文｜中國城市科學(xué)研究會(huì)/智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中城智慧(北京)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、智慧城市(合肥)標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司/佛山南海區(qū)中城數(shù)字城市促進(jìn)中心 萬碧玉；中國城市科學(xué)研究會(huì)/智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中城智慧(北京)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 姜棟 杜青峰 李玲玲 薛倩；通訊作者：中國城市科學(xué)研究會(huì)/智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、智慧城市(合肥)標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司、佛山南海區(qū)中城數(shù)字城市促進(jìn)中心 馬蓉

一、后疫情時(shí)代智慧城市發(fā)展情況

中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，從建系統(tǒng)到建大腦再到城市運(yùn)營管理，一幅全新的智慧中國圖景已經(jīng)打開，各地不約而同將智慧城市寫入發(fā)展任務(wù)。疫情期間的社會(huì)考驗(yàn)，極大地推動(dòng)了社會(huì)治理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展。與此同時(shí)，疫情也暴露出城市治理等領(lǐng)域的不少問題。

特別地，可以看出，政府管理部門、企業(yè)、人在智慧城市中，不同應(yīng)用服務(wù)和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換顯得尤為重要?；诖?，我國主導(dǎo)的首個(gè)智慧城市領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 37156:2020 Smart community infrastructures——Guide lines on data exchange and sharing for smart community，中文名稱為《智慧城市 基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南》將在智慧城市領(lǐng)域扮演重要角色。

二、標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)制

ISO 37156：2020 在中國城市科學(xué)研究會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等有關(guān)部門指導(dǎo)與支持下，由中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室牽頭編制。

2017年2月6日，ISO/TC268/SC1 巴黎會(huì)議正式公布ISO 37156：2020 立項(xiàng)投票結(jié)果并開始專家召集，在4年編制過程中，中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國人民大學(xué)、南京規(guī)劃編研中心、中城智慧科技、上海儀電、軟通智慧、清華同衡等主要參與了編制工作。國際上有英國、美國、德國、日本、韓國等主要國家參與。同時(shí)智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的中國成都、中國佛山南海、中國合肥、日本川崎、英國劍橋也參加到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試與試點(diǎn)的相關(guān)工作。

三、智慧城市數(shù)據(jù)交換的關(guān)鍵要素

ISO 37156 重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)數(shù)據(jù)交換及分享模型，搭建數(shù)據(jù)交換及分享框架，并提出針對(duì)數(shù)據(jù)安全的建議。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施包括能源，水，運(yùn)輸，信息和通信技術(shù)（ICT）以及廢物。

根據(jù)ISO 37156 中對(duì)數(shù)據(jù)交換和共享定義，智慧城市涉及的數(shù)據(jù)是與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相關(guān)的數(shù)據(jù)以及支持基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建環(huán)境元素。 隨著智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和復(fù)雜性，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營，管理和評(píng)估應(yīng)以數(shù)據(jù)資源的建設(shè)，開發(fā)和利用為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)交換和共享發(fā)生在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施上的不同應(yīng)用服務(wù)和系統(tǒng)之間。各種類型的數(shù)據(jù)交換和共享具有不同的數(shù)據(jù)類型和功能。

四、ISO 37156:2020 的概述

ISO 37156:2020 于2016年11月完成新工作項(xiàng)目提案（NP），2017年7月完成工作草案（WD），2018年8月完成委員會(huì)草案（CD），2019年3月完成國際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS），2019年11月完成國際標(biāo)準(zhǔn)最終草案（FDIS），最終于2020年2月12日正式發(fā)布，中國、英國、美國、德國、日本、韓國等主要國家代表參與了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

ISO 37156 與 ISO 37101，ISO 37120，ISO 37122，ISO 37123，ISO/TR 37150，ISO/TS37151 共同構(gòu)成了ISO/TC 268 城市可持續(xù)發(fā)展系列標(biāo)準(zhǔn)，如圖1 所示。ISO 37101 提出了城市可持續(xù)發(fā)展的一般原則和要求。在ISO 37101 的宏觀指導(dǎo)下，ISO 37122 描述了可持續(xù)城市與社區(qū)中智能城市的指標(biāo)，ISO 37123 描述了城市可持續(xù)發(fā)展中韌性城市的相關(guān)指標(biāo)，ISO/TR 37150 回顧了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與指標(biāo)相關(guān)的現(xiàn)有活動(dòng)，ISO/TS 37151 給出了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)的原則與要求，ISO 37156 專門針對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的共享交換。

圖1 ISO 37156 與ISO/TC268 其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

五、ISO 37156:2020 的主要特點(diǎn)

（一）搭建了基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換共享的概念模型

ISO 37156:2020 從數(shù)據(jù)的特征、消耗、運(yùn)動(dòng)、存在、生產(chǎn)、狀態(tài)、供應(yīng)和使用幾個(gè)方面描述基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，開啟了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換共享領(lǐng)域的新篇章。智慧城市概念模型（SCCM）可為來自不同組織的數(shù)據(jù)編制目錄，為各個(gè)概念提供可用作參考信息的標(biāo)識(shí)符及范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市利益相關(guān)的概念專業(yè)化，構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，以便為城市內(nèi)的不同組織及人員提供使用數(shù)據(jù)。

