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機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的重要手段之一。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），將產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回。

我國(guó)共實(shí)施排放召回6次

20世紀(jì)70年代，美國(guó)最早建立并開(kāi)始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)。這些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)法律（指令）建立了機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)召回制度，例如美國(guó)《清潔大氣法案》、《歐盟機(jī)動(dòng)車(chē)排放指令》（70/220/EEC及88/77/EEC）、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。

自2016年1月1日《大氣污染防治法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)共實(shí)施排放召回6次，涉及車(chē)輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。

2020年8月28日，浙江飛碟汽車(chē)制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車(chē)，共計(jì)458輛。召回范圍內(nèi)車(chē)輛由于配裝的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)存在OBD系統(tǒng)標(biāo)定問(wèn)題，導(dǎo)致車(chē)輛存在超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。這也是第一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的召回。

據(jù)悉，我國(guó)已于2015年10月22日發(fā)布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），但《條例》規(guī)定的召回為汽車(chē)產(chǎn)品安全召回。雖然排放召回與汽車(chē)產(chǎn)品安全召回的基本程序一致，但召回管理涉及的主管部門(mén)、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容均不相同。

從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回規(guī)定符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)源（主要包括機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械）污染問(wèn)題日益突出，已成為空氣污染的重要來(lái)源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市，移動(dòng)源已經(jīng)成為細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要來(lái)源。而且機(jī)動(dòng)車(chē)大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。召回能夠有效消除已售出機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械存在的排放問(wèn)題。

排放超標(biāo)三種情況

對(duì)于排放召回，《規(guī)定》給出了三種具體情形：一，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn);二，由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn);三，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車(chē)存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。

上述召回的第三種情形中提到的“不合理排放情形”，主要指機(jī)動(dòng)車(chē)在標(biāo)準(zhǔn)工況下測(cè)試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值，但在實(shí)際工況下污染物排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。2015年德國(guó)大眾在所產(chǎn)車(chē)內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國(guó)汽車(chē)尾氣排放規(guī)定，車(chē)輛實(shí)際污染物排放量超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍，被美國(guó)罰款43億美元，涉及機(jī)動(dòng)車(chē)1100萬(wàn)輛。

《規(guī)定》中涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》和GB17691-2018《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》，都是中國(guó)第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)”）。

對(duì)于消費(fèi)者影響最大的，主要是輕型汽車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

按照要求，自2020年7月1日起，所有銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的輕型汽車(chē)應(yīng)符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn);在2025年7月1日前，第五階段輕型汽車(chē)的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行GB18352.5-2013相關(guān)要求。

《規(guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用“老車(chē)?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實(shí)際。

汽車(chē)工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車(chē)制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)4.0%。2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車(chē)2.81億輛;全國(guó)70個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛。全國(guó)有70個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，同比增加4個(gè)城市，31個(gè)城市超200萬(wàn)輛，13個(gè)城市超300萬(wàn)輛，其中北京、成都、重慶超過(guò)500萬(wàn)輛，蘇州、上海、鄭州超過(guò)400萬(wàn)輛，西安、武漢、深圳、東莞、天津、青島、石家莊等7個(gè)城市超過(guò)300萬(wàn)輛。

2019年， 全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）等四項(xiàng)污染物排放總量為1603.8萬(wàn)噸。汽車(chē)是機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過(guò)90%。按車(chē)型分類(lèi)，貨車(chē)排放的NOx和PM明顯高于客車(chē)，其中重型貨車(chē)是主要貢獻(xiàn)者;客車(chē)CO和HC排放量明顯高于貨車(chē)。按燃料分類(lèi)，柴油車(chē)排放的NOx接近汽車(chē)排放總量的80%，PM超過(guò)90%;汽油車(chē)CO和HC排放量較高，CO超過(guò)汽車(chē)排放總量的80%，HC超過(guò)70%。占汽車(chē)保有量7.9%的柴油貨車(chē)，排放了60.0%的NOx和84.6%的PM，是機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的重中之重。

排放召回是國(guó)際通行做法，在美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施數(shù)十年，對(duì)降低機(jī)動(dòng)車(chē)的排放水平，提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。由于排放召回單車(chē)召回成本可能高于汽車(chē)安全召回，《規(guī)定》短期內(nèi)會(huì)給部分機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)，尤其是排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)施排放召回是必然趨勢(shì)，《規(guī)定》會(huì)促使機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。比如，機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)的研發(fā)與測(cè)試，生產(chǎn)符合國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品;排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。實(shí)施排放召回是趨勢(shì)必然，企業(yè)只有主動(dòng)對(duì)標(biāo)差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新，才能由價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正成為世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。