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美軍裝備試驗鑒定現(xiàn)代化的發(fā)展演變

2021-08-11 12:38古先光
軍事文摘 2021年15期
關(guān)鍵詞:美國防部實彈射擊靶場

昭 荀 古先光

美軍是比較早開展裝備試驗鑒定活動的國家軍隊,裝備試驗鑒定現(xiàn)代化已走過100多年歷史,經(jīng)歷了從無到有、逐步完善到調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展歷程。近年來,美軍在新技術(shù)推動下大力加強裝備試驗靶場建設(shè)與試驗技術(shù)研發(fā),積極構(gòu)建試驗鑒定管理、政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,打造與新型戰(zhàn)爭樣式和新興武器裝備形態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化試驗鑒定能力。

二戰(zhàn)前后:快速發(fā)展但各自為政

美軍最早的裝備試驗,可追溯到20世紀(jì)初。1902年,美國陸軍成立了“野戰(zhàn)火炮委員會”,從作戰(zhàn)使用的角度對火炮裝備的改進(jìn)提出建議。1917年,美國陸軍在馬里蘭州阿伯丁附近成立了阿伯丁試驗場,負(fù)責(zé)為美國陸軍常規(guī)武器進(jìn)行檢測、訓(xùn)練軍械人員,還對外國陸軍武器的性能數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測。1924年之后,美國陸軍作戰(zhàn)部隊提出研制新裝備的要求,交由各兵種的勤務(wù)部隊負(fù)責(zé)研制監(jiān)造,進(jìn)行工程技術(shù)試驗,而后作戰(zhàn)部隊進(jìn)行使用試驗,確定裝備在戰(zhàn)場作戰(zhàn)使用中的適用性。從20世紀(jì)40年代開始,美國陸軍各兵種在后勤部門建立了裝備研究和發(fā)展機構(gòu),由各兵種完成自身武器裝備的試驗鑒定工作。

美海軍最初開展海上裝備試驗的是中國湖海軍基地,后來發(fā)展成為美海軍空戰(zhàn)中心(NAWC),其歷史可追溯到二戰(zhàn)時期。1943年,美國戰(zhàn)爭部(國防部前身)急需一種對付灘頭暗堡的新型火箭武器,這是盟軍實施歐洲登陸計劃所必須的。武器研發(fā)任務(wù)交給了當(dāng)時的加州理工大學(xué),該校相關(guān)研究人員挑中了地域空闊、遠(yuǎn)離鬧市、氣候狀況良好的中國湖作為測試場。后來經(jīng)過多年建設(shè),中國湖海軍基地發(fā)展成為集研究、開發(fā)、試驗、鑒定等功能于一體的科技聯(lián)合體,可完成從海上武器開發(fā)到測試修正直至投入實戰(zhàn)的整個流程。此外,美國海軍還設(shè)立了所羅門、勞德代爾堡、基韋斯特等沿海靶場,同期開辟的內(nèi)陸湖泊靶場有摩爾斯水庫、潘馬騰寧湖、昆西加蒙湖、喬治湖等。

美國防部24個重點靶場分布圖

美空軍飛行試驗中心是美國最早組建、也是美國乃至世界上最大的航空武器試驗中心,其前身是1933年組建的美國陸軍穆洛克轟炸機訓(xùn)練和機炮訓(xùn)練靶場,二戰(zhàn)期間被選為試飛場地。1949年12月,該試飛場以試飛諾斯羅普YB-49轟炸機而犧牲的試飛員愛德華的名字命名為愛德華空軍基地。1951年6月,空軍將愛德華空軍基地更名為美國空軍試飛中心(AFFTC),與同在一個基地的美國空軍試飛員學(xué)校、德萊頓飛行研究中心、美國空軍推進(jìn)研究實驗室,共同組成了世界上最大的試飛基地。此后,美國空軍相繼組建了托諾帕試驗基地以及試驗聯(lián)隊等機構(gòu)。

