柳進(jìn)軍

隨著城市從工業(yè)化階段發(fā)展到數(shù)字化階段，城市正在逐漸產(chǎn)生解決交通擁堵、環(huán)境惡化、人口膨脹等大城市病、走向更加有序的能力，也即城市智能。城市大腦作為城市智能產(chǎn)生的載體也應(yīng)運(yùn)而生。

從實(shí)踐角度看，城市大腦于2015年首次提出，并從2018年起進(jìn)入高速發(fā)展期，通過分析各地城市大腦建設(shè)情況可以發(fā)現(xiàn)，城市大腦與傳統(tǒng)的信息化建設(shè)以及專注于城市管理、公共安全等領(lǐng)域的智慧單元相比有顯著區(qū)別。傳統(tǒng)的信息化建設(shè)重點(diǎn)在于通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對城市情況的感知，提升城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化水平，例如安裝攝像頭、傳感器等硬件設(shè)備、開發(fā)協(xié)同辦公等軟件系統(tǒng)等。城市大腦則是在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)群爆發(fā)式發(fā)展的大背景下產(chǎn)生的，其建設(shè)的重點(diǎn)則在于實(shí)現(xiàn)對城市的整體認(rèn)知，并以此為基礎(chǔ)賦能城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和環(huán)境優(yōu)化。

而與應(yīng)用人工智能技術(shù)解決某一領(lǐng)域問題的智能單元相比，城市大腦則表現(xiàn)出如下特征：一是建設(shè)理念上的整體性、演進(jìn)性。城市智能是城市大腦在城市全面數(shù)據(jù)接入→分析決策→指令執(zhí)行→效果反饋的循環(huán)中持續(xù)學(xué)習(xí)產(chǎn)生的，因此從建設(shè)角度看，城市大腦不是一蹴而就的項(xiàng)目，而是面向城市全局的、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的工程;二是建設(shè)方式上的統(tǒng)籌性。由于城市大腦具備整體性、演進(jìn)性特征，統(tǒng)籌建設(shè)成為其內(nèi)在要求，主要表現(xiàn)為需求側(cè)統(tǒng)籌和實(shí)施側(cè)統(tǒng)籌。其中，需求側(cè)統(tǒng)籌是指在設(shè)計(jì)時(shí)不從部門職責(zé)出發(fā)而從場景應(yīng)用出發(fā)，例如設(shè)計(jì)河湖水質(zhì)治理應(yīng)用而非設(shè)計(jì)排污口管理系統(tǒng)。實(shí)施側(cè)統(tǒng)籌是指由統(tǒng)一的平臺公司負(fù)責(zé)城市大腦的建設(shè)運(yùn)營，目前已開展城市大腦建設(shè)的地區(qū)都在探索通過成立區(qū)域控股的國資公司來承擔(dān)建設(shè)工作以及由此產(chǎn)生的數(shù)字資產(chǎn)的運(yùn)維運(yùn)營;三是建設(shè)成果的正外部性。城市大腦的高速發(fā)展期恰逢新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多重重大機(jī)遇疊加，城市大腦建設(shè)過程中數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才的聚集對各地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

正是由于城市大腦呈現(xiàn)出上述新特點(diǎn)、新思路，于政府側(cè)而言，它無疑將是一種全新的城市治理方式，產(chǎn)生巨大的社會價(jià)值，于產(chǎn)業(yè)側(cè)而言，它將成為一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的進(jìn)步。具體來說：首先，城市大腦特殊的建設(shè)理念和方式使其能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)城市全面的連接、融合和協(xié)同。在城市大腦出現(xiàn)之前，城市的運(yùn)行和發(fā)展依靠分工來提升效率，但是分工同時(shí)帶來的負(fù)面效應(yīng)是條塊分割和煙囪孤島。城市大腦將利用信息化、智能化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)橫向統(tǒng)籌。舉例來說，政務(wù)服務(wù)是覆蓋工商、環(huán)保、國土等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性場景，盡管目前在使用側(cè)實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦，但是在具體操作過程中審核審批仍然停留在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，城市大腦可通過OCR、RPA等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)不同垂管系統(tǒng)的連接，并在各級政府權(quán)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的沉淀和治理，相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)能夠使行政審批事項(xiàng)將從串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)，同時(shí)也能賦能稅源管理、信用體系建設(shè)等應(yīng)用。第二，對城市的全面數(shù)字化和全領(lǐng)域賦能，將使城市大腦成為數(shù)字時(shí)代一個(gè)持續(xù)成長且空間巨大的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。城市大腦實(shí)現(xiàn)了城市方方面面的數(shù)字化，并將各類應(yīng)用有效連接，在城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，城市大腦將產(chǎn)生源源不斷的數(shù)據(jù)，并且還將依據(jù)這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生面向城市治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化解決方案，成為類似電網(wǎng)一樣的基礎(chǔ)設(shè)施，形成“發(fā)電、輸電、配電、用電”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。與電力有所區(qū)別的是，數(shù)據(jù)的疊加效應(yīng)會帶來更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一旦城市大腦運(yùn)轉(zhuǎn)起來，它就像虛擬的孵化器和加速器，將其產(chǎn)生的多維數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互融合，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。舉例來說，城市大腦對人的基本信息、駕駛行為、車輛信息等數(shù)字化后，可以與車輛核保等保險(xiǎn)行業(yè)中的應(yīng)用場景結(jié)合，降低該行業(yè)成本、提升風(fēng)控水平。

近年來，隨著人工智能等技術(shù)的蓬勃發(fā)展和“兩新一重”等政策機(jī)遇的到來，城市大腦已成為各級城市發(fā)展的新熱點(diǎn)，從現(xiàn)有的實(shí)踐來看，城市大腦表現(xiàn)出不同與傳統(tǒng)智慧城市、智能單元建設(shè)的顯著特征，這些特征將使得城市大腦成為各地提高城市品質(zhì)、重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，中關(guān)村要以此為契機(jī)，繼續(xù)深化開展城市大腦建設(shè)，把握發(fā)展機(jī)遇，弄潮數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。