水利部規(guī)劃計劃司

2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，站在黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度，充分肯定了南水北調(diào)工程的重大意義，科學分析了南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務，深刻總結了實施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)闡釋了繼續(xù)科學推進實施調(diào)水工程的一系列重大理論和實踐問題，為推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，為新時代治水擘畫了宏偉藍圖。

水利部黨組把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，組織全體干部職工認真學習領會習近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，成立推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，全面對標對表習近平總書記重要講話精神，研究制定工作方案，梳理細化任務安排，調(diào)集最強的專業(yè)力量，提供最有力的要素保障，全力以赴貫徹落實好推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展各項工作任務，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的水安全保障。

堅持系統(tǒng)觀念，加強工程頂層設計

習近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關系，做到工程綜合效益最大化。南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎設施，事關國家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響，要堅持系統(tǒng)觀念，加強工程頂層設計。

準確把握工程定位。在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》評估和東、中線后續(xù)工程規(guī)劃有關工作中，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看問題，把歷史、現(xiàn)實、未來貫通起來，把近期、中期、遠期的目標聯(lián)系起來，從促進水資源—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境整體協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、糧食、能源、生態(tài)用水需求，把握好南水北調(diào)工程功能定位。

科學優(yōu)化工程布局。把南水北調(diào)工程放入國家水網(wǎng)中統(tǒng)籌考慮，從優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)等多方面進行全面系統(tǒng)謀劃，科學優(yōu)化東、中、西線工程布局，實現(xiàn)空間均衡的水資源優(yōu)化配置。

合理確定工程規(guī)模。繼續(xù)堅持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，在充分考慮節(jié)水、治污和挖潛的基礎上，本著適度偏緊的精神，對受水區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水進行合理配置，既考慮北方受水區(qū)的水資源需求，也重視調(diào)水對長江流域的生態(tài)影響，做到調(diào)水規(guī)模與受水區(qū)剛性需求及調(diào)水區(qū)可調(diào)水量相適應，合理確定南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)模。

遵循客觀規(guī)律，深化工程方案論證

習近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。在南水北調(diào)后續(xù)工程方案論證中，要堅持遵循規(guī)律，研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，科學確定工程規(guī)模和總體布局，處理好發(fā)展和保護、利用和修復的關系，決不能逾越生態(tài)安全的底線。

遵循自然規(guī)律。在工程規(guī)模布局確定過程中尊重水資源自然演變規(guī)律，準確把握長江、漢江等調(diào)出區(qū)水資源年際年內(nèi)變化特點。針對不同地區(qū)的水資源稟賦條件、生態(tài)系統(tǒng)特征，從生態(tài)系統(tǒng)結構和功能完整性出發(fā)，分區(qū)分類確定生態(tài)環(huán)境保護目標要求，科學確定南水北調(diào)后續(xù)工程的調(diào)水時段、調(diào)水線路、調(diào)水規(guī)模。

遵循經(jīng)濟規(guī)律?？紤]水資源的商品屬性和價值規(guī)律，統(tǒng)籌研究南水北調(diào)工程水資源供求、水價、管理體制等方面的改革，充分發(fā)揮好工程經(jīng)濟效益。貫徹落實“兩手發(fā)力”，深化投融資體制改革，堅持政府主導的同時，充分發(fā)揮好市場作用，完善形成“利益共享、風險分擔”的工程建設運營機制。發(fā)揮好水價杠桿作用，促進水資源的優(yōu)化配置和提高用水效率。

遵循社會規(guī)律。水安全已上升為國家戰(zhàn)略。針對我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，南水北調(diào)后續(xù)工程一方面根據(jù)用水區(qū)域分布滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水剛性需求和人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需要，另一方面針對用水的結構特征提高供水保證率，滿足優(yōu)質(zhì)水資源供給需要，多源互濟確保國家重大戰(zhàn)略區(qū)水安全。

堅持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌節(jié)水和調(diào)水

習近平總書記高度重視節(jié)水工作，多次強調(diào)要堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，要求把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、人口規(guī)模。實施南水北調(diào)工程要堅持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬。

加強用水需求管理。繼續(xù)保持節(jié)水力度，從整體上優(yōu)化用水結構，進一步挖掘相關領域節(jié)水潛力；繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推廣高效節(jié)水技術，加強農(nóng)村生活用水設施改造；推進工業(yè)節(jié)水改造，積極推行水循環(huán)梯級利用，嚴控高耗水服務業(yè)用水。

