王幸芳

讓城市更智慧、讓人民更幸福。杭州在打造全國數(shù)字治理第一城和最具幸福感城市的過程中，找到了完美的結(jié)合點。

領(lǐng)跑民生領(lǐng)域，協(xié)同社會治理，匯聚民意民智，通過“民呼我為”主題活動，杭州把共建共享的價值追求還原為一種治理方式，并融入了市民群眾的生活方式之中。

黨的初心洗禮

“民呼我為”的提法，對中國共產(chǎn)黨來說，并不罕見?！懊窈粑覟椤钡暮诵氖恰耙匀嗣駷橹行摹焙汀盀槿嗣穹?wù)”。

自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就確立了人民立場與群眾觀點。1922年，黨的二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強調(diào)，黨應(yīng)當(dāng)是“無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨”，要到群眾中去“組成一個大的‘群眾黨”。1944年9月8日，在延安中央警備團戰(zhàn)士張思德追悼會上，毛澤東同志旗幟分明地提出了“為人民服務(wù)”的論斷。“張思德同志是為人民服務(wù)的光輝典范，很好地體現(xiàn)了我們黨的初心和使命?！薄拔覀冞@個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！?/p>

回溯歷史，從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就在于我們黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”，并進一步提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

2003年，在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動試點期間，習(xí)近平在杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)調(diào)研時，向廣大黨員干部提出了“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所呼，我有所為”的要求。今年5月17日，杭州啟動黨史學(xué)習(xí)教育“民呼我為”主題活動，上線“民呼我為”數(shù)字平臺。“明鏡所以照形，古事所以知今”，置于黨史學(xué)習(xí)教育的背景之下，杭州的“民呼我為”主題活動意義更為深遠，既是一次對初心和使命的審視，也是黨員為人民服務(wù)精神的傳承。

“民呼我為”因“民”而來，傾聽民情、了解民意，“民”是“有所為”的動力，也是“有所為”的目標(biāo)。在“民呼我為”主題活動中，杭州通過十大平臺征集民意，為的就是從群眾關(guān)心的關(guān)鍵小事入手，打通民意暢通平臺，讓群眾呼聲能一鍵直達黨委、政府。

“民呼我為”“為”是重點，從“呼”到“應(yīng)”，體現(xiàn)“為”的步驟，看到“為”的效率。杭州推出“十大攻堅破難題”“十大舉措暖人心”“十大關(guān)愛暖人心”，目的就是從最熱點的問題抓起、從最具體的小事做起、從最困難的群體入手，要實打?qū)嵔鉀Q群眾的急難愁盼問題。

城市的民主遞進

有這樣一種聲音，“民呼我為”活動為何在杭州掀起高潮？又或者是，為什么杭州選擇“民呼我為”作為黨史學(xué)習(xí)教育活動的主題？

正如《城市即人民》一書的書名一樣，美國紐約市長亨利·丘吉爾認(rèn)為，一座城市的社會和物質(zhì)機體質(zhì)量狀況，實際上是由她的人民最終決定的。事實上，翻開杭州社會治理的民主歷程，不難發(fā)現(xiàn)答案。

1949年10月23日，抱著“居民自己的事，自己商量著干”的共同想法，杭州第一個居民委員會在上城區(qū)上羊市街選舉產(chǎn)生，這也是新中國誕生的第一個居民委員會。杭州是社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地，也是推行協(xié)商治理的先行地，在收集和回應(yīng)民意、為民辦實事等方面有著天然的基因。

