文 劉飛

2020年7月，“人力資源與社會(huì)保障部”（以下簡稱“人社部”）發(fā)布了“對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示”的公告，為貫徹落實(shí)2019年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，擬分批將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄：14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個(gè)職業(yè)）擬于2020年9月30日前第一批退出，其中包括“眼鏡驗(yàn)光員”和“眼鏡定配工”。新政策的發(fā)布，意味著中國眼鏡行業(yè)多年來實(shí)行的由國家人設(shè)部門主導(dǎo)的職業(yè)資格考試的變革已經(jīng)到來，對(duì)院校眼視光專業(yè)和眼鏡行業(yè)從業(yè)人員將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 歷史

1.1 “眼視光職業(yè)資格考試”相關(guān)政策背景

《職業(yè)分類大典》是我國人力資源開發(fā)與管理、職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)資格設(shè)置管理的基本參考和依據(jù)。按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》，我國的眼視光技術(shù)人才主要有兩類：一類是專業(yè)技術(shù)人員，具體職業(yè)名稱是“眼科醫(yī)師”和“中醫(yī)眼科醫(yī)師”；另一類是社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員，屬于技能人員，具體職業(yè)名稱是“眼鏡驗(yàn)光員”和“眼鏡定配工”。兩類人員構(gòu)成了眼視光技術(shù)人員的合理梯隊(duì)，分別適用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

2000年，原“勞動(dòng)保障部”（現(xiàn)為“人力資源社會(huì)保障部”）組織制定了“眼鏡驗(yàn)光員”和“眼鏡定配工”兩個(gè)工種的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事眼鏡驗(yàn)光、眼鏡定配從業(yè)人員的職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容和知識(shí)技能要求等作出了明確規(guī)定。

2006年，人社部組織專家對(duì)這兩個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。與此同時(shí)，組織開展了這兩個(gè)職業(yè)的技能鑒定工作，對(duì)經(jīng)鑒定合格者頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書。

2018年，人社部又組織專家對(duì)“眼鏡驗(yàn)光員”和“眼鏡定配工”兩個(gè)職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂。

1.2 “眼視光職業(yè)資格考試”證書及查詢方式

“眼視光職業(yè)資格考試”現(xiàn)有兩個(gè)工種：“眼鏡驗(yàn)光員”和“眼鏡定配工”；5個(gè)等級(jí)：初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）。符合條件的人員可在各省、市報(bào)名考試，由當(dāng)?shù)厝松鐝d組織考核和頒發(fā)證書，證書在“中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心”官網(wǎng)cettic.mohrss.gov.cn（現(xiàn)已遷入“中國就業(yè)網(wǎng)”chinajob.mohrss.gov.cn）查詢，全國通用。

2 變革

2.1 “眼視光職業(yè)資格考試”的最新政策

我國自1994年實(shí)施職業(yè)資格制度以來，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對(duì)提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫；有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。在此背景下，2020年7月，人社部明確，擬分批將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄：包括“眼鏡驗(yàn)光員”和“眼鏡定配工”在內(nèi)的14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個(gè)職業(yè)）擬于2020年9月30日前第一批退出。

2.2 新政策對(duì)我校眼視光專業(yè)的影響

安徽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校眼視光技術(shù)專業(yè)為三年制?？疲瑲w屬醫(yī)學(xué)技術(shù)類教育，人才培養(yǎng)定位是在各級(jí)醫(yī)院眼科、視光中心、眼鏡行業(yè)和眼保健單位等從事技術(shù)崗位（驗(yàn)光師、配鏡師、接觸鏡驗(yàn)配師、視功能訓(xùn)練師等）的技能人員，歷屆畢業(yè)生均持“雙證書”就業(yè)，即“眼視光專科畢業(yè)證書+國家職業(yè)資格證書（驗(yàn)光員、定配工）”。按照人社部2020年“分批將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄”的新規(guī)定，我校眼視光專業(yè)畢業(yè)生從2020年9月份以后（涉及到2018級(jí)已經(jīng)實(shí)習(xí)學(xué)生、2019級(jí)及以后入學(xué)的在校學(xué)生）將無法考取國家職業(yè)資格證書，這會(huì)對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

