現(xiàn)有8家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，主要開展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，為片區(qū)企業(yè)辦理跨境人民幣結(jié)算、代客涉外收付款等業(yè)務(wù)。關(guān)于引入外資，2017～2019年唐山市實(shí)際利用外資逐年遞增，由160，669萬美元增加到180，386萬美元，但從產(chǎn)業(yè)分，制造業(yè)由97，069萬美元增加到143，808萬美元，占據(jù)第一，外資流入方向大體還是制造業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由14，621萬美元增加到26，864萬美元，占據(jù)第二。曹妃甸區(qū)在2019年，實(shí)際利用外資24，748萬美元，增長(zhǎng)37.7%；2020年達(dá)到28，207萬美元，增長(zhǎng)14%。目前，曹妃甸自貿(mào)區(qū)所做的是必須留住外資，增強(qiáng)外資所帶來的領(lǐng)頭作用，強(qiáng)化外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（二）企業(yè)要素。發(fā)展曹妃甸自貿(mào)區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)，需借助港口便利，吸引出口型企業(yè)入駐。目前，片區(qū)內(nèi)出口型企業(yè)集中于綜合保稅區(qū)，跨境電商較為突出。跨境電商作為一種創(chuàng)新的業(yè)態(tài)模式，能夠很好地連接起與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。曹妃甸自貿(mào)區(qū)作為新片區(qū)，前期可借用已有的平臺(tái)進(jìn)行交易，成熟后自己打造行業(yè)交易平臺(tái)，目前所需要做的是吸引各類出口型企業(yè)，在提升出口額的同時(shí)，漸漸加入自己特色的傳統(tǒng)行業(yè)，如鋼鐵、陶瓷等。發(fā)展的困境在于企業(yè)的入駐其本身需考慮多方面的問題，包括區(qū)域的福利政策、金融發(fā)展程度、交通便利化、人才供給等，特別是外資企業(yè)的引入。曹妃甸自貿(mào)區(qū)成立不久，許多外在條件初步形成，這是曹妃甸自貿(mào)區(qū)發(fā)展所必須要面臨的問題。

（三）資本要素分析。隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制逐漸受到關(guān)注，公共投資成為了縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)的重要變量。巴羅將公共投資視為一種影響企業(yè)生產(chǎn)的外部性條件，公共投資一般轉(zhuǎn)化為公共資本與人力資本，主要存在形式以存量為主。對(duì)于公共資本有交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，曹妃甸區(qū)目前的貨物運(yùn)輸主要靠公路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸，曹妃甸區(qū)目前高速公路里程60公里，相關(guān)道路里程總計(jì)955公里，占全市5%。海運(yùn)方面，曹妃甸自貿(mào)區(qū)利用唐山港區(qū)優(yōu)勢(shì)，2019年貨物吞吐量達(dá)到65，674萬噸。高速公路通車密度4.82公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程密度8.31公里。

關(guān)于人力資本，Schultz最早闡述，指體現(xiàn)在人身上的知識(shí)、技能、能力以及可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的其他屬性的統(tǒng)稱。自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)人力資本的投入需求較大，目前唐山面臨的主要問題在于京津冀圈內(nèi)所存在的虹吸效應(yīng)。人力資本從唐山向天津、北京流動(dòng)，對(duì)唐山的發(fā)展不利，加上唐山本身存在人力資本短缺，導(dǎo)致唐山在人力資本方面存在嚴(yán)重的缺口。如果缺口一直存在且無法解決，可能會(huì)導(dǎo)致馬太效應(yīng)。

四、基于維度視角的曹妃甸自貿(mào)區(qū)發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前，曹妃甸自貿(mào)區(qū)處于起步階段，各種政策體制不夠完善，要素流動(dòng)障礙的存在、經(jīng)濟(jì)制約因素的存在，限制了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。通過對(duì)各要素的分析，建議曹妃甸自貿(mào)區(qū)在政策制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)方面做出強(qiáng)化。

（一）政策維度。制度經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為制度的創(chuàng)新會(huì)給企業(yè)、社會(huì)帶來更多的制度績(jī)效，所以制度創(chuàng)新是維度層面的關(guān)鍵所在。

1、加快轉(zhuǎn)變政府管理制度。借鑒同期獲批的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：①打造更全更廣的智慧政務(wù)模式：構(gòu)建區(qū)塊鏈“信息碼”，減少了辦理過程中的時(shí)間成本；構(gòu)建區(qū)塊鏈“政務(wù)聯(lián)動(dòng)”，減少企業(yè)或個(gè)人辦理業(yè)務(wù)需跑動(dòng)各個(gè)部門的可能性，做到政府各部門協(xié)同處理業(yè)務(wù)；在目前的“互聯(lián)網(wǎng)+”審批服務(wù)前提下，申請(qǐng)獲得更多的行政許可事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)，做到智能審核，自動(dòng)化處理。②加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，推出“政府+保險(xiǎn)”模式，政府推出自貿(mào)區(qū)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)貸款保證險(xiǎn)，為片區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款作擔(dān)保，為其解決融資難問題，并且政府擔(dān)保的企業(yè)，擴(kuò)大其擔(dān)保過程的覆蓋，在貨物通關(guān)方面，可讓其先行通關(guān)，少交或不交保證金，增加了企業(yè)的資金流動(dòng)效率，提高企業(yè)的活躍性。

