趙 勛

世界主要軍事國家都高度重視試驗鑒定在軍事技術(shù)和武器裝備建設(shè)過程中的重要地位和作用，不同國家有不同的裝備管理體制，相應(yīng)的武器試驗鑒定在其中的地位作用、模式流程也有所差異。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、新型武器裝備不斷應(yīng)用于局部戰(zhàn)爭的大背景下，世界主要國家紛紛建立統(tǒng)籌統(tǒng)管裝備建設(shè)的現(xiàn)代管理體制，利用科學(xué)技術(shù)最新發(fā)展成就，推動武器裝備的大規(guī)模建設(shè)，裝備試驗鑒定現(xiàn)代化深刻演進(jìn)。

俄羅斯

20世紀(jì)七八十年代起，蘇聯(lián)在武器裝備試驗鑒定方面采取軍地分階段管理模式。這是由當(dāng)時的國防科研（武器裝備研制）分階段管理體制派生而來的，即軍方重點抓武器裝備指標(biāo)論證和試驗工作，型號研制主要由政府及所屬軍事工業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。具體到裝備試驗鑒定分階段管理，當(dāng)武器裝備樣品的初始試驗?zāi)Ｐ驮囍瞥鰜砗?，首先由軍事工業(yè)集團(tuán)公司獨立開展試驗，經(jīng)過初步鑒定并報上級批準(zhǔn)，適時組織樣品生產(chǎn)，隨后轉(zhuǎn)入由軍方組織的國家試驗。采用這種管理模式，是因為當(dāng)時的蘇聯(lián)擁有龐大的軍事工業(yè)規(guī)模且自成體系。在這個體系結(jié)構(gòu)中，各系統(tǒng)都有自己的研究所、設(shè)計局、生產(chǎn)工廠和試驗中心（場）等機(jī)構(gòu)，它們互相聯(lián)系，構(gòu)成了武器裝備從研究、設(shè)計、生產(chǎn)到試驗相對獨立、完整的層次結(jié)構(gòu)體系。

進(jìn)入俄羅斯時代，在國家體制重塑與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力下，俄羅斯軍隊管理體制長期處于改革變動之中，其裝備試驗鑒定管理模式在繼承蘇軍模式基礎(chǔ)上也在不斷調(diào)整?？傮w來說，俄軍對武器試驗鑒定工作越來越重視，通過機(jī)構(gòu)改革和增加經(jīng)費(fèi)等多項措施，裝備試驗鑒定能力整體上發(fā)展較快。俄羅斯現(xiàn)行武器裝備試驗鑒定主要包括研制試驗與鑒定、作戰(zhàn)試驗與鑒定兩個部分。武器裝備試驗鑒定管理體系由聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)和軍方管理機(jī)構(gòu)組成，并由軍事工業(yè)委員會協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)邦政府與國防部之間的關(guān)系。

俄羅斯軍事工業(yè)委員會2014年12月由總統(tǒng)從政府手中接管，成為總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)。作為跨部門常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會由第一副總理擔(dān)任委員會主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通聯(lián)邦政府與國防部的關(guān)系。在試驗鑒定方面，該委員會主要負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)在武器裝備技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入以及相關(guān)設(shè)施、靶場的建設(shè)、試驗計劃項目的提案。

俄聯(lián)邦政府部門負(fù)責(zé)研制試驗與鑒定工作。其中，航空、艦船、電子、兵器領(lǐng)域由工業(yè)與貿(mào)易部負(fù)責(zé)，航天與核領(lǐng)域由企業(yè)代表政府實施管理。俄工業(yè)與貿(mào)易部下設(shè)的航空工業(yè)司、船舶工業(yè)司、無線電電子工業(yè)司、常規(guī)武器工業(yè)司、彈藥與特種化學(xué)工業(yè)司分別在航空武器裝備、艦艇與海軍武器裝備、軍事電子裝備、地面武器裝備與彈藥領(lǐng)域代表政府施行試驗與鑒定的管理職能，具體工作為參與論證相關(guān)領(lǐng)域的武器裝備和軍事技術(shù)發(fā)展的基本方向，參與制定武器的研制和試驗程序，并會同國防部選定武器裝備的研制和生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)組織研制、試驗、生產(chǎn)、鑒定、改進(jìn)和銷毀武器裝備等工作。

