王豐

2020年1月7日，深圳大沙河兩岸，高科技企業(yè)云集，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美（ 梁旭/攝）

“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@是中國向世界作出的承諾。在此背景下，我國各地積極制定、落實(shí)相關(guān)行動方案，作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳也在積極行動。

深圳市市長覃偉中日前表示，深圳要以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并以碳達(dá)峰、碳中和倒逼生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地等的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

目前，深圳實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有哪些優(yōu)勢、問題和挑戰(zhàn)，未來如何下好這步“先手棋”，記者進(jìn)行了走訪。

深圳特色

全市建成各類公園超1200個，森林覆蓋率超40%;率先實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動化，新能源汽車推廣數(shù)量居全球城市前列;每年消納西電東送清潔電力超400億度……

碳達(dá)峰背后的綠色發(fā)展不是抽象概念，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等的多維提升。

截至2020年，深圳私家車電動化滲透率已達(dá)到25%左右， 網(wǎng)約車全面實(shí)現(xiàn)電動化。

“出門楊貴妃，回去包青天”，談起過去開手動擋汽油公交車司機(jī)臉色的經(jīng)歷，深圳巴士集團(tuán)三八紅旗車隊(duì)大巴駕駛員劉銀燕用了一個形象的比喻。有數(shù)據(jù)顯示，深圳市機(jī)動車每公里道路的車輛密度約750輛，居全國前列，機(jī)動車已成為深圳大氣污染的主要來源。

2007年進(jìn)入深圳巴士集團(tuán)工作的劉銀燕開了八年手動擋汽油公交車，直到2015年公司開始更換純電動公交車，她成為第一批司機(jī)?！半妱庸画h(huán)保，輕便，再也不會灰頭土臉了。”劉銀燕笑著說。

2017年，深圳率先實(shí)現(xiàn)專營公交車100%純電動化，2018年底成為全球推廣應(yīng)用純電動巡游車規(guī)模最大的城市，連續(xù)五年成為全球新能源電動貨車保有量最大的城市。截至2020年，深圳私家車電動化滲透率已達(dá)到25%左右，網(wǎng)約車全面實(shí)現(xiàn)電動化。

“機(jī)動車輛的純電動化對深圳的綠色低碳發(fā)展具有重要意義。深圳全市純電動公交車輛較柴油車每年減少二氧化碳排量達(dá)135.3萬噸，氮氧化物、非甲烷碳?xì)?、顆粒物等污染物排量431.6噸?！鄙钲谑薪煌ㄟ\(yùn)輸委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

交通領(lǐng)域的純電動化只是深圳探索低碳發(fā)展的縮影。

早在2010年，深圳就成為全國首批低碳試點(diǎn)城市和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市之一;2018年，又成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。面對土地空間、能源、水資源等資源緊約束時(shí)，深圳綜合運(yùn)用智慧國土、清潔能源、新能源汽車、建筑節(jié)能等技術(shù)，提高資源高效利用能力和水平。

在實(shí)施大氣污染系統(tǒng)治理工程過程中，深圳綜合運(yùn)用SCR脫硝催化技術(shù)、VOCS凈化技術(shù)、汽車尾氣催化凈化等技術(shù)，推廣純電動泥頭車4200輛，電廠排放達(dá)到世界先進(jìn)水平，船舶岸電使用率居全國首位。

在建筑領(lǐng)域，深圳積極打造“綠色建筑之都”，目前累計(jì)有綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目超1300個，建筑面積超1.3億平方米，是全國綠色建筑建設(shè)規(guī)模和密度最大的城市之一。

低碳不是壓縮，而是意味著更高質(zhì)量的發(fā)展。近年來，深圳全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建起富有生命力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2020年，深圳實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27670.24億元，由新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳等構(gòu)成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)10272.72億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.1%。僅綠色低碳產(chǎn)業(yè)增加值就達(dá)1227.04億元，增長6.2%。