從1999年起，杭州就開始了不斷擴大公民參與度的民主決策探索?！案刹桓勺尠傩斩ǎ墒裁醋尠傩者x，怎么干讓百姓提，干得好與壞讓百姓評”，2007年起，杭州實施“讓民意領(lǐng)跑政府”的“開放式?jīng)Q策”?！伴_放式?jīng)Q策”將政務(wù)公開與決策參與結(jié)合在一起，把普通市民納入其中，并融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，走在了全國的前列。2008年，杭州在開展新一輪解放思想大討論的基礎(chǔ)上，把“民主民生”戰(zhàn)略確定為杭州城市發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一。在“民主促民生”工作機制下，網(wǎng)絡(luò)互動平臺“杭網(wǎng)議事廳”、社區(qū)互動平臺“湖濱晴雨”工作室、協(xié)商式電視問政《我們圓桌會》、“市民之家”市民代表工作機制等“民主促民生”的互動平臺紛紛落地。2019年1月，杭州市積極探索“民意直通車”工作機制，通過“收集-辦理-督查-反饋”工作運行機制，集思廣益、開門問策?！懊褚庵蓖ㄜ嚒睒?gòu)建了十大載體加入的大平臺，目的就是讓市民群眾的民意信息直達黨委、政府。現(xiàn)在，作為對“民意直通車”工作的完善和提升，杭州開展“民呼我為”主題活動，“民呼我為”數(shù)字平臺系統(tǒng)集成杭州原有十大民意載體，通過線上線下結(jié)合、上下條塊貫通、政府群眾互動，實現(xiàn)民意需求實時掌握、辦理進展實時查詢、辦理結(jié)果實時反饋、群眾評價實時呈現(xiàn)。

從某種意義上說，如果杭州的“民主促民生”工作機制是杭州民意直達的1.0，那么“民意直通車”工作機制更像是2.0，而“民呼我為”主題活動則是3.0。從民意暢通到多方協(xié)同，從匯聚民智到民主治理，杭州生動踐行了“人民城市人民建、人民城市為人民”的共建共享理念。

數(shù)字中的幸福密碼

“民呼我為”數(shù)字平臺在城市大腦上線后，市民只要打開App，就能夠反映問題和提出建議。以12345平臺為例，市民今后不用撥打電話，只需要點擊進入平臺，就能在“我要提問”中反映問題或提出建議。每一個問題都將分發(fā)至相關(guān)職能部門，市民在“我的查詢”中，可以查詢具體進度，實時“看”到每一個問題正在哪一個環(huán)節(jié)辦理。事件辦結(jié)后，市民還可以進行線上評價。

是數(shù)據(jù)的海洋，也是民意的海洋。自5月17日活動部署以來，城市大腦“民呼我為”平臺共收到市民意見建議2萬多條。“民呼我為”數(shù)字平臺通過建立健全民意數(shù)據(jù)庫，打造共享民意數(shù)據(jù)池，將實現(xiàn)民意數(shù)據(jù)的有效歸集和高效協(xié)同。“我們可以更廣泛地聽到群眾的意見，通過匯總分析，這些數(shù)據(jù)將為黨委政府決策提供支持。”杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中心老舊小區(qū)改造處副處長呂亮亮說。

作為全國首個提出和探索城市大腦的城市，杭州在數(shù)字化治理上有著先發(fā)優(yōu)勢。杭州“民呼我為”數(shù)字平臺的背后，離不開機制和流程的重塑，既是杭州為民辦實事的升級版本，也是數(shù)字化在為民辦實事領(lǐng)域撬動的深度改革。結(jié)合“最多跑一次”改革持續(xù)深入的背景，杭州要打造“全國數(shù)字治理第一城”非常關(guān)鍵的一環(huán)是要讓民意直通更直接、互動更迅速、處理更及時。浙江大學(xué)政治學(xué)研究所所長余遜達認(rèn)為：“這些創(chuàng)新舉措有利于杭州進一步提升治理能力和治理績效，有利于杭州最終實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?/p>

插上數(shù)字化翅膀，是為了更快通往城市的幸福未來。“民呼我為”活動開展以來，改變在杭州的街頭巷尾發(fā)生。困擾曉春城小區(qū)居民的那條坑坑洼洼的路修好了，中欣晶圓半導(dǎo)體股份有限公司300名工人的住宿問題解決了，全市14.5萬名在職黨員通過“先鋒領(lǐng)杭”投身社區(qū)服務(wù)之中……當(dāng)樁樁件件的“民生小事”有了落實、有了反饋，杭州作為全國唯一連續(xù)14年獲“中國最具幸福感城市”稱號的城市就有了十足的底氣。

“要把老百姓的事當(dāng)作天大的事，努力打造一座善于傾聽、知冷知暖的城市?！闭缯憬∥Ｎ?、杭州市委書記周江勇在部署開展“民呼我為”主題活動中強調(diào)的那樣，讓人民生活幸福就是“國之大者”，把為民辦實事的工作做好了，民眾的幸福感就會提升，城市發(fā)展行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)才會更加扎實。