古麗扎爾·阿布都維力，卡斯拉，張鮮花

(1.新疆塔城地區(qū)額敏縣杰勒阿尕什鎮(zhèn)草原站，新疆 額敏 834600；2.新疆呼圖壁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，新疆 呼圖壁 831200；3.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊 830052)

草原在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位[1]。由于人為因素及氣候因素，導(dǎo)致草地嚴(yán)重退化、沙化、鼠蟲害增多及生態(tài)環(huán)境功能弱化問題?！笆濉逼陂g，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)施“兩保一促進(jìn)”，即“保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收”的保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，取得了顯著成效有力促進(jìn)了牧區(qū)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善[2，3]。

草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策是以草原保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，以民生改善為根本，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)和恢復(fù)天然草原生態(tài)環(huán)境的基本制度。在上一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持正確有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“十三五”期間國家在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等八個(gè)省(自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個(gè)省和黑龍江省農(nóng)墾局，啟動(dòng)實(shí)施的新一輪(2016-2020年)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策雖帶來了一定的成效，但也存在一些問題[4-7]。

有調(diào)查表明，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施生態(tài)效果顯著，但也有調(diào)查表明補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目在各個(gè)地區(qū)實(shí)施效果一般，其實(shí)施中存在問題，在一定程度上影響?yīng)勓a(bǔ)政策的實(shí)施。本文采用調(diào)查問卷與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)政策及其影響、牧民對(duì)政策的滿意度、草原禁牧情況及成因、對(duì)新一輪“禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)”政策的評(píng)價(jià)及新一輪“禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)”政策的愿景等四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，研究結(jié)果可為補(bǔ)充和完善草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的進(jìn)一步實(shí)施提供依據(jù)[2]。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣，地處歐亞大陸腹地準(zhǔn)噶爾盆地南緣，位于E86°5′～87°8′、N43°7′～45°20′。東距新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市68 km，南以天山分水嶺與巴音郭楞蒙古自治州和靜縣交界，南北長(zhǎng)258 km，東西最大寬度52 km，總面積9 721.6 km2。地勢(shì)南高北低，自東南向西北傾斜。南部為高山、丘陵，平均海拔2 400 m左右；中部為沖積平原，海拔在460～700 m，北部為準(zhǔn)噶爾沙漠，海拔360～460 m。草地類型有平原荒漠草地、山地荒漠草地、山地荒漠草原草地、山地草原草地、山地草甸草原草地、平原低地草甸草地、山地草甸草地和高寒草甸草地等8個(gè)類型21個(gè)亞類型。全縣共有四季牧場(chǎng)74.57萬hm2，其中可利用草場(chǎng)68.81萬hm2，理論載畜量115.7萬只羊單位。

呼圖壁縣新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施面積460 900 hm2，其中，沙漠草地禁牧區(qū)128 200 hm2，每畝可以享受6元補(bǔ)助資金，共發(fā)放1 153.92萬元；水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧3 330 hm2，每畝可以享受50元補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，共發(fā)放250萬元；草畜平衡區(qū)329 400 hm2，每畝可以享受2.5元補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，共發(fā)放1 235.08萬元。截至目前，該縣每年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金共有2 638.995萬元，并已全部發(fā)放到位，受益農(nóng)牧民達(dá)2 650戶。

1.2 調(diào)研方法

1.2.1 調(diào)查樣本的選擇

本次調(diào)研對(duì)象為呼圖壁縣實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策的兩個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧戶，樣本選擇的基本原則依據(jù)是，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不低于2個(gè)典型村，每個(gè)村不少于3戶牧戶，總的牧戶數(shù)不少于30戶，同時(shí)調(diào)查走訪該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社。牧戶選擇采取隨機(jī)抽樣的方法。牧戶調(diào)查樣本分布情況如下(表1)。

表1 調(diào)研區(qū)走訪牧戶情況

1.2.2 調(diào)研組織形式及方法

采用座談交流、入戶訪談、問卷調(diào)查、資料搜集等多種方法，多層次多途徑開展工作。

調(diào)研組根據(jù)草畜平衡面積及禁牧面積的比例、牧戶大小、牧戶人口、草地面積、生產(chǎn)規(guī)模等，按一定的數(shù)量和比例確定走訪對(duì)象，了解補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴诖龠M(jìn)草地生態(tài)恢復(fù)、草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和牧民增收等方面的效果。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查16～25戶牧民，每個(gè)村抽樣調(diào)查3～10戶，共計(jì)調(diào)查走訪41戶，4家草畜聯(lián)營合作社。

