牟永花

（淄博市水利事業(yè)服務(wù)中心 淄博 255000）

沂河發(fā)源于淄博市沂源縣西部，市內(nèi)流域位于沂源縣境內(nèi)魯山以南，流域面積占沂源縣總面積89%。2018年始，開(kāi)展沂河生態(tài)水量調(diào)度運(yùn)行管理工作，實(shí)際工作推進(jìn)中存在調(diào)度保障目標(biāo)不統(tǒng)一、調(diào)度落實(shí)措施單一、缺少生態(tài)補(bǔ)償驅(qū)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題。針對(duì)存在問(wèn)題，本文提出了健全完善考核、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、統(tǒng)一保障目標(biāo)、提高信息化等建議。

1 沂河市內(nèi)流域概況

1.1 自然概況

沂河沂源縣境內(nèi)長(zhǎng)度84.6km，流域面積1456km2，含沂源縣的大部分面積，系純山區(qū)。自沂源縣西北向東南流經(jīng)南麻、悅莊、石橋、燕崖、中莊、西里、東里7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），在東里鎮(zhèn)韓旺一帶出境入臨沂市沂水縣。根據(jù)淄博市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，流域多年平均（1956—2016）降雨量737.6mm，多年平均徑流深233.1mm。屬于山溪性河流，山高坡陡，河道水位暴漲、暴落，夾帶泥沙較多，河床多為砂質(zhì)，沖淤作用較為明顯，四季水流有較大差異。流域?qū)儆诒睖貛Ъ撅L(fēng)型大陸氣候，四季分明，雨熱同期，降水時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際差異較大。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

沂河市內(nèi)流域位于沂源縣境內(nèi)，沂源縣位于山東省中部淄博市最南端，縣域面積1636km2，現(xiàn)轄10 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦事處、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，總?cè)丝?7.5 萬(wàn)人。境內(nèi)交通便利，礦產(chǎn)、林木、旅游資源豐富。

2019年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值260.28 億元，比上年增長(zhǎng)4.86%，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別達(dá)到36.74 億元、106.64 億元、116.9 億元，同比增長(zhǎng)4.8%、7.7%、7.3%。全縣糧食播種面積13.91 萬(wàn)畝，林果面積34.9 萬(wàn)畝。

1.3 涉水工程概況

流域內(nèi)現(xiàn)已建成各類(lèi)蓄水工程502 處，其中大（2）型水庫(kù)田莊水庫(kù)1 座，中型水庫(kù)紅旗水庫(kù)1 座，總庫(kù)容分別為12000 萬(wàn)m3、1151 萬(wàn)m3，控制流域面積分別為424km2、27.4km2。沂河干流從上游到下游建有西下高莊村橡膠壩、盛家莊村橡膠壩等11 座橡膠壩。沂河干流建有2 個(gè)水文站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水位、降水、流量等，上游田莊水庫(kù)水文站位于沂源縣小田莊村，控制流域424km2；下游東里店水文站位于沂源縣東河南村北，控制流域面積1182km2。

1.4 水資源及開(kāi)發(fā)利用狀況

沂源縣多年（1956—2016）平均降水量737.1mm，水資源總量4.2 億m3，人均水資源量742m3，畝均水資源量918m3。主要供水水源為地表水、地下水，地表水實(shí)際開(kāi)發(fā)利用程度較低，無(wú)客水水源調(diào)入。

山東省分配淄博市沂源縣沂河水量1.7 億m3，淄博市分配沂源縣地表水用水總量控制指標(biāo)5530 萬(wàn)m3。2019年供水量8661 萬(wàn)m3，其中地表水3353 萬(wàn)m3、地下水5308 萬(wàn)m3。2019年用水量8661 萬(wàn)m3，其中生活1230 萬(wàn)m3、農(nóng)業(yè)6338 萬(wàn)m3、工業(yè)813m3、生態(tài)用水280 萬(wàn)m3。