建立水資源剛性約束制度。將節(jié)水和用水聯(lián)動考慮，以水資源最大剛性約束抑制不合理用水需求。建立水資源剛性約束指標體系，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，規(guī)范取水許可管理，嚴格水資源用途管制。嚴格用水強度控制，完善水資源監(jiān)督考核。

統(tǒng)籌考慮實施調(diào)水。以優(yōu)化區(qū)域供用水結構、退還城市擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水、保障區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設為總體目標，結合南水北調(diào)工程定位和開發(fā)任務，綜合考慮水價、水質(zhì)等因素，按照優(yōu)水優(yōu)用等原則，統(tǒng)籌實施調(diào)水工程，優(yōu)化配置水資源。

堅持經(jīng)濟合理，充分發(fā)揮工程效益

習近平總書記指出，南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設要堅持經(jīng)濟合理，統(tǒng)籌工程投資和效益，加強多方案比選論證，盡可能減少征地移民數(shù)量。南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水6年多來，累計調(diào)水總量超400億立方米，直接受益人口超過1億人，已由原來規(guī)劃的沿線大中型城市補充水源躍升為主力水源，發(fā)揮了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為加快后續(xù)工程建設積累了寶貴經(jīng)驗。

確定最適宜的功能定位。立足國家重大戰(zhàn)略部署，從構建國家水網(wǎng)、融入國家水安全保障體系的大局著眼，圍繞支撐國家糧食安全、能源安全，暢通經(jīng)濟循環(huán)的生命線，以及保護生態(tài)安全、支撐生態(tài)文明建設等，考慮在有限投資條件下發(fā)揮工程的最大綜合效益和長遠戰(zhàn)略性功能，從而確定工程最適宜的功能定位。

選擇最優(yōu)的工程方案。南水北調(diào)后續(xù)工程按照“控成本、增效益、保運行”的要求，實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出的經(jīng)濟效率。在受水區(qū)，將充分考慮水資源剛性約束對經(jīng)濟社會發(fā)展布局的宏觀導向作用，需求供給雙控制。在調(diào)出區(qū)，將充分考慮水文過程、未來合理的用水需求和生態(tài)環(huán)境用水保障要求，按照留有余地的原則，科學合理確定調(diào)水閾值區(qū)間。充分利用現(xiàn)有河湖渠系輸水和現(xiàn)有湖庫調(diào)蓄，合理確定管道輸水和明渠輸水方式，最大限度減少征地移民數(shù)量。既要爭取合理的財務收入，以維持正常運行，也要兼顧好其生態(tài)、社會、文化等功能，彰顯經(jīng)營性與公益性。

加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴守生態(tài)安全底線

習近平總書記指出，要加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護力度，加強南水北調(diào)工程沿線水資源保護，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。南水北調(diào)后續(xù)工程應充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)人與自然的高度和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

嚴守水生態(tài)保護紅線。調(diào)出區(qū)應嚴格保護管控具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等功能的水生態(tài)空間，按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，保障河湖生態(tài)流量，維持河湖生態(tài)廊道功能。

嚴守水環(huán)境質(zhì)量底線。必須堅持先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，消除調(diào)水區(qū)和工程沿線劣質(zhì)化水環(huán)境，嚴格遵守執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的基本要求，把水環(huán)境風險控制在安全范圍內(nèi)，做好重大水污染事件防范。

嚴守水資源開發(fā)利用上限。要在保障生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量的前提下，合理控制長江、漢江等調(diào)出區(qū)河流可開發(fā)利用水資源量，同時在強化節(jié)水的前提下考慮受水區(qū)的剛性用水需求。黃河流域用水指標的調(diào)整，必須綜合考慮上中游水資源開發(fā)利用強度。

加快構建國家水網(wǎng)，提高國家水安全保障能力

習近平總書記指出，要加快構建國家水網(wǎng)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

科學把握國家水網(wǎng)的功能定位。國家水網(wǎng)以自然河湖水系為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段，具有系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序的特征。

構建完善國家水網(wǎng)工程體系。加快重大引調(diào)水、河湖水系連通、重點水源和供水灌溉等工程建設，完善“南北調(diào)配、東西互濟”的國家水資源配置格局，全面提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水安全保障能力。以流域為單元，統(tǒng)籌洪澇水蓄滯泄關系，優(yōu)化流域控制性樞紐、江河堤防、蓄滯洪區(qū)等工程布局，完善洪水風險管控機制，提升洪澇災害防御能力。加強水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設，實施受損河湖生態(tài)保護治理和地下水超采治理，恢復水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境?！?/p>

（責任編輯：王群星）