3 出路

3.1 新政策解讀

人社部在《水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關(guān)政策的解讀》中指出，改革不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由資格評(píng)價(jià)改為技能等級(jí)認(rèn)定，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，主要實(shí)行“誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場(chǎng)關(guān)系更科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度。

從上述《解讀》可見：

第一，“眼視光職業(yè)資格證書”的考核內(nèi)容仍依據(jù)國家政府部門制定的“眼鏡驗(yàn)光員”和“眼鏡定配工”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，“眼視光職業(yè)資格證書”的性質(zhì)發(fā)生了變化，由“資格評(píng)價(jià)類證書”改為“技能等級(jí)認(rèn)定類證書”。

第三，“眼視光職業(yè)資格證書”的發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)生了變化，由原“各省、市人社廳”改為“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”。

以江蘇省為例，新政策實(shí)施后，國內(nèi)鏡片企業(yè)“萬新光學(xué)集團(tuán)”成為行業(yè)內(nèi)首家獲得眼視光職業(yè)技能等級(jí)的“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”。

3.2 對(duì)策及思考

新政策的實(shí)施意味著在眼鏡行業(yè)中，對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度進(jìn)行顛覆性的變革，最核心的變化是：主導(dǎo)機(jī)構(gòu)由政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織，即“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”，這也是改革能否真正有效推行的關(guān)鍵。由于新政策發(fā)布時(shí)間不長，各地方還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)措施，目前仍存在一些亟待解決的問題：

第一，“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”的遴選標(biāo)準(zhǔn)是什么？作為真正意義上的“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”，必須具備行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性和公信力，具有較高的社會(huì)認(rèn)可度。參照某些省市的新政策實(shí)施情況，如果由個(gè)體企業(yè)充當(dāng)“第三方”，只能在該企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工進(jìn)行考核和等級(jí)認(rèn)定有效，其他單位的從業(yè)人員和廣大院校的眼視光專業(yè)學(xué)生獲取該企業(yè)認(rèn)定的證書的意義不大，其社會(huì)認(rèn)可度偏低。

第二，“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”的資質(zhì)由誰考核認(rèn)定？作為真正意義上的“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”，除了具備權(quán)威性和公信力，還必須保證公正性。人社部也在新政策解讀中指出，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作的主體仍然是政府。在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定環(huán)節(jié)，就應(yīng)該制定科學(xué)合理的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開，避免利益輸送、暗箱操作等不公平現(xiàn)象。

第三，職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)的考試標(biāo)準(zhǔn)如何制定？現(xiàn)階段國內(nèi)眼鏡行業(yè)的現(xiàn)狀是：專業(yè)技術(shù)門檻較低、從業(yè)人員整體水平不高。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考試作為人才評(píng)價(jià)手段，應(yīng)該起到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、提升整體專業(yè)水平的導(dǎo)向作用，否則新政策的變革和推行就沒有實(shí)質(zhì)意義。

那么，出路在哪里？中國眼鏡協(xié)會(huì)近期發(fā)布的文件通知和接下來即將進(jìn)行的一系列舉措或指明了眼視光職業(yè)技能等級(jí)考試改革的新方向。2020年，在人社部出臺(tái)上述《水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄》新政策后，中國眼鏡協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展輕工行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作的通知》（中鏡協(xié)字【2020】17號(hào)），通知指出，“為開展本行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，向有關(guān)單位征集設(shè)立職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)基地”，并公布了“基地”設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法。由中國眼鏡協(xié)會(huì)（總站）牽頭組織，各省市具備職業(yè)技能鑒定資質(zhì)的地方行業(yè)協(xié)會(huì)和院校申請(qǐng)成為基地，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)（中心）監(jiān)管的眼鏡行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)考試的新的人才評(píng)價(jià)體系——“中心→總站→基地”，既具備了專業(yè)性和權(quán)威性（眼鏡行業(yè)協(xié)會(huì)組織考試），又保證了公正性和公信力（中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)管發(fā)證），并具有廣泛的社會(huì)認(rèn)可度，能夠真正提升行業(yè)整體從業(yè)人員的專業(yè)技能水準(zhǔn)，推動(dòng)國內(nèi)眼鏡行業(yè)健康、有序、良性地發(fā)展。