這一時期是美軍裝備試驗鑒定快速發(fā)展的時期。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,由于受到備戰(zhàn)需求的牽引以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就的支撐,美國武器裝備建設(shè)與軍事工業(yè)發(fā)展極為迅猛,加速顯現(xiàn)出的各種復(fù)雜制約關(guān)系導(dǎo)致專業(yè)和職能的重新劃定,開始出現(xiàn)武器裝備研制與裝備試驗兩大部門的分離。這個時期有3個特點:一是試驗靶場數(shù)量快速增長;二是裝備試驗系統(tǒng)逐步形成;三是裝備試驗鑒定理論初步形成。至20世紀(jì)60年代末,美國各軍種組建、從工業(yè)部門接收并改建的裝備試驗靶場與機構(gòu)達(dá)80多個。

但這一時期美國尚沒有對全軍裝備建設(shè)的統(tǒng)籌管理機制,主要由各軍種根據(jù)自身裝備發(fā)展需要實施試驗鑒定活動。各軍種裝備試驗鑒定工作基本處于各自為政的狀態(tài)。由于對試驗鑒定缺乏集中管理、試驗周期較長等原因,新型裝備在定型配發(fā)時已近乎過時。1962年,美軍對其陸軍試驗組織機構(gòu)進(jìn)行了大幅調(diào)整,設(shè)立了全面負(fù)責(zé)裝備試驗鑒定的機構(gòu)——陸軍試驗鑒定司令部。其他軍種也相繼成立了試驗鑒定管理機構(gòu)。

越南戰(zhàn)爭后:國防部統(tǒng)管與作戰(zhàn)試驗獨立

20世紀(jì)六七十年代的越南戰(zhàn)爭給美軍帶來的慘痛教訓(xùn),使其深刻認(rèn)識到裝備試驗鑒定在新型武器裝備研發(fā)中有著重要的地位和作用,特別是作戰(zhàn)效能與作戰(zhàn)適用性應(yīng)作為裝備試驗鑒定的重點內(nèi)容。為深刻總結(jié)越南戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓(xùn),美國會責(zé)成國防部對武器裝備采辦體制和政策進(jìn)行改革。

1971年以前,美軍主要是圍繞裝備的性能開展研制試驗,屬于單類型分散的試驗鑒定。1971年,美軍正式提出了作戰(zhàn)試驗的概念,裝備試驗鑒定分研制試驗、作戰(zhàn)試驗兩個階段。同年,海軍作戰(zhàn)試驗鑒定部隊正式成立。1972年,陸軍成立了作戰(zhàn)試驗鑒定司令部。1973年,空軍成立了作戰(zhàn)試驗鑒定中心。1978年,海軍陸戰(zhàn)隊成立了作戰(zhàn)試驗鑒定處。但1971年到1985年這個階段,美國防部設(shè)立有統(tǒng)一的研制試驗監(jiān)管機構(gòu),但是這時候還沒有設(shè)立作戰(zhàn)試驗的獨立監(jiān)管機構(gòu)。1985年,美國防部進(jìn)行了大幅改革,作戰(zhàn)試驗鑒定局正式成立,成為獨立的作戰(zhàn)試驗鑒定決策機構(gòu)。而研制試驗鑒定辦公室由助理國防部幫辦直接領(lǐng)導(dǎo)。這一時期,研制試驗、作戰(zhàn)試驗的監(jiān)管從國防部層面完全分離成為兩條管理線,呈現(xiàn)出雙軌并行、互不統(tǒng)屬的局面。