2、落實(shí)人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策。自貿(mào)區(qū)成立較晚，人才基礎(chǔ)非常薄弱，曹妃甸區(qū)人才供給隨各類高校的遷入也將慢慢增加，但高端技術(shù)人才還是需從外引進(jìn)。對(duì)于曹妃甸自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)有三點(diǎn)建議：①建立人才“線上+線下”孵化園。線下建立政府主導(dǎo)+企業(yè)引導(dǎo)+高校響應(yīng)模式，自貿(mào)區(qū)應(yīng)與各大高校聯(lián)合培養(yǎng)人才；線上建立人才“柔性引進(jìn)”政策，在不改變其人事、社保等前提下，進(jìn)行線上兼職、顧問等方式，促進(jìn)曹妃甸自貿(mào)區(qū)人才集聚。②提升人才待遇，對(duì)人才提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，利用園區(qū)內(nèi)的四大公寓為其住房提供保障。③高層次人才舉薦。通過人才之間的聯(lián)系，進(jìn)行“同行舉薦”，對(duì)成功引薦人才的人或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，舉薦的同時(shí)必須對(duì)所引薦人才進(jìn)行考察，考察合格發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。曹妃甸自貿(mào)區(qū)目前創(chuàng)新要素不平衡，必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)。引導(dǎo)高水平的研究機(jī)構(gòu)入駐曹妃甸片區(qū)，為片區(qū)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)。政府設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，更好地引導(dǎo)創(chuàng)新要素分布均衡。加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新主體注入動(dòng)力。借鑒技術(shù)創(chuàng)新共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀、環(huán)渤海圈的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步提升技術(shù)水平。

（二）產(chǎn)業(yè)維度

1、對(duì)曹妃甸片區(qū)四大產(chǎn)業(yè)的建議。①優(yōu)先發(fā)展國(guó)際大宗商品貿(mào)易。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與省內(nèi)各大宗商品交易場(chǎng)所合作，引導(dǎo)各交易所在曹妃甸自貿(mào)區(qū)開展大宗商品交易業(yè)務(wù)；與大連商品交易所、鄭州商品交易所、上海期貨交易所合作，結(jié)合海運(yùn)優(yōu)勢(shì)將曹妃甸片區(qū)作為期貨交易庫(kù)。②發(fā)展港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)航運(yùn)公司和船舶管理、航運(yùn)保險(xiǎn)和運(yùn)價(jià)指數(shù)交易等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。③加快發(fā)展能源儲(chǔ)配產(chǎn)業(yè)。建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善配送體系，加速曹妃甸國(guó)際能源儲(chǔ)配貿(mào)易發(fā)展。④加強(qiáng)高端裝備制造業(yè)。引進(jìn)高端裝備制造企業(yè)，提高曹妃甸片區(qū)整體的制造業(yè)技術(shù)水平。

2、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。曹妃甸自貿(mào)區(qū)片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對(duì)于金融領(lǐng)域建議有如下三點(diǎn)：①推進(jìn)跨境金融發(fā)展。銀行可重點(diǎn)發(fā)展本身與第三方支付機(jī)構(gòu)的對(duì)接，為中小個(gè)體商戶提供便利的跨境收款服務(wù)，減少支付過程的各種成本。②積極發(fā)展以融資租賃為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府引進(jìn)大型融資租賃公司，為自貿(mào)區(qū)本身的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。③推進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的發(fā)展策略，隨著河北省航運(yùn)協(xié)會(huì)落戶曹妃甸，重心更應(yīng)放在航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展上。確定來港各類船只所需的特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)置出多層次的保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)本土出口企業(yè)、船舶公司投保，以東北亞航運(yùn)中心為目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展。

3、積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)跨境電商?？缇畴娚棠壳暗陌l(fā)展都朝著新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，不再局限于原始的普通商品的普通模式。曹妃甸自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展應(yīng)跟緊新業(yè)態(tài)步驟。建議有：①明確片區(qū)內(nèi)跨境電商的發(fā)展戰(zhàn)略體系，對(duì)外構(gòu)架起“線上+線下+服務(wù)”三者一線垂直體系，對(duì)內(nèi)建設(shè)“基地+展館+網(wǎng)銷”體系，豐富產(chǎn)品品類，打造出具有本土特色的營(yíng)銷中心。②積極推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取將唐山作為中日韓商品集散中心、東北亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)來打造。

（三）空間維度，城市群協(xié)同發(fā)展。積極利用周邊城市及自貿(mào)區(qū)有效的輻射效應(yīng)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才規(guī)劃、金融創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)互傳，形成“1+1＞2”的聯(lián)系效應(yīng)。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，積極將京津冀協(xié)同發(fā)展理念與曹妃甸自貿(mào)區(qū)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人才、資金方面的互通。天津自貿(mào)區(qū)與大連自貿(mào)區(qū)與曹妃甸自貿(mào)區(qū)共處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，曹妃甸自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)與其之間的聯(lián)系，共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開放，建立東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)。