2 調(diào)度實(shí)施存在問(wèn)題

2.1 已有成果調(diào)度保障目標(biāo)不統(tǒng)一

沂河流域無(wú)特殊生態(tài)保護(hù)物種及生態(tài)敏感區(qū)，水量調(diào)度保護(hù)目標(biāo)是維持河流基本形態(tài)。調(diào)度控制斷面為沂河下游東里店水文站控制斷面，水量調(diào)度保障目標(biāo)市級(jí)已有兩套成果?！蹲筒┦幸屎痈闪魃鷳B(tài)流量試點(diǎn)控制方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）、《淄博市水資源第三次調(diào)查評(píng)價(jià)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)》），分別采用Tennant 法、流量歷時(shí)曲線法，確定控制斷面生態(tài)水量保障目標(biāo)。因兩套成果編制目的、保護(hù)要求、計(jì)算方法不同，出現(xiàn)調(diào)度保障目標(biāo)成果差異較大情況，見(jiàn)表1。目前尚未確定執(zhí)行保障目標(biāo)。

表1 沂河?xùn)|里店水文站控制斷面保障生態(tài)水量表

2.2 調(diào)度落實(shí)措施單一

據(jù)東里店水文站觀測(cè)資料和水文調(diào)查情況（1965—2016年），沂河徑流量較大，斷流天數(shù)較少，在1982—1994年間出現(xiàn)過(guò)斷流現(xiàn)象，其中1992年比較嚴(yán)重?cái)嗔鲿r(shí)間25 天，詳見(jiàn)表2。啟動(dòng)生態(tài)水量調(diào)度運(yùn)行方案時(shí)，大概率是干旱少雨年份或時(shí)段，水資源可利用量不足，各行業(yè)用水需求與供水矛盾突出。具體調(diào)度措施主要依靠河道內(nèi)蓄水工程和調(diào)節(jié)作用，從下游到上游逐級(jí)調(diào)度攔蓄工程增加下泄流量，很大程度上存在擠占農(nóng)業(yè)、工業(yè)供水量。另一方面，河道內(nèi)已建攔蓄工程未配套小流量下泄設(shè)施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)小流量控制下泄，導(dǎo)致供水矛盾進(jìn)一步加劇。

表2 沂河干流東里店水文站年徑流斷流天數(shù)統(tǒng)計(jì)表（單位：天）

2.3 缺少生態(tài)補(bǔ)償驅(qū)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)水量調(diào)度在一定程度上改變地表徑流的空間分布，通過(guò)調(diào)整區(qū)域上下游行業(yè)用水秩序、供水保障，影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及蓄水工程運(yùn)管單位供水收益。目前，生態(tài)水量調(diào)度相應(yīng)各級(jí)補(bǔ)償機(jī)制還未建立，地方政府及各級(jí)運(yùn)管單位對(duì)生態(tài)水量調(diào)度工作主動(dòng)性、配合性不高，協(xié)調(diào)難度大，缺乏補(bǔ)償機(jī)制驅(qū)動(dòng)。

2.4 調(diào)度基礎(chǔ)信息方式智能化程度低

生態(tài)水量調(diào)度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水量保障、水質(zhì)改善等多重目標(biāo)，需要?dú)庀?、水文、水功能區(qū)、排污口、取水口、水利工程特征等基礎(chǔ)信息綜合研判，基礎(chǔ)信息管理隸屬于不同職能部門(mén)，涉及氣象部門(mén)、水文部門(mén)、生態(tài)部門(mén)、水利部門(mén)、住建部門(mén)等。目前基礎(chǔ)信息涉及職能部門(mén)調(diào)度一般采取行文函調(diào)、協(xié)商對(duì)接等方式，基礎(chǔ)信息調(diào)度效率低、共享程度不高、信息平臺(tái)交換渠道不暢，不能滿足生態(tài)水量調(diào)度數(shù)據(jù)分析、預(yù)警閾值判定、決策支持要求。