1.2.3 調(diào)研內(nèi)容

主要涉及牧民的基本信息、牧業(yè)生產(chǎn)條件、生活條件、經(jīng)濟(jì)收入支出狀況、文化程度、公共服務(wù)等，以及牧民對(duì)補(bǔ)貼政策的滿意度和認(rèn)知度。

1.2.3.1 新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策執(zhí)行以來的禁牧和草畜平衡政策及其影響 主要圍繞禁牧和草畜平衡區(qū)草地現(xiàn)狀、禁牧區(qū)及草畜平衡區(qū)劃定、牧民對(duì)執(zhí)行禁牧和草畜平衡政策的態(tài)度、禁牧后的牲畜、草地及經(jīng)營狀況變化、禁牧及草畜平衡政策制度實(shí)施遇到的困難、禁牧與草畜平衡政策實(shí)施的關(guān)鍵等問題進(jìn)行調(diào)查分析。

1.2.3.2 禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的評(píng)價(jià) 主要圍繞禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施后草場(chǎng)的數(shù)量、質(zhì)量的提高；實(shí)施后草原風(fēng)沙天數(shù)；草場(chǎng)鼠蟲害發(fā)生情況；禁牧和草畜平衡區(qū)界線清晰度；禁牧制度執(zhí)行的嚴(yán)格度；對(duì)草管員的工作滿意度；核定載畜量的問題；執(zhí)行結(jié)果滿意度；實(shí)施過程中存在的主要問題；發(fā)放執(zhí)行資金的及時(shí)度；收入與政策實(shí)施前后的對(duì)比度等問題進(jìn)行調(diào)查分析。

1.2.3.3 牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的認(rèn)知 主要圍繞對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的認(rèn)識(shí)和了解程度、對(duì)政策執(zhí)行的滿意程度、對(duì)政策繼續(xù)實(shí)施的必要性等方面進(jìn)行調(diào)查分析。

1.2.3.4 禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的愿景等方面 主要圍繞牧民對(duì)政策實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助的依據(jù)、愿景等方面進(jìn)行調(diào)查分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 禁牧和草畜平衡政策及其影響分析

禁牧和草畜平衡區(qū)政策是為了保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量，與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡。從(圖1)可知：受訪農(nóng)牧民對(duì)于政策的實(shí)施，有51.86%的牧民認(rèn)為草地恢復(fù)的很好、滿意度高；40.74%牧民認(rèn)為草地有所恢復(fù)、滿意；有7.4%的牧戶認(rèn)為草原沒有恢復(fù)、滿意度低。政策執(zhí)行以來牧民對(duì)政策認(rèn)識(shí)也提高了，肉眼可見草地有所恢復(fù)，所以92.6%牧民認(rèn)可草地恢復(fù)，還有7.4%的牧民不滿意的主要原因是草畜平衡政策實(shí)施后有些地方草地有所恢復(fù)但不明顯，其次有些草地也有過度放牧現(xiàn)象。

圖1 牧民對(duì)政策實(shí)施后草場(chǎng)恢復(fù)狀況的滿意度

禁牧政策執(zhí)行后大多數(shù)牧民開始定居，由原來的四季游牧轉(zhuǎn)變成了半游牧半舍飼的生產(chǎn)方式。被調(diào)查戶中有83%的牧戶由傳統(tǒng)四季游牧生產(chǎn)方式向冷季舍飼暖季放牧半舍飼轉(zhuǎn)變，10%的牧民完全舍飼，還有7%牧民禁牧后舍飼時(shí)間占70%以上。由此可以看出政策實(shí)施后草地經(jīng)營由粗放型經(jīng)營向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展及畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，舍飼提高了牧民經(jīng)濟(jì)收入。

禁牧政策執(zhí)行后的牲畜飼養(yǎng)數(shù)量與政策執(zhí)行前進(jìn)行比較，有75%的牧民認(rèn)為基本沒變化。禁牧后的飼養(yǎng)牲畜總投入與禁牧前比較，74%牧民認(rèn)為基本沒變化。禁牧后放牧范圍明顯縮小，有些牧民只能選擇定居養(yǎng)殖和部分定居養(yǎng)殖。草畜平衡放牧前的牲畜飼養(yǎng)數(shù)量和草畜平衡放牧后的飼養(yǎng)牲畜的總投入，66～67%的牧民都認(rèn)為基本沒變，投入少量增加的有26%。14%的牧民認(rèn)為牲畜飼養(yǎng)數(shù)量減少約20%。定居養(yǎng)殖后雖然提高了牧民們的飼喂、防疫、繁殖、青貯技術(shù)，可69%的牧民認(rèn)為禁牧后增加了購買飼料的支出，導(dǎo)致資金緊張、勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象，70%的牧民認(rèn)為實(shí)現(xiàn)草畜平衡放牧的關(guān)鍵是載畜量的核定應(yīng)該動(dòng)態(tài)化。

