賀方志 呂春農(nóng)

村級審計(jì)是國家審計(jì)體系中重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。以山東省莒縣為例，近年來莒縣審計(jì)局不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，積極推行村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和約束，確保村級組織的正常職能得到充分發(fā)揮，及時(shí)查出村干部在行使權(quán)力過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，防止權(quán)力的濫用和尋租，取得了明顯成效。

與此同時(shí)，通過對農(nóng)村干部的專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村干部監(jiān)督方面存在不容忽視的問題。

一是村級審計(jì)專業(yè)規(guī)范缺失。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》《山東省農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)或規(guī)范性文件，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站從事審計(jì)的非專業(yè)性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站往往注重管理職責(zé)而忽視監(jiān)督職能，在監(jiān)督與管理結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，大部分審計(jì)監(jiān)督存在“走過場”的現(xiàn)象。

二是村級審計(jì)監(jiān)督意識薄弱。由于縣鄉(xiāng)兩級從事村級審計(jì)監(jiān)督（經(jīng)管站）隊(duì)伍承擔(dān)的工作量越來越大，任務(wù)越來越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要，導(dǎo)致對村級審計(jì)監(jiān)督意識淡化。部分村仍然存在白條入賬、自制單據(jù)入賬等原始票據(jù)不規(guī)范問題，坐收坐支等不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的問題，村集體工程建設(shè)手續(xù)不規(guī)范等問題。

三是村級審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低。目前，農(nóng)村審計(jì)還缺乏一支過硬的審計(jì)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村審計(jì)人員大多是長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，且更換頻繁，非專業(yè)人員較多，所從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后，多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往和文字綜合處理能力，其業(yè)務(wù)水平跟不上發(fā)展的需要。

四是村級審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起運(yùn)用審計(jì)結(jié)果來考核鎮(zhèn)村干部業(yè)績的制度，也沒有與組織、紀(jì)檢等部門建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用得不到落實(shí)，難以采取實(shí)質(zhì)性措施，難以有效遏制個(gè)別村干部的違紀(jì)違法行為。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓好村級審計(jì)這個(gè)重要支撐點(diǎn)，針對上述問題采取相應(yīng)的對策。

一是完善村級審計(jì)法律法規(guī)。要參照國家審計(jì)規(guī)范，結(jié)合村級審計(jì)特點(diǎn)，盡快制訂有關(guān)村級審計(jì)的法律法規(guī)，明確審計(jì)機(jī)關(guān)的主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)法制化、規(guī)范化。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村審計(jì)站，配備農(nóng)村審計(jì)專職人員，業(yè)務(wù)受上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮審計(jì)站對村集體財(cái)務(wù)事務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職能。

二是提高村級審計(jì)監(jiān)督意識。一方面，要加大村級審計(jì)宣傳力度，提高群眾參入積極性，讓群眾監(jiān)督好村集體各項(xiàng)活動(dòng)。另一方面，要提高村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)村級負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)的審計(jì)培訓(xùn)，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；定期召開農(nóng)村審計(jì)工作會(huì)議，對發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以達(dá)到警示教育。

三是實(shí)施村干部任期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。要加強(qiáng)計(jì)劃管理，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，把信訪問題突出村、資金收支量大的村、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)村作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對農(nóng)村干部的任期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，對離任的農(nóng)村干部實(shí)施“凡離必審”。

四是建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用長效機(jī)制。運(yùn)用好審計(jì)成果，作為村干部評先樹優(yōu)和依法依紀(jì)追究責(zé)任的依據(jù)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)對在審計(jì)中查出的問題和發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)工作在管干部、正黨風(fēng)、促管理、謀發(fā)展和警示教育干部等方面的重要作用。

（作者單位：山東省莒縣審計(jì)局）

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