美軍現(xiàn)行裝備試驗鑒定組織管理體系

實彈射擊試驗計劃是在美國會于1986年11月通過的1987財年國防授權(quán)法案中正式確立的。該法案特別規(guī)定,在沒有完成實際生存能力或(對導(dǎo)彈和彈藥來講)殺傷力試驗之前,重大的計劃(采辦類別Ⅰ和Ⅱ)不能逾越低速率初始生產(chǎn)階段,即實彈射擊試驗必須在全速率生產(chǎn)之前完成。在該法案通過之前,1984年,國防部長辦公廳已經(jīng)特許設(shè)立了一種聯(lián)合試驗計劃,稱為“聯(lián)合實彈射擊試驗計劃”,旨在解決與已經(jīng)部署使用系統(tǒng)有關(guān)的類似問題。

美國一直企圖利用改變游戲規(guī)則的技術(shù)優(yōu)勢拉大與潛在對手的差距

聯(lián)合實彈射擊計劃的目標(biāo)包括:收集現(xiàn)有美國系統(tǒng)受蘇聯(lián)武器攻擊的易損性經(jīng)驗數(shù)據(jù);收集現(xiàn)有美國武器系統(tǒng)針對蘇聯(lián)系統(tǒng)的殺傷力經(jīng)驗數(shù)據(jù);提供為降低現(xiàn)有美國武器系統(tǒng)易損性和改進(jìn)其殺傷力所需進(jìn)行的設(shè)計改進(jìn)意見;校準(zhǔn)現(xiàn)有易損性與殺傷力模型。立法通過的實彈射擊試驗計劃與原有的聯(lián)合實彈射擊計劃相補充。聯(lián)合實彈射擊計劃旨在試驗?zāi)切┰谌孢M(jìn)行試驗前就已部署的系統(tǒng),實彈射擊試驗立法的主旨和目的則是要避免這種起“彌補”作用的試驗需要,即在系統(tǒng)部署前,對系統(tǒng)的易損性和殺傷力進(jìn)行試驗。這一計劃不僅要求軍種盡早針對預(yù)想的作戰(zhàn)威脅試驗他們的武器系統(tǒng),而且還要在全速率生產(chǎn)之前確定引起不適當(dāng)作戰(zhàn)損傷的設(shè)計特性或測量彈藥的殺傷力。

起初,實彈射擊試驗計劃由國防部研制試驗鑒定辦公室監(jiān)管,1987年5月,研制試驗鑒定辦公室首次發(fā)布實彈射擊試驗與鑒定(LFT&E)指南,以補充國防部試驗與鑒定主計劃(TEMP)指南中與實彈射擊試驗有關(guān)的內(nèi)容。1994年,實彈射擊試驗的監(jiān)管工作最終被移交至作戰(zhàn)試驗鑒定局。

冷戰(zhàn)后:一體化試驗及試驗資源管理調(diào)整

20世紀(jì)90年代,隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束,美國開始享受所謂的“和平紅利”,其國防政策大幅調(diào)整,試驗鑒定管理機構(gòu)也進(jìn)行了重組,削減了裝備試驗鑒定資金和人員等。為適應(yīng)武器系統(tǒng)采辦發(fā)展要求,節(jié)約試驗鑒定經(jīng)費,提高試驗鑒定效率,美空軍阿諾德工程中心率先提出“一體化試驗鑒定”的理念?!耙惑w化試驗鑒定”主要是以研制試驗與作戰(zhàn)試驗有機結(jié)合為核心內(nèi)容的試驗鑒定模式。其本身不是一種獨立的試驗類型,而是一種試驗管理方案,用于開發(fā)一種總體試驗策略,以最大程度地利用試驗資源、縮短試驗時間和降低風(fēng)險。

2001年的美《國防采辦指令5000.1》規(guī)定:“為了節(jié)省時間和費用應(yīng)鼓勵采用研制試驗與作戰(zhàn)試驗綜合的方法?!睋?jù)此,美軍開始在全軍范圍內(nèi)嘗試研制試驗與鑒定試驗一體化試驗鑒定策略,并于2003年起推行該策略。

