浙江省財政廳

2018年以來，在財政部的精心指導和大力支持下，浙江省率先組織開展農村綜合集成改革，首批選取嘉善、德清等六縣（市、區(qū)）開展試點；在取得初步成效基礎上，2020年進一步擴大試點范圍，目前初步形成“以目標集成為引領，通過政策集成推動要素集成，實現(xiàn)效果集成”的農村綜合集成改革的浙江模式。

一、系統(tǒng)謀劃、周密部署，試點有力有序推進

（一）以系統(tǒng)思維做好謀劃設計

深入分析浙江省新時代“三農”工作面臨的新機遇新挑戰(zhàn)制定試點工作目標體系，圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，將改革目標進一步細化為產權制度改革、鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人居環(huán)境打造、村集體經(jīng)濟壯大、農民創(chuàng)業(yè)增收和鄉(xiāng)村善治六大重點改革領域整體布局、協(xié)同推進。

（二）以綜合集成匯聚政策和要素資源

系統(tǒng)梳理和綜合運用歷年中央1號文件和省委、省政府1號文件出臺的各項強農惠農政策，充分發(fā)揮財政政策的導向和資源配置功能，以財政資金投向為引導，協(xié)調涉農相關部門支持政策同向發(fā)力，引導資金、項目、人才、科技等要素資源回流鄉(xiāng)村，形成資源要素集聚效應，為鄉(xiāng)村全面振興提供有效支撐。

（三）以聯(lián)動推進強化項目實施

建立健全橫向到邊，縱向到底的試點工作協(xié)同推進機制。橫向維度，落實黨委領導下縣級政府試點工作主體責任，建立以黨政主要領導負主責的試點工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調縣級層面相關支持政策、要素保障和項目實施?？v向維度，建立省、市、縣三級聯(lián)動推進機制，專班運作，組團服務，組織三級聯(lián)絡員團隊“一對一”對口指導服務試點項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村承擔項目建設主體責任，動員村民群眾、凝聚社會力量共同參與集成區(qū)示范試點項目建設，確保試點工作順利開展。

（四）以績效評價規(guī)范項目管理

圍繞重點突破的“產權制度改革、鄉(xiāng)村產業(yè)、村級經(jīng)濟、宜居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、農民增收”六大改革領域，對照目標體系對試點結果進行績效評價，并根據(jù)考評結果，調整完善扶持政策，強化激勵導向。

二、唯實惟先、基層首創(chuàng)，因地制宜探索示范樣板

（一）改革的系統(tǒng)集成效應初步顯現(xiàn)

通過政策和要素集成，有效推動了數(shù)字、科技、資金、鄉(xiāng)賢、青年等一切有形和無形要素積極投入農村建設，初步實現(xiàn)集成區(qū)資源變資產、資產變資本、資本變股權，村集體資產大幅增值，農民增收渠道進一步拓寬；財政政策精準引導，撬動社會資本投入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)；打造秀美鄉(xiāng)村升級版，推動從建設美麗鄉(xiāng)村向發(fā)展美麗經(jīng)濟轉變；“黨建引領、農民主體、三治融合、整體智治”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初具雛形，農民的獲得感、幸福感、安全感和滿意度顯著提升。

（二）改革的路徑取得突破

產權制度改革方面，建立農業(yè)農村資源要素盤活流轉機制。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，探索并初步建立綠色生態(tài)發(fā)展機制和要素賦能農業(yè)農村發(fā)展的機制。村級集體經(jīng)濟方面，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟的法人治理、經(jīng)營運行、監(jiān)督管理和權益分配機制，創(chuàng)造性地運用異地空間轉換，“飛地抱團”方式實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。美麗鄉(xiāng)村建設方面，探索美麗經(jīng)濟與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展機制，從建設美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗經(jīng)濟轉型升級。鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理方面，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，增強基層黨組織的政治功能和組織力。導入數(shù)字鄉(xiāng)村理念，不斷加強現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治、法治、德治和智治的有機融合，顯著提升公共服務效能，方便村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。農民增收保障方面，大力培育新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，支持農民因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建立并完善多種形態(tài)的企業(yè)、村集體與農民的緊密型利益聯(lián)結機制，盤活土地、山林承包權，農民住房、宅基地等財產權益，拓寬其財產性收入來源。

