余姚市委改革辦

余姚市作為移動微法院的策源地，不斷致力于“互聯(lián)網(wǎng)+”司法保障的實(shí)踐，在全國率先研發(fā)、上線集“信用查詢、失信通報、外部應(yīng)用”等功能于一體的“訴查查”訴訟信用查詢小程序，并積極構(gòu)建訴訟信用評估體系，實(shí)現(xiàn)訴訟信用標(biāo)準(zhǔn)化、信用查詢便利化、信用應(yīng)用實(shí)效化。自2020年12月底上線以來，共計(jì)上傳樣本27768件，提交扣分樣本453人，累計(jì)查詢?nèi)藬?shù)達(dá)31878人次，最高一天內(nèi)查詢?nèi)藬?shù)達(dá)1037人次。

突出標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑訴訟信用評估閉環(huán)

明確評估指標(biāo)。法院與中國社科院建立合作項(xiàng)目，依托中國社科院國家法治指數(shù)研究中心主任田禾等5名專家，先后在北京、余姚兩次召開訴訟信用體系論證研討會，結(jié)合司法實(shí)務(wù)與現(xiàn)有法律規(guī)定，共同研究確定了訴訟信用評估指標(biāo)，制作了訴訟信用評估指標(biāo)體系表，類型化梳理立案、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)中的34種訴訟失信行為。根據(jù)訴訟信用評估指標(biāo)，按照“一案一評”的方法，對當(dāng)事人及其他訴訟參與人在具體案件中的失信行為進(jìn)行客觀評價，以各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)分10分為參照，對不同情形的失信行為明確3類差異化扣減系數(shù)。如履行期限屆滿后，當(dāng)事人拒不履行生效法律文書，迫使案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的，扣除1—5分。

規(guī)范評估流程。為嚴(yán)格規(guī)范訴訟信用評估，在法院審判管理辦公室成立“訴訟信用管理中心”，負(fù)責(zé)匯總、審核、發(fā)布訴訟信用信息。當(dāng)失信行為發(fā)生時，由相應(yīng)立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的承辦法官提出扣分建議，并報對應(yīng)庭長審核。審核完成后將審核結(jié)果錄入“訴查查”小程序后臺，由“訴訟信用管理中心”每月匯總報送至由法院各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人組成的評審小組進(jìn)行評估審定，評估結(jié)果在“訴查查”小程序上每月更新發(fā)布一次。

保障評估救濟(jì)。失信主體對失信行為的認(rèn)定有異議的，可書面向市法院提出。收到異議后，由“訴訟信用管理中心”聯(lián)合法院原先作出扣分建議的部門進(jìn)行復(fù)查，并由評審小組進(jìn)行復(fù)審，一個月內(nèi)予以回復(fù)。經(jīng)評審小組復(fù)審后認(rèn)為異議成立的，作出變更；反之，則及時告知理由。

突出便利化優(yōu)化訴訟信用應(yīng)用功能

信用查詢更方便。失信評估結(jié)果以羅列扣分明細(xì)的“白描”方式在“訴查查”小程序上發(fā)布。在面臨企業(yè)上市、單位輪審、聯(lián)審等問題，需要到法院查詢是否存在被列入全國法院失信被執(zhí)行人名單等情況時，社會公眾只需在“訴查查”小程序上輸入姓名或企業(yè)名稱便可進(jìn)行訴訟信用狀況查詢。與改革前相比，辦理上述事項(xiàng)不再需要提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件、介紹信等材料，辦事時間縮短1天以上。

失信通報更快捷。依托“訴查查”小程序，將原先在社會公開發(fā)布的“職業(yè)放貸人”名錄、“不誠信訴訟”黑名單等公示名單進(jìn)行集約化、電子化綜合管理，并結(jié)合每月更新發(fā)布的失信評估結(jié)果，對失信典型案例進(jìn)行常態(tài)化通報。憑借小程序傳播快、涉及面廣的特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化以案釋法力度，反向激勵失信主體誠信訴訟、主動履行。

外部應(yīng)用更廣泛。以集約化管理的訴訟信用信息為依據(jù)，打造涵蓋金融、商貿(mào)、就業(yè)、社交等多領(lǐng)域的“訴訟信用+”應(yīng)用場景，滿足社會公眾多元化的信用查詢需求。如“訴訟信用+金融”，金融機(jī)構(gòu)通過小程序即可快速查詢授信客戶的訴訟信用，及時做好風(fēng)險評估和預(yù)警反饋。再如，“訴訟信用+用工”，勞動者和企業(yè)可借助小程序自行查詢雙方信用情況，以此決定是否建立用工關(guān)系。

突出實(shí)效化拓展訴訟信用應(yīng)用領(lǐng)域

助推執(zhí)法司法公信力建設(shè)。以協(xié)同化信用懲戒新模式，聚力打擊虛假訴訟、拖延履行現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化執(zhí)法司法公信力建設(shè)。指導(dǎo)勞動仲裁委等部門制定《不履行生效仲裁文書的法律后果告知書》等失信風(fēng)險提示告知書，并向失信主體主動出具。同時，將拒不履行的失信行為與信用扣分記錄錄入“訴查查”小程序并予以公開，以此強(qiáng)化前端預(yù)防，減少強(qiáng)制執(zhí)行案件量。截至目前，自動履行率同比增長20.6%。同時，法院、公安、檢察等部門建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對虛假訴訟等犯罪行為的打擊，確保事后懲戒精準(zhǔn)到位，并將懲治情況在“訴查查”小程序中記錄體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)失信懲戒清晰留痕。

助推社會誠信體系建設(shè)。與以道德積分申請銀行免抵押貸款的余姚“道德銀行”建立對接機(jī)制，將訴訟信用量化為道德積分，明確2類加分行為、4類扣分行為、3類一票否決行為和5類信用修復(fù)行為，形成“法院評議—道德總行確認(rèn)—向行政村（社區(qū)）通報”的評價應(yīng)用轉(zhuǎn)化“全鏈條”。道德評議結(jié)果與金融、醫(yī)療、交通、教育、養(yǎng)老等不同領(lǐng)域的關(guān)愛禮遇項(xiàng)目掛鉤，實(shí)現(xiàn)以守信正向激勵效應(yīng)推動社會誠信體系建設(shè)。截至目前，已向“道德銀行”通報各類評議結(jié)果103人次。

助推營商環(huán)境法治化。依托“訴查查”小程序，集成每一商業(yè)主體的信用信息和失信評估結(jié)果，形成訴訟信用檔案，并在小程序中長期公示，確保相關(guān)信息全面完整、隨時可查，以此倒逼各商業(yè)主體依法依規(guī)開展訴訟活動。同時，若失信主體積極悔過、糾正錯誤、消除影響、主動履行義務(wù)，可向法院提出信用修復(fù)申請，經(jīng)審核視情節(jié)縮短失信訴訟檔案公示期。如余姚浦寧不銹鋼有限公司積極配合執(zhí)行、履行義務(wù)，法院及時屏蔽該公司失信記錄，并幫助其順利獲批銀行貸款2000萬元，有力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此案例獲評2020年度浙江法院系統(tǒng)“戰(zhàn)疫情 保民生 促發(fā)展”十佳執(zhí)行典型案例，并被《人民法院報》報道。目前，已對43家有履行意愿的企業(yè)視情減輕或解除懲戒措施，并執(zhí)行到位資金2295.1萬元。

責(zé)任編輯：劉怡然