2021年1月,美國防部作戰(zhàn)試驗鑒定局發(fā)布《作戰(zhàn)試驗鑒定局2020財年報告》

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭理念越來越強調(diào)作戰(zhàn)任務(wù)驅(qū)動和軍事能力導(dǎo)向,而不是單一的技術(shù)性能指標(biāo)越高越好,裝備試驗鑒定同樣也需要從單純的考核裝備技術(shù)性能是否達(dá)標(biāo),轉(zhuǎn)向考核裝備的作戰(zhàn)性能是否能夠滿足能力需求,作戰(zhàn)效能是否能夠可靠地完成作戰(zhàn)任務(wù)。美軍隨即提出基于能力的策略,貫穿于武器裝備需求論證、規(guī)劃計劃、研制開發(fā)和生產(chǎn)部署等各個階段。美空軍更是將基于能力的試驗鑒定策略與一體化試驗鑒定策略有機融合實施,將一體化試驗鑒定策略作為落實基于能力的試驗鑒定策略的主要途徑。

2012年,美國防部研制試驗鑒定辦公室提出“左移”策略,主要內(nèi)容是在采辦早期的研制試驗階段引入作戰(zhàn)任務(wù)環(huán)境,將原先在裝備采辦后期進(jìn)行的互操作性、網(wǎng)絡(luò)安全和可靠性等試驗,提前至裝備采辦前期進(jìn)行,盡早發(fā)現(xiàn)并解決裝備存在的問題。2014年,研制試驗鑒定辦公室又提出“左移”擴展計劃,旨在促使研制試驗鑒定進(jìn)一步介入裝備需求生成階段和備選方案分析,幫助在采辦早期發(fā)現(xiàn)并解決需求不現(xiàn)實、技術(shù)不成熟等問題。

這一時期,美軍還著力加強對試驗靶場建設(shè)與試驗技術(shù)發(fā)展的統(tǒng)籌管理,于2003年組建了試驗資源管理中心,對靶場能力建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃,對全軍試驗鑒定資源建設(shè)與使用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對重點試驗?zāi)芰M(jìn)行專項投資,實現(xiàn)了從頂層統(tǒng)一協(xié)調(diào)各軍種試驗資源和能力建設(shè),通過提前規(guī)劃與合理布局,使得與裝備建設(shè)配套的試驗?zāi)芰Φ玫娇焖侔l(fā)展,提高了試驗資源利用效率,確保試驗靶場按需建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

至此,美軍裝備試驗鑒定采取國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與軍兵種分散實施相結(jié)合的集中指導(dǎo)型管理體制正式形成。國防部設(shè)置研制試驗鑒定辦公室、作戰(zhàn)試驗鑒定局和試驗資源管理中心,對研制試驗鑒定、作戰(zhàn)試驗鑒定及試驗資源實施統(tǒng)一規(guī)劃與管理。研制試驗鑒定、作戰(zhàn)試驗鑒定和試驗資源管理機構(gòu)各司其職、相互協(xié)調(diào)、密切配合,保證裝備試驗鑒定工作的有效進(jìn)行。

第三次“抵消戰(zhàn)略”后:試驗鑒定領(lǐng)域改革重塑

美國向來強調(diào)技術(shù)立國和技術(shù)強軍。2014年,美國防部提出第三次“抵消戰(zhàn)略”,企圖利用改變游戲規(guī)則的技術(shù)優(yōu)勢拉大與潛在對手的差距。作為貫徹第三次“抵消戰(zhàn)略”以及2018年版《國防戰(zhàn)略報告》的重要舉措,奪取以人工智能為代表的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,美國防部開啟了2018年—2020年的3年改革計劃。美軍在對國防采辦政策制度進(jìn)行重大改革的基礎(chǔ)上,對試驗鑒定領(lǐng)域也進(jìn)行了一系列改革調(diào)整。美軍借國防部改革,持續(xù)改進(jìn)和加強對試驗鑒定的監(jiān)管。