3 建議

3.1 健全完善考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制

發(fā)揮考核指揮棒作用，將生態(tài)水量調(diào)度工作納入水利重點(diǎn)工作和考核指標(biāo)。針對(duì)沂河市內(nèi)流域只涉及沂源縣1 個(gè)行政區(qū)、縣內(nèi)7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，將沂河生態(tài)水量調(diào)度納入市對(duì)縣年度河長(zhǎng)制考核內(nèi)容，依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制體系，明確各級(jí)部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)水量調(diào)度工作開(kāi)展落實(shí)。涉及市級(jí)配合職能部門(mén)職責(zé)，落實(shí)牽頭+參與工作機(jī)制，納入市級(jí)水行政主管部門(mén)“1+N”考核，明確市級(jí)參與職能部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容，推動(dòng)責(zé)任共同體協(xié)同落實(shí)。加強(qiáng)日?？己伺c年度考核結(jié)果運(yùn)用，定期通報(bào)各級(jí)、各單位生態(tài)水量保障目標(biāo)工作任務(wù)落實(shí)情況，針對(duì)不同的考核結(jié)果，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策。

3.2 健全生態(tài)補(bǔ)償驅(qū)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)調(diào)度屬于公益范疇，沂源縣沂河生態(tài)水量調(diào)度主要是保障淄博市出境斷面水量，受益區(qū)域?yàn)橄掠蔚厥?，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建議省級(jí)出臺(tái)全省沂河生態(tài)水量生態(tài)補(bǔ)償方案，在相關(guān)政策方面向上游生態(tài)保護(hù)地市傾斜。市級(jí)按照立足現(xiàn)實(shí)、逐步完善原則，生態(tài)市建設(shè)資金、水利建設(shè)基金向?qū)嵤┥鷳B(tài)水量調(diào)度區(qū)域適當(dāng)傾斜，激發(fā)地方政府、水利工程運(yùn)管單位為生態(tài)流量調(diào)度攔蓄地表徑流、積極落實(shí)生態(tài)水量增加下泄水量調(diào)度的積極性。

3.3 統(tǒng)一生態(tài)水量調(diào)度保障目標(biāo)

按照《山東省沂河水量調(diào)度方案》確定的淄博市界控制斷面最小生態(tài)流量0.2m3/s，預(yù)警流量0.24m3/s 目標(biāo)，組織論證市級(jí)已有成果目標(biāo)與省級(jí)成果一致性，避免與省級(jí)成果沖突，進(jìn)一步明確市級(jí)水量調(diào)度保障目標(biāo)，同時(shí)細(xì)化沂河干流參與調(diào)度工程田莊水庫(kù)、11 座橡膠壩生態(tài)水量調(diào)度下泄指標(biāo)，并提出生態(tài)流量調(diào)度預(yù)警方案。同時(shí)對(duì)生態(tài)水量調(diào)度實(shí)施成效持續(xù)跟蹤，根據(jù)水文情勢(shì)狀況，優(yōu)化工程調(diào)度、管控取用水，確保生態(tài)水量調(diào)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.4 完善智慧水利平臺(tái)，開(kāi)發(fā)生態(tài)水量調(diào)度管理模塊

按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、一河一策、分級(jí)管理”的原則，梳理沂河生態(tài)水量調(diào)度涉及部門(mén)職責(zé)，開(kāi)發(fā)沂河生態(tài)流量調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)。匯集氣象、水文、水利、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)沂河水情、雨情、旱情、水源保護(hù)區(qū)、水功能區(qū)、取水口設(shè)置、排污口設(shè)置、水利工程設(shè)施信息、調(diào)度目標(biāo)一張圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)水位、流速、水質(zhì)、取水量、排水量等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，判別水流形態(tài)信息，為沂河調(diào)度管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，并按照預(yù)警方案，制定流量、水質(zhì)預(yù)警級(jí)別，提出相應(yīng)流量生態(tài)調(diào)度建議方案■