俄國家航天集團(tuán)公司于2016年初由聯(lián)邦航天局與聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)合并而成，主要負(fù)責(zé)航天、彈道導(dǎo)彈領(lǐng)域的研制試驗與鑒定活動，具體工作為參與相關(guān)政策制定、項目管理，同時對航天工業(yè)部門具體開展的軍用太空技術(shù)、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭相關(guān)研制試驗與鑒定工作以及拜科努爾發(fā)射場等靶場進(jìn)行管理。俄國家原子能集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)核武器領(lǐng)域的研制試驗與鑒定工作，統(tǒng)一管理俄羅斯從事核武器研制生產(chǎn)的所有企業(yè)機(jī)構(gòu)以及全部核設(shè)施和資產(chǎn)。此外，教育與科學(xué)部下屬的俄羅斯科學(xué)院和高校也參與武器裝備相關(guān)項目的基礎(chǔ)研究和研制試驗活動。

俄國防部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)試驗與鑒定工作。除提出武器裝備試驗鑒定的總體規(guī)劃與具體要求之外，由負(fù)責(zé)武器裝備建設(shè)與發(fā)展的副部長兼管作戰(zhàn)試驗與鑒定，具體工作由武器裝備局組織實施。武器裝備局直接負(fù)責(zé)武器裝備的作戰(zhàn)試驗與鑒定以及試驗靶場的管理，并參與編制和實施研制、試驗、生產(chǎn)、鑒定與交付武器裝備的軍事合作計劃與項目。技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)武器裝備、軍事專業(yè)技術(shù)和軍工產(chǎn)品執(zhí)行技術(shù)要求的檢查監(jiān)察任務(wù)。

?世界主要軍事國家都高度重視裝備試驗鑒定

俄國防部統(tǒng)一管轄作戰(zhàn)試驗靶場。陸軍武器試驗靶場主要有阿舒盧克防空武器靶場、通古茲防空武器靶場、庫賓卡坦克裝甲車輛試驗場和彼得堡炮兵靶場等。海軍武器試驗靶場主要有拉多加湖內(nèi)陸湖靶場。空軍武器試驗靶場主要有普列謝茨克靶場、卡普斯捷亞爾靶場、勘察加庫拉靶場和薩雷薩干試驗靶場等。核武器試驗場主要有中心試驗場（新地島試驗場）。2013 年，俄羅斯建立了世界上最大的數(shù)字化靶場，可供各軍兵種進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。俄羅斯也曾在境外租借多個武器試驗靶場進(jìn)行新型武器試驗，如俄海軍水中兵器實物試驗曾主要在烏克蘭的費(fèi)奧多西亞、格魯吉亞的加格拉、吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖等處進(jìn)行。

英國

英國武器裝備采辦歷經(jīng)軍種分散管理、國防部統(tǒng)管改革、精明采辦改革、國防部集中統(tǒng)管四個階段，其武器試驗鑒定工作作為裝備采辦的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，也隨之發(fā)生變化。目前，英國武器試驗鑒定工作采取的是國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與私營部門實施相結(jié)合的模式，強(qiáng)調(diào)一體化試驗、鑒定與驗收，其組織體系、基本運(yùn)行模式等也隨之配套發(fā)展。

英國武器裝備試驗鑒定管理體系主要分為3個層次：一是試驗鑒定決策層，國防部聯(lián)合能力委員會（JCB）是試驗鑒定能力的最高管理和決策機(jī)構(gòu)，該委員會下設(shè)分析、試驗與仿真委員會，主要職責(zé)包括5項：制定試驗與鑒定政策和戰(zhàn)略指導(dǎo)方針；與奎奈蒂克公司簽訂長期合作協(xié)議，并將該協(xié)議下的試驗與鑒定機(jī)構(gòu)委托國防裝備與保障總署管理；在全壽命能力管理框架下，為英國防部提供試驗與鑒定能力；制定國防部戰(zhàn)略性試驗與鑒定設(shè)施的發(fā)展政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃，為國防部試驗與鑒定設(shè)施的資格認(rèn)證建立相關(guān)的規(guī)程；負(fù)責(zé)國際試驗與鑒定合作相關(guān)事宜。為更好地管理試驗與鑒定資源，國防分析、試驗與仿真委員會下設(shè)“有效工作組”“能力規(guī)劃組”和“項目委員會”3個機(jī)構(gòu)。其中，“有效工作組”負(fù)責(zé)為國防部當(dāng)前需求提供試驗與鑒定能力，“能力規(guī)劃組”和“項目委員會”負(fù)責(zé)為未來需求提供試驗與鑒定能力。