與此同時(shí)，深圳形成了以清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)。記者從南方電網(wǎng)深圳供電局獲悉，截至2020年底，核電、氣電等清潔電源裝機(jī)容量占全市總裝機(jī)容量的77%，高出全國平均水平約25個百分點(diǎn)。

如今，深圳生產(chǎn)生活的各個方面都烙上了低碳的印記。

近5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，深圳單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度已降至全國平均水平的三分之一和五分之一，碳減排和大氣污染治理產(chǎn)生了顯著的協(xié)同效果。人口增長和工廠擴(kuò)產(chǎn)驅(qū)動碳排放增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源效率提高，抵消了大部分的碳排放增長，深圳特色的低碳發(fā)展模式初步形成。

先行示范

深圳市生態(tài)環(huán)境局局長李水生介紹，雖然深圳市具有較好的低碳基礎(chǔ)，但也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間有限，內(nèi)部挖潛減排的難度較大，新增能源消費(fèi)需求大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增長與碳排放脫鉤等困難。

下一步，深圳將高標(biāo)準(zhǔn)編制好應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃和碳達(dá)峰行動方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌，重點(diǎn)推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳化發(fā)展。

——不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。深圳將高質(zhì)量發(fā)展清潔低碳能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，提高清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量，發(fā)展可再生能源。

深圳市羅湖區(qū)華景園的邱女士家，2016年裝上光伏發(fā)電設(shè)備，從她家的陽臺上，可以看到30多塊太陽能電池板整齊地排列在屋頂，約有70平方米?！耙郧半娰M(fèi)最多的兩個月，要交2000多元?，F(xiàn)在算上發(fā)電補(bǔ)貼，以及剩余電量賣給供電局，用電幾乎不用花什么錢。” 邱女士說。

3月21日，志愿者在深圳大鵬金沙灣海域海底扶植珊瑚（毛思倩/攝）

對邱女士和很多人來說，投資光伏發(fā)電設(shè)備的初衷，不僅是節(jié)約用電，更是以實(shí)際行動支持低碳生活方式。截至2020年12月31日，深圳分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)208.223069兆瓦，除了300多戶居民，還有208家企業(yè)主動加入到這一環(huán)保行動的行列來。

記者從南方電網(wǎng)深圳供電局獲悉，展望“十四五”，該局將大力支持新能源開發(fā)，推動新能源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，推動生物質(zhì)能、光伏、核電等清潔能源發(fā)展，加強(qiáng)深汕海上風(fēng)電送深可行性研究，積極參與嶺澳核電三期擴(kuò)建前期工作，做好大型清潔電力送深規(guī)劃研究工作。

“預(yù)計(jì)到2025年，深圳非化石能源電量占比47.6%，清潔電源裝機(jī)占比85%。”深圳供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

——不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年3月，作為全球領(lǐng)先的物流與能源裝備及解決方案供應(yīng)商，總部位于深圳的中集集團(tuán)發(fā)布了“中集集團(tuán)2021-2023年戰(zhàn)略規(guī)劃”，把國家“雙碳”目標(biāo)作為最重要的環(huán)境背景，去探索未來中集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會。

比如，中集旗下運(yùn)載科技公司大力發(fā)展“循環(huán)租賃包裝”，以“鋼制或塑料”等材質(zhì)大量替代傳統(tǒng)一次性木質(zhì)托盤。粗略計(jì)算，僅2020年一年，這種新型包裝就減少了對3000多畝森林資源的消耗。

中集的努力，只是深圳眾多企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代表。

李水生介紹，未來深圳將進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)降碳減排，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效和制造業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心;大力發(fā)展綠色低碳交通，推進(jìn)多層次城市軌道網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，全面推廣新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)充電、加氫等配套設(shè)施;全面深化建筑綠色節(jié)能，提高新建建筑的星級標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模，加快推進(jìn)既有公共建筑及居民建筑改造。

——健全碳排放權(quán)交易機(jī)制。深圳將大力推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)，推動氣候投融資機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性成效，力爭盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