綜上可以看出，實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策有助于全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。同時(shí)，有助于加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)水平，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入。

2.2 禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果表明，53%牧民認(rèn)為在“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”實(shí)施過程中，主要存在的問題是禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)確定的不合理，76%的牧民認(rèn)為禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)的界線(邊界)基本分明，10%的牧民認(rèn)為非常分明、10%的牧民認(rèn)為模糊不清，還有4%的牧民認(rèn)為沒有界限。牧民們對(duì)草管員的保護(hù)草原工作非常滿意，但53%的牧民認(rèn)為上級(jí)部門對(duì)超載過牧的牲畜沒有采取具體措施，23%的牧民認(rèn)為強(qiáng)制出欄，15%超載罰款，9%核減補(bǔ)獎(jiǎng)資金，對(duì)禁牧和草畜平衡采取的措施、制度不完善，59%的牧民認(rèn)為禁牧制度一般。這說明有措施但執(zhí)行的不嚴(yán)，不全面。

2.3 牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策的認(rèn)知

從禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施后牧民對(duì)收入滿意度的調(diào)查結(jié)果來看(圖2)，執(zhí)行草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策之后，有55%的人認(rèn)為收入有所增加、29%的人認(rèn)為基本沒變、6%的人認(rèn)為降低幅度不大，但還有10%的人認(rèn)為收入大幅度降低。經(jīng)過調(diào)查分析認(rèn)為部分牧民收入降低的原因是定居養(yǎng)殖對(duì)沒有專業(yè)培訓(xùn)過的牧民來說增加了支出、遇到飼料搭配、預(yù)防傳染病、科學(xué)繁殖等問題不知道怎么處理，跟不上現(xiàn)代化養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)。

圖2 “禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”后牧民收入滿意度

調(diào)查結(jié)果表明，保護(hù)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策的實(shí)施，增加了牧民的政策性收入，提高了牧民的生產(chǎn)水平。但實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，采取禁牧和草畜平衡措施后還存在一些問題，主要包括牲畜放養(yǎng)量逐年減少，從事牧業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少；游牧變成半舍飼養(yǎng)殖增加了牧戶的各項(xiàng)支出，并產(chǎn)生了剩余牧業(yè)勞動(dòng)力。

2.4 禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的愿景

執(zhí)行禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)10年了，為了解牧民對(duì)政策的了解程度，從問卷調(diào)查結(jié)果可以看出：非常了解本政策的農(nóng)牧民占62%，清楚的占35%，不清楚的占3%。說明大部分人都知道此政策，也非常了解。每年三、四月份是宣傳月，有關(guān)部門到牧區(qū)進(jìn)行政策宣傳，入戶講解、發(fā)放宣傳品、宣傳單、利用升國旗、開村民大會(huì)、婚喪嫁娶時(shí)進(jìn)行宣講。還有少部分牧民對(duì)政策認(rèn)知程度不夠高，說明他們對(duì)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)理念的認(rèn)知不夠。一是農(nóng)牧民對(duì)政策的認(rèn)知缺乏主動(dòng)性；二是獲取途徑少，主要通過村干部口頭傳達(dá)；三是干部對(duì)政策理解不到位。建議相關(guān)干部下鄉(xiāng)講解政策、宣傳培訓(xùn)，要注重言語幽默、易懂、接地氣，方式多樣、生動(dòng)、有吸引力。 90%的受訪牧民對(duì)現(xiàn)行政策表示非常滿意，10%對(duì)政策滿意，93%的受訪牧民覺得非常有必要，7%受訪牧民覺得有必要繼續(xù)實(shí)施“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”。政策實(shí)施后，廣大農(nóng)牧民群眾和基層干部均反映，補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，6元/畝的禁牧和2.5元/畝標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)貼牧民完全禁牧的經(jīng)濟(jì)損失。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低給牧民帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，但牧民對(duì)本政策的了解和滿意度是很高的，不愿意繼續(xù)利用禁牧草原的牧民占67%，禁牧草地可以打草利用的牧民占10%，這樣可以彌補(bǔ)他們購買飼料的支出。其他形式利用的占23%，這說明牧民對(duì)這片草地的需求很高，不能放牧可以其他形式利用，如旅游或者其他副業(yè)。

3 討 論

3.1 牧民折扣執(zhí)行“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”