美國防部辦公廳試驗改革管理組組長大衛(wèi)·吉梅內(nèi)茲在2018年10月4日國際試驗鑒定協(xié)會(ITEA)阿伯丁試驗場(APG)分會上做報告時,列舉了8項改革倡議,主要包括試驗基礎(chǔ)設(shè)施管理、多軍種/多靶場簽約、恰當(dāng)規(guī)模的試驗與鑒定監(jiān)督、“左移”試驗與鑒定策略、基于任務(wù)的實驗設(shè)計優(yōu)化等。

美國大力發(fā)展仿真技術(shù)手段,推動軍事智能試驗鑒定技術(shù)的發(fā)展

美軍此輪試驗鑒定管理體制改革的最重要舉措,是將裝備研制試驗鑒定和試驗資源管理中心從裝備采辦系統(tǒng)中分離出來,由新設(shè)立的國防部研究與工程副部長領(lǐng)導(dǎo)。研究與工程副部長負(fù)責(zé)監(jiān)督國防部所有的研究和工程、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、原型、實驗、研制試驗活動及項目。研制試驗鑒定辦公室納入其麾下,使得研制試驗鑒定與國防科研管理結(jié)合更加緊密,一方面可以支撐裝備試驗鑒定,另一方面可以更好發(fā)揮對人工智能/機器學(xué)習(xí)、5G、網(wǎng)絡(luò)、太空、量子科學(xué)、定向能、高超聲速、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技的驗證轉(zhuǎn)化作用,為加快以軍事智能為代表的國防科技發(fā)展、加快先進(jìn)國防科技向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化提供了有力保障。

同時,國防部試驗資源管理中心職能進(jìn)一步拓展,賦予其對國防部、各軍種、全國地方企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)等所有國防試驗資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理的權(quán)限。試驗資源管理中心下設(shè)試驗資源管理辦公室和試驗資源現(xiàn)代化辦公室,評估并投資相關(guān)靶場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保國防部各部門擁有完成任務(wù)所需的試驗鑒定基礎(chǔ)設(shè)施,以開發(fā)、獲取、部署和維持可靠且有效的武器系統(tǒng),滿足當(dāng)前和未來的需求。

2019年,轉(zhuǎn)隸后的美國防部研制試驗鑒定辦公室和試驗資源管理中心網(wǎng)站正式上線,美軍基本完成了由研究與工程副部長負(fù)責(zé)全軍樣機制造與概念驗證、研制試驗鑒定監(jiān)管、試驗資源管理,作戰(zhàn)試驗鑒定局監(jiān)管全軍作戰(zhàn)試驗鑒定,采辦與保障副部長使用試驗鑒定結(jié)果制定采辦決策的試驗鑒定管理改革。2020年11月19日,美國防部發(fā)布首版5000.89《試驗鑒定》指示,為美國防部新的采辦程序中的試驗鑒定工作明確了指導(dǎo)性的政策、責(zé)任、程序。

人工智能技術(shù)是后信息時代新技術(shù)發(fā)展的一個顯著趨勢,軍事智能試驗鑒定技術(shù)是有可能改變未來戰(zhàn)爭的顛覆性技術(shù)之一。新的管理體制下,美軍在軍事智能試驗鑒定方面舉措頻出:出臺《2019年國家人工智能研究發(fā)展計劃》等相關(guān)法案和指導(dǎo)文件,明確軍事智能試驗鑒定的發(fā)展要求和發(fā)展重點;陸、海、空各軍兵種通過發(fā)布研究計劃、成立專門部隊等方式積極廣泛參與軍事智能試驗鑒定研究與實踐;國防高級研究計劃局、試驗資源管理中心等國防層面機構(gòu)牽頭開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工具和數(shù)據(jù),大力發(fā)展仿真技術(shù)手段,推動軍事智能試驗鑒定技術(shù)的發(fā)展。美國在試驗鑒定領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)水平和應(yīng)用程度均處于世界領(lǐng)先水平。

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