2020年8月，深圳市上線全球首個GEP自動核算平臺。

6月5日，深圳排放權(quán)交易所聯(lián)合騰訊公司、深圳巴士集團(tuán)、深圳機(jī)場集團(tuán)等9家單位發(fā)起成立深圳碳普惠聯(lián)盟。所謂碳普惠，是指針對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為，進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

具體來說，深圳碳普惠將對公眾公共出行、節(jié)水節(jié)電、使用可再生能源、開展綠色消費(fèi)等生活中的低碳行為進(jìn)行記錄，依據(jù)低碳行為方法學(xué)計(jì)算產(chǎn)生的碳減排量。

低碳行為產(chǎn)生的碳普惠減排量，將由碳市場企業(yè)購買用于碳市場履約，或各類單位機(jī)構(gòu)、個人、大型活動舉辦方購買用于碳抵消和碳中和，再將交易收益回饋給開展低碳行為的公眾，以實(shí)現(xiàn)惠及全民。

創(chuàng)新機(jī)制

深圳在扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

近日，深圳大鵬新區(qū)推出全國首個《海洋碳匯核算指南》，該指南重點(diǎn)篩選出紅樹林、鹽沼澤、貝類、藻類等7個可交易碳匯類型及11項(xiàng)碳匯指標(biāo)，選取17項(xiàng)排放因子，通過明確數(shù)據(jù)來源與途徑、構(gòu)建質(zhì)量控制指引、確定統(tǒng)一報(bào)告形式，切實(shí)提高海洋碳匯核算的可實(shí)施性。

深圳排放權(quán)交易所總經(jīng)理劉洋表示，《海洋碳匯核算指南》出臺體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)兼具環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。“有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，市相關(guān)部門才能核發(fā)減排量，管控企業(yè)才能進(jìn)行交易，最終交給市場?！眲⒀笳f。

GEP核算也是深圳為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要實(shí)踐。

GEP叫做生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是衡量一個地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三部分。

早在2014年，深圳就以鹽田區(qū)為試點(diǎn)，在國內(nèi)率先開展城市GEP核算。之后，深圳至少有8個區(qū)開展了GEP核算的探索。

摸清生態(tài)家底，是GEP核算的重要數(shù)據(jù)來源?！皬?017年起，深圳綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，完成了全市891個植物樣地、9萬余個植被斑塊、150條動物樣線、50個河流水生態(tài)樣點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長張亞立說。

2020年8月，深圳市上線全球首個GEP自動核算平臺。平臺設(shè)計(jì)了部門數(shù)據(jù)報(bào)送、一鍵自動計(jì)算、任意范圍圈圖核算、結(jié)果展示分析等功能模塊，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報(bào)和核算結(jié)果的一鍵生成，極大提高了核算效率和準(zhǔn)確性。

2020年10月，深圳市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施了GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2019年度），將200余項(xiàng)核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、環(huán)境與氣象監(jiān)測、社會經(jīng)濟(jì)活動與定價(jià)、地理信息4類數(shù)據(jù)，全面規(guī)范了數(shù)據(jù)來源和填報(bào)要求，這也是全國首份正式批準(zhǔn)施行的GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2021年3月23日，深圳推出GEP核算“1+3”制度體系，包括一個統(tǒng)領(lǐng)、一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一套報(bào)表、一個平臺，該體系可一鍵計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，為綠水青山估價(jià)。

GEP核算體系有效彌補(bǔ)了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，將無價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價(jià)化”來核算“生態(tài)賬”，為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩，有助于形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀，是推動高質(zhì)量增長的重要手段，也讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。

“深圳GEP核算體系探索對城市生態(tài)管理具有極大的推廣應(yīng)用意義，具有示范性和可復(fù)制性，并獲聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織普遍認(rèn)可?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云評價(jià)說。

近年來，在率先實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核制度的基礎(chǔ)上，一大批引領(lǐng)全國的生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新舉措在深圳加快落地。

目前，深圳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革正不斷向縱深推進(jìn)，不斷完善的生態(tài)環(huán)境治理體系使生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)，成為深圳實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的“指揮棒”和“助推器”。