二是試驗鑒定的管理層，分國防裝備與保障總署和試驗、鑒定、服務(wù)與靶場一體化項目小組兩級。國防裝備與保障總署在試驗鑒定管理方面的主要職責(zé)包括：管理并提供試驗鑒定資源；保障武器試驗鑒定規(guī)劃按進(jìn)度推進(jìn)，并通知“有效工作組”“能力規(guī)劃組”等；制定試驗鑒定能力提供者能力列表，通過合同方式對各種試驗鑒定能力提供者進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)試驗鑒定提供機(jī)構(gòu)和裝備用戶單位之間的溝通合作。試驗、鑒定、服務(wù)與靶場一體化項目小組是武器試驗鑒定的具體管理與組織實施機(jī)構(gòu)，每個一體化項目小組負(fù)責(zé)一個或者幾個具體項目的全系統(tǒng)全壽命管理。小組成員來自國防部、各軍種及工業(yè)部門，以全面聽取各方意見。每個一體化項目小組一般設(shè)有試驗鑒定主任，負(fù)責(zé)管理本項目的試驗鑒定工作，制定本項目的一體化試驗、鑒定與驗收規(guī)劃，并組織完成試驗、鑒定各項工作。

俄軍對武器試驗鑒定工作越來越重視

英軍重點靶場情況圖

三是試驗鑒定的實施方，包括軍種試驗部隊和靶場、國防部控股的公司以及相關(guān)軍工部門。國防部直接管理的武器試驗鑒定力量包括：空軍作戰(zhàn)試驗與鑒定部隊、陸軍裝甲試驗與發(fā)展部隊等軍種作戰(zhàn)試驗與鑒定機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)作戰(zhàn)試驗與鑒定；國防科技實驗室、原子武器研究院等機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)研制試驗與鑒定。國防部通過合作協(xié)議控制的試驗與鑒定力量主要是指奎奈蒂克公司，其主要承擔(dān)研制試驗鑒定任務(wù)。國防部根據(jù)長期伙伴協(xié)議來使用該公司管理的試驗與鑒定機(jī)構(gòu)。承包商的試驗與鑒定力量，主要指工業(yè)部門主承包商自己管理的試驗與鑒定機(jī)構(gòu)，以及政府其他部門下屬研究機(jī)構(gòu)和外國的試驗與鑒定機(jī)構(gòu)。

英國防部追求試驗鑒定資源的多源化，既保留部分試驗鑒定資源，又通過合作協(xié)議等方式從工業(yè)界或國際上采購試驗與鑒定服務(wù)。2008年，英國防部試驗、鑒定、服務(wù)與靶場一體化項目小組和國防裝備與保障總署，制作并免費(fèi)提供了1000多頁厚的全歐洲試驗與鑒定能力目錄。該目錄2011年7月更新到第六版，確認(rèn)和描述了歐洲政府和企業(yè)提供的試驗與鑒定能力。

英國非常重視武器試驗鑒定的一體化。2008年，英國防部發(fā)布《國防試驗鑒定戰(zhàn)略》，明確對武器試驗鑒定采取“一體化試驗、鑒定與驗收”（ITEA）的戰(zhàn)略。其一體化試驗鑒定的主要內(nèi)容包括：研制試驗鑒定、作戰(zhàn)試驗鑒定、合同驗收和系統(tǒng)驗收等4類工作，由國防部統(tǒng)籌規(guī)劃，通過有效利用試驗鑒定資源，使試驗、鑒定與驗收有機(jī)結(jié)合。其意義在于，一方面，避免重復(fù)性工作，節(jié)約經(jīng)費(fèi)和時間，提高效益；另一方面，更有效地管理技術(shù)和操作風(fēng)險，確保所提供的裝備解決方案滿足用戶需求。

法國媒體披露的法國14個試驗中心所在地

2013年，英國發(fā)布新版《更佳國防采辦》白皮書，明確國防部將改革武器采辦條例，建立一個新組織代替目前的國防裝備與保障總署；同時，國防部還要評估“政府所有、合同商運(yùn)營”（GOCO）武器采辦模式是否更佳。根據(jù)GOCO模式，國防裝備和保障總署的部分職責(zé)將轉(zhuǎn)移到一家由私營部門運(yùn)營的新公司。該項改革的實施，將使國防裝備和保障總署承擔(dān)的武器裝備試驗與鑒定職能隨之發(fā)生變化。

法國

以法國為典型代表，采用的是國防部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的武器裝備試驗鑒定管理體制。

