李榮燦

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中深刻闡述了“九個(gè)必須”的根本要求，并把“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”放在首位。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程、各領(lǐng)域。近年來，湖北認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，著力補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，為建設(shè)中部省域治理樣板區(qū)夯基壘臺(tái)。

踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決答好習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”

基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次就湖北基層治理作出重要指示，特別是他在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足。要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”，為我們深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供了根本遵循。

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省15萬個(gè)基層黨組織、1.9萬多個(gè)抗疫臨時(shí)黨組織、58萬余名下沉黨員干部與廣大群眾一道，共同筑起了疫情防控的銅墻鐵壁，黨旗始終高高飄揚(yáng)在抗疫一線，推動(dòng)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。實(shí)踐證明，基層黨組織體系越嚴(yán)密的地方，管理和服務(wù)能力就越強(qiáng)，疫情防控的成效就越好。但是，這次疫情也暴露出城鄉(xiāng)社區(qū)組織動(dòng)員力、落實(shí)執(zhí)行力、人力物力保障等方面的短板和不足。全省上下普遍感到，筑牢黨建根基、夯實(shí)治理底盤，比任何時(shí)候都更加必要、更加緊迫，必須從根本上源頭上制度上作出整體謀劃、系統(tǒng)重塑。

著眼答好習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”，總結(jié)運(yùn)用好疫情防控經(jīng)驗(yàn)，省委十一屆七次全會(huì)重點(diǎn)研究黨建引領(lǐng)基層治理工作，明確“黨建引領(lǐng)、做強(qiáng)街鎮(zhèn)、夯實(shí)社區(qū)（村）、建強(qiáng)三支隊(duì)伍、完善雙報(bào)到”的總要求，推動(dòng)出臺(tái)深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的意見等6個(gè)文件；省委十一屆八次全會(huì)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)目標(biāo)要求；省委十一屆九次全會(huì)專題審議關(guān)于深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作情況的報(bào)告，提出把湖北打造為中部省域治理樣板區(qū)。省委書記應(yīng)勇帶頭領(lǐng)題，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓在手上，組織部門牽頭建立協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)工作機(jī)制，“一盤棋”抓落實(shí)，著力把習(xí)近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)基層治理的具體行動(dòng)和實(shí)際成效。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

湖北堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面。

政治引領(lǐng)把方向。政治引領(lǐng)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)推進(jìn)基層治理工作，確保立場(chǎng)不移、方向不偏。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，講好抗疫“大思政課”，引導(dǎo)基層各類組織和群眾在“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比中，深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)自內(nèi)心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。

組織引領(lǐng)聚合力。強(qiáng)有力的基層黨組織始終是我們黨走向成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們把建強(qiáng)基層黨組織作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和黨的工作向基層有效覆蓋，依靠黨的力量將各方力量、各種資源整合起來，齊心協(xié)力抓基層治理。建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，把黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口；加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施“萬個(gè)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋行動(dòng)”，用黨的組織體系和工作體系去理順、規(guī)范、支撐物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)的日常工作，做到有住宅小區(qū)就有物業(yè)管理、有物業(yè)管理就有黨建引領(lǐng)。

機(jī)制引領(lǐng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化，用機(jī)制牽好基層治理“千條線”，黨建引領(lǐng)才有抓手、好操作、能持久。我們逐級(jí)健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，組建街道“大工委”、城市社區(qū)“大黨委”，建立“吹哨報(bào)到、有呼必應(yīng)”機(jī)制，搭建共建共治、互聯(lián)互動(dòng)的治理平臺(tái)；推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)有關(guān)要求寫進(jìn)基層各類組織章程，把黨組織推薦的人選明確為各類組織的負(fù)責(zé)人；健全基層治理重大事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論后按程序決定機(jī)制；完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

能力引領(lǐng)提效能。做好群眾工作，化解各類矛盾，是黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和看家本領(lǐng)。抓實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治，廣泛開展“四議兩公開”等基層民主協(xié)商活動(dòng)，提高居民自治能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行“一居一警”“一村一輔警”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)基層治理的能力。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高治理效能。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，整體提升黨建引領(lǐng)城市基層治理能力水平