（三）改革的發(fā)展樣板成批涌現(xiàn)

隨著試點工作的推進，改革的聯(lián)動效應、整體效應和組合效應更為顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批改革驅動鄉(xiāng)村振興的標桿樣板。如嘉善縣大云鎮(zhèn)開展田地房“三全”集成改革，探索資源要素高效集約利用機制，有效破解農村發(fā)展中的土地等要素制約瓶頸問題；德清縣率先引入“生態(tài)綠幣”概念，通過領取生態(tài)綠幣獲得獎勵的方法鼓勵全民參與治水護綠，邀請34家綠色企業(yè)以捐贈生態(tài)綠幣的形式為“美麗河湖”冠名，在潛移默化中夯實生態(tài)保護理念；臨安區(qū)做好“護山、活山、富山、樂山”四篇文章，重點推進以農村承包地、宅基地“三權分置”改革和集體經(jīng)營性資產股份制改革為主的“12+X”項改革，以改革喚醒農村沉睡資源；率先建立“生態(tài)養(yǎng)護+碳匯平衡”差異化補償機制，激發(fā)政府、旅游開發(fā)運營商、村民、游客等合力護山的動力，形成了“生態(tài)養(yǎng)護—效益評價—差異補償—更優(yōu)養(yǎng)護”的良性循環(huán)。該機制已實現(xiàn)數(shù)據(jù)化監(jiān)測、差異化補償、市場化引領和多樣化中和，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供了模板。東陽花園村以產業(yè)興旺為前提，高質量發(fā)展為遵循，共同富裕為目標，呈現(xiàn)出“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高、田園風光和現(xiàn)代文明高度融合”的鄉(xiāng)村振興“花園樣板”。2020年，全村實現(xiàn)營業(yè)收入610億元，村民人均年收入達14.2萬元，累計接待游客370萬人次。

三、總結提煉、迭代升級，推進試點行穩(wěn)致遠

（一）必須始終堅持以民為本、治理為基、創(chuàng)新為先的改革理念

堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，把保障農民權益，賦能、賦權、賦利于農民作為改革的立足點，不斷增強農民的獲得感、幸福感和安全感；堅持黨建引領，自治、法治、德治、智治“四治”融合，不斷提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力和水平；堅持改革破題，機制創(chuàng)新與項目建設并重，確保試點工作穩(wěn)步推進。

（二）必須始終堅持與時俱進，以系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)方法推進改革的方法路徑

系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法是研究復雜系統(tǒng)，解決復雜問題的科學手段和方法，全面深化農村改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，著力從目標體系、政策體系、工作體系和評價體系進行整體性布局。實踐證明，堅持以目標集成為引領、通過政策集成推進要素集成，實現(xiàn)效果集成是深化農村綜合改革的有效方法和路徑。

（三）必須始終堅持瞄準短板弱項，精準施策，集中財力辦大事的投入導向

充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，集中財力辦大事，發(fā)揮好財政政策導向和資源配置功能，通過財政精準投入引導一切有形無形的資源要素投入農村建設，實現(xiàn)政府、農民和市場主體多方共贏的目標。

下一步，我們將認真貫徹本次會議精神，學習借鑒兄弟省市好經(jīng)驗、好做法，以黨中央賦予我省全國首個“共同富裕示范區(qū)”建設為契機，持續(xù)把農村綜合改革作為我省實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的重要引擎。按照財政部關于進一步做好農村綜合性改革試點試驗工作的部署要求，依托項目建設和運行載體，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、促農增收、鄉(xiāng)村治理等重點任務，加快推動農村改革擴面、集成、提速，推動試點向系統(tǒng)整體全局性改革工程擴展，努力續(xù)寫我省農村綜合改革新篇章，奮力創(chuàng)建全面展示新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

責任編輯：宗宇翔