1960年以前，法國武器裝備采辦由陸、海、空三軍各自分散管理，結(jié)果造成人力、物力和財力的巨大浪費(fèi)。為改變這種分散管理帶來的弊端，1961年，法國政府決定對分散管理體制進(jìn)行徹底改革，在國防部內(nèi)建立一個統(tǒng)管三軍科研和裝備采購的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，即武器裝備總署。該機(jī)構(gòu)集國防科研、采購和國防工業(yè)管理職能于一體，根據(jù)各軍種提出的軍事需求，綜合評估技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性，統(tǒng)一制定全軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計劃和年度預(yù)算，對裝備發(fā)展的預(yù)先研究、型號研制、試驗鑒定、訂貨采購與作戰(zhàn)使用等實施統(tǒng)一管理。

法國武器裝備試驗鑒定管理工作由法國防部下屬的武器裝備總署（DGA）負(fù)責(zé)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃和高度集中的統(tǒng)一管理。2008年7月，法國公布了《國防現(xiàn)代化改革計劃》，國防部DGA的主要職能被調(diào)整為以下三項：一是武器裝備采辦；二是武器裝備研發(fā)；三是武器出口。

在2012年之前，法國防部武器裝備總署下設(shè)有試驗鑒定局，全面負(fù)責(zé)武器裝備全壽命周期各個階段的技術(shù)性能試驗鑒定工作，對試驗中心能力建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，并對全軍試驗資源建設(shè)與使用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)試驗鑒定能力建設(shè)，提高試驗資源利用效率，確保試驗?zāi)芰m應(yīng)武器裝備的發(fā)展。2012年，法國防部將原技術(shù)能力局、試驗鑒定局合并為技術(shù)局，其職責(zé)包括：組織實施涉及國防與國家安全項目的技術(shù)研發(fā)活動；發(fā)展武器裝備總署的技術(shù)能力、試驗與鑒定能力；開展歐洲范圍內(nèi)的技術(shù)合作；負(fù)責(zé)管理武器裝備總署直屬的14個試驗鑒定中心的業(yè)務(wù)工作。

法國武器裝備試驗中心

當(dāng)武器裝備預(yù)研任務(wù)的技術(shù)達(dá)到規(guī)定要求后，技術(shù)局負(fù)責(zé)組織相關(guān)試驗與評價中心，對武器裝備是否滿足軍方提出的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)指標(biāo)要求進(jìn)行試驗驗證，給出符合性評價結(jié)論，為型號項目的定型提供依據(jù)。

法國武器試驗靶場管理實行國防部集中統(tǒng)管、分領(lǐng)域建設(shè)實施的模式。國防部DGA下轄的14個試驗鑒定中心，分布在法國各地，是法國武器裝備的核心試驗與鑒定資源。這14個試驗鑒定中心的試驗技術(shù)能力涵蓋飛行試驗、航空動力試驗、導(dǎo)彈試驗、導(dǎo)航系統(tǒng)試驗、火箭發(fā)動機(jī)與推進(jìn)試驗、水動力試驗、地面系統(tǒng)試驗、水下試驗、空地作戰(zhàn)試驗、電子戰(zhàn)試驗、核生化防護(hù)試驗等。這些試驗鑒定中心擁有8000人左右的試驗鑒定人員隊伍，每年獲技術(shù)投資約1.65億歐元，年度收入約7.46億歐元。其主要任務(wù)包括：對武器裝備進(jìn)行試驗鑒定，提供符合性驗證結(jié)論；為軍工企業(yè)的新技術(shù)、新武器裝備研發(fā)所需科研試驗提供服務(wù)；開展國際合作，為歐盟各國提供武器裝備試驗鑒定服務(wù)，為推動本國武器裝備出口提供演示驗證服務(wù)。

法國武器裝備試驗鑒定工作在降低國防裝備采辦風(fēng)險、加快新型武器裝備發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著法國防部改革計劃逐步深入，武器裝備試驗鑒定工作呈現(xiàn)出一些新的特點：一是進(jìn)一步整合資源，提升現(xiàn)代化管理水平；二是進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，積極發(fā)展工業(yè)界及國外客戶。法國的武器試驗鑒定設(shè)施向歐盟國家及工業(yè)界用戶開放，實現(xiàn)資源共享和利益最大化。同時，法國還大力加強(qiáng)與英、德等國在核、導(dǎo)彈、無人機(jī)等武器裝備研發(fā)和試驗測試上的合作，如法德兩國在飛行器試驗方面開展了長期合作，早在2012年兩國就簽署了中空長航時無人機(jī)系統(tǒng)合作協(xié)議。