城市工作是各級(jí)黨委工作的重要陣地。湖北貫徹落實(shí)社會(huì)治理“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新”的重要要求，大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提升城市基層治理效能。

做強(qiáng)街道，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力。街道在城市基層治理中發(fā)揮著樞紐作用。我們堅(jiān)持把街道管理體制改革作為“先手棋”，推進(jìn)街道“明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能、增效”。明確街道履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)等7項(xiàng)職能，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨建、公共服務(wù)、公共安全、公共管理和服務(wù)發(fā)展上來。省級(jí)統(tǒng)一編制下發(fā)街道通用權(quán)責(zé)清單、賦權(quán)事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立健全職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入等9項(xiàng)制度機(jī)制。推動(dòng)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，統(tǒng)一全省街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將延伸派駐機(jī)構(gòu)職能、編制、人員和經(jīng)費(fèi)下放街道。采取跨層級(jí)“減上補(bǔ)下”的方式，全省調(diào)劑1500名行政編制、1萬名事業(yè)編制到街道，統(tǒng)籌選派機(jī)關(guān)年輕干部到街道掛職任職。

夯實(shí)社區(qū)，建強(qiáng)用好“三支隊(duì)伍”。把社區(qū)治理好，關(guān)鍵是要把隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)。一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記“頭雁隊(duì)伍”，全面實(shí)行城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，全省2898名城市社區(qū)黨組織書記享受事業(yè)崗位待遇。二是建設(shè)社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，對(duì)城市社區(qū)工作者嚴(yán)格實(shí)行員額管理，按照區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的原則規(guī)范進(jìn)入渠道，設(shè)置四崗18級(jí)崗位等級(jí)序列。三是打造“拉得出、頂?shù)蒙稀钡闹驹刚哧?duì)伍，全省注冊(cè)社區(qū)志愿服務(wù)組織達(dá)3.7萬個(gè)，909萬名注冊(cè)志愿者活躍在城鄉(xiāng)治理一線。

落實(shí)“雙報(bào)到雙報(bào)告”，推動(dòng)黨員干部下沉常態(tài)化。駐區(qū)單位和在職黨員干部是城市基層治理的重要資源。我們總結(jié)疫情期間黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，著眼平戰(zhàn)結(jié)合，全面推行“雙報(bào)到雙報(bào)告”制度，全省11129家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口聯(lián)系4556家社區(qū)，104萬名黨員干部到社區(qū)報(bào)到，組建聯(lián)系社區(qū)工作隊(duì)、應(yīng)急突擊隊(duì)，接受社區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)度。將所有到居住地社區(qū)報(bào)到的黨員全部編入網(wǎng)格、樓棟。健全完善黨員承諾、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等制度，建立“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”的服務(wù)模式，幫助群眾解決“急難愁盼”問題。

突出提升效能，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理效能。我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)基層治理同謀劃、同部署、同推進(jìn)，積極探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有效路徑。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層黨建的“龍頭”。我們以換屆為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，大力選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記等“五方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，持續(xù)開展農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。

建強(qiáng)村級(jí)治理骨干隊(duì)伍。村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村黨建的重中之重。我們深入實(shí)施“紅色頭雁”計(jì)劃，全面實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理和村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審制度，健全村黨組織書記選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障、儲(chǔ)備培養(yǎng)等“五項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)不勝任不盡職的村黨組織書記及時(shí)調(diào)整配強(qiáng)。實(shí)施基層干部治理能力提升計(jì)劃，建立村主職干部工作報(bào)酬與當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資同步調(diào)整機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)村“兩委”后備力量建設(shè)，實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”。向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，引導(dǎo)他們?cè)陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中接續(xù)奮斗、再立新功。

加大鄉(xiāng)村治理投入力度。無論是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都離不開穩(wěn)定可靠的投入保障。湖北在遭受疫情重創(chuàng)、財(cái)政十分困難的情況下，仍然堅(jiān)持把基層治理作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，制定出臺(tái)《關(guān)于健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》，建立以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每村年平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到23萬元。統(tǒng)籌整合各類資金，重點(diǎn)扶持2936個(gè)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。用好紅色資源，扎實(shí)推進(jìn)69個(gè)“紅色美麗村莊”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理樣板?！?/p>

（作者系湖北省委常委、組織部部長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）