草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，加快了牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，改變草原生態(tài)環(huán)境，提高了牧民生活水平，如薩格薩等通過對(duì)鄂爾多斯市實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的成效分析發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市自2011年實(shí)施補(bǔ)助政策以來，草原生態(tài)得到明顯改善，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定[8]。但也有些地方在執(zhí)行政策方面存在一些問題，折扣執(zhí)行“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”，如偷放牧或超載放牧的現(xiàn)象，主要原因是：牧民對(duì)本政策的認(rèn)識(shí)不足，牧民對(duì)定居的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的和意義了解不夠[7]。他們認(rèn)為定居僅僅是簡(jiǎn)單的解決草地退化問題和牧民的生產(chǎn)、生活困難。實(shí)際上“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”不僅僅是住房、居住習(xí)俗習(xí)慣的改變，也不是單純的生活方式的轉(zhuǎn)變，而是生產(chǎn)方式、生活方式、傳統(tǒng)文化、資源利用等方面的綜合變革。牧民定居規(guī)模小，整體水平低。牧民由于修建的居民點(diǎn)資金投入量少，大部分居住較分散，規(guī)模偏小，配套水平低，傳染病發(fā)病率高，牲畜不習(xí)慣吃加工飼料，引起長(zhǎng)期半饑餓狀態(tài)導(dǎo)致病、弱、死等現(xiàn)象，牧民只是有了住房、棚圈和少量的飼草料地，大部分存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，水土條件較差制約了牧民定居點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，有一些定居點(diǎn)出現(xiàn)了“返游牧”現(xiàn)象，使得牧民定居點(diǎn)入住率較低。

3.2 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，草原管護(hù)難度大

當(dāng)前，牧民收入的主要來源仍為賣畜產(chǎn)品，繼續(xù)減畜將導(dǎo)致牧民收入大幅度減少。并且，牧民承包草地面積不同、草地類型不同，使得草地生產(chǎn)力存在差別，按同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助存在一刀切現(xiàn)象，影響牧民響應(yīng)政策的積極性[9]。由于物價(jià)不斷上漲等客觀因素的存在，使生產(chǎn)和生活成本不斷提高，就目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，很難滿足廣大牧民特別是禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收的要求[10]。草原獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策深入落實(shí)，加快了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，許多牧民跟不上現(xiàn)代化養(yǎng)殖[11]。牧戶調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，雖然有53%的牧戶對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)表示基本滿意，但36%的牧戶認(rèn)為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邩?biāo)準(zhǔn)不夠高，11%的牧戶認(rèn)為補(bǔ)獎(jiǎng)資金太低了，主要在于隨著飼草料購置數(shù)量的增多和飼草料價(jià)格的上漲，勞動(dòng)力不足、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、天然草地牲畜轉(zhuǎn)移的飼養(yǎng)成本增加，一是禁牧后需要采購更多的飼料、設(shè)備、防疫、勞動(dòng)力、技術(shù)員或租用農(nóng)茬地，二是飼草料價(jià)格上漲幅度較大，牲畜的市場(chǎng)價(jià)偏低，牧民為了避免大量的損失的發(fā)生，均存在享受著草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，卻依舊超過標(biāo)準(zhǔn)畝進(jìn)行放牧的情況。近些年禁牧區(qū)的牧民生活較為困難是各種社會(huì)因素作用下產(chǎn)生的，并非禁牧政策的實(shí)施造成的，但是禁牧區(qū)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能和牧民損失相抵消。這些在“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的階段性分析”里解釋的很清楚。

3.3 部分牧民們的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)偏低

“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”實(shí)施已經(jīng)十年了，可還是存在一些偷放牧或超載放牧，非法開墾，非法挖野菜、草藥，非法征占用等現(xiàn)象。主要原因一是牧民對(duì)“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為定居僅僅是簡(jiǎn)單的解決草地退化問題和牧民的生產(chǎn)、生活困難。二是牧民對(duì)本政策的了解不透，牧民對(duì)定居的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的和意義了解不夠。三是牧民對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，雖然國家每年都倡議保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，但牧民的水平有限，就看眼前的利益，實(shí)際上“禁牧補(bǔ)助、平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策”不僅僅是住房、居住習(xí)俗習(xí)慣的改變,也不是單純的生活方式的轉(zhuǎn)變，而是生產(chǎn)方式、生活方式、傳統(tǒng)文化、資源利用等方面的綜合變革。

4 結(jié) 論

新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策實(shí)施后，牧民對(duì)現(xiàn)行政策表示非常滿意，實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策有助于全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，草地生態(tài)環(huán)境得到改善。

新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策實(shí)施有助于加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)水平，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入，增加了牧民的政策性收入，提高了牧民的生產(chǎn)水平，牧民對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施滿意度很高。

積極做好草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策宣傳引導(dǎo)工作，通過探索補(bǔ)獎(jiǎng)資金的激勵(lì)模式，解決廣大農(nóng)牧民對(duì)生活不確定性風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。