（二）提出了基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換共享的視角分析

ISO 37156:2020 提出了從運(yùn)作、關(guān)鍵、分析、戰(zhàn)略四個(gè)視角對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享進(jìn)行分析。運(yùn)作視角主要審視建筑、社區(qū)、組織等城市組成部分的特性，關(guān)鍵視角是對(duì)事件和當(dāng)前情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，分析視角是對(duì)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)展開深入挖掘以確定模式及相關(guān)性進(jìn)行預(yù)測(cè)，戰(zhàn)略視角是從全局角度審視與各戰(zhàn)略目的、決策及方案相關(guān)的成果。

六、ISO 智慧城市國內(nèi)試點(diǎn)情況

ISO 智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，由時(shí)任ISO TC 268 SC1 副主席萬碧玉博士和ISO 37156 負(fù)責(zé)人馬蓉博士創(chuàng)新的提出理論和實(shí)踐結(jié)合采取試點(diǎn)工作，來編制該國際標(biāo)準(zhǔn)，該方法符合我國國情，且極好開展了標(biāo)準(zhǔn)編制的工作。

在國際上該方法也受到認(rèn)可。國際專家認(rèn)為：一方面緣于目前中國已成為全球智慧城市發(fā)展最活躍的地區(qū)，智慧城市實(shí)驗(yàn)基數(shù)和規(guī)模都比較大，政府積極性高，城市參與度廣，很多地區(qū)都有“智慧”的需求，是進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試的首選。另一方面，中國自身的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了豐碩成果，獲得國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。所以智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是值得做的。

2017年5月28日 —6月2日ISO/TC268/SC1 德國柏林會(huì)議決議，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 將在全球范圍內(nèi)遴選10 個(gè)城市智慧城市標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，中國遴選5 個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市，其它國家美國、英國、西班牙、荷蘭及日本將各選1 個(gè)城市，建設(shè)期兩年。

2017年6月ISO 決定啟動(dòng)試點(diǎn)工作，全球范圍內(nèi)遴選10 個(gè)城市，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)(中國區(qū))首批試點(diǎn)對(duì)已發(fā)布和在研的11 項(xiàng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行為期兩年的針對(duì)性測(cè)試和驗(yàn)證，其中中國5 個(gè)城市，歐洲3 個(gè)，美國和日本各1 個(gè)。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)第一批中國初選入圍城市（提名名單）公布。第一批中國初選入圍城市共7 個(gè)，分別是廣東省佛山市南海區(qū)、重慶市合川區(qū)、四川省成都市、福建省福州市、浙江省嘉興市、上海市徐匯區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市。

2018年5月15日，ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)組織智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)測(cè)試工作組第二次會(huì)議在中國珠海順利召開。TG2 工作組召集人中國城市科學(xué)研究會(huì)專家萬碧玉博士（ISO/TC268/SC1 副主席）對(duì)TG2 試點(diǎn)近期工作進(jìn)行了匯報(bào)。繼墨西哥會(huì)議第一批試點(diǎn)率先啟動(dòng)試點(diǎn)工作后，在2017年12月中國成都召開的國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)測(cè)試會(huì)議中，最終確認(rèn)中國成都市、佛山市南海區(qū)等兩個(gè)城市列入第一批試點(diǎn)。在本次珠海會(huì)議上，中國安徽省合肥市（高新區(qū)）、英國劍橋與日本一個(gè)城市成為新一批試點(diǎn)候選城市。

2020年9月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO正式發(fā)布ISO/TR 37171:2020 Report of pilot testing on the application of ISO smart community infrastructures standards《 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)測(cè)試報(bào)告》，也是ISO 在智慧城市領(lǐng)域發(fā)布的首個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)測(cè)試報(bào)告。中國成都市、佛山南海區(qū)、合肥（高新區(qū)）三個(gè)試點(diǎn)城市智慧城市案例在報(bào)告上發(fā)布。

七、ISO 37156 系列的研究方法

主要研究方法為試點(diǎn)城市調(diào)查問卷，結(jié)合各個(gè)城市試點(diǎn)報(bào)告。在工作會(huì)議上向各國專家征求意見，得到了積極反饋。

TG 2 通過不斷地篩選，確定了全球范圍內(nèi)的多個(gè)試點(diǎn)城市?；谠圏c(diǎn)城市的試點(diǎn)驗(yàn)證工作，由中國牽頭，國際專家共同參與，國內(nèi)參編單位成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室、佛山市南海區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、合肥市數(shù)據(jù)資源局和合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)技術(shù)局等，共同編制了ISO/TR 37171:2020，并推進(jìn)了ISO/TC 268/SC 1 系列國際標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)測(cè)試工作。

在本次試點(diǎn)工作中，成都采用了ISO 37151、ISO 37153、ISO 37155 和ISO 37156 四個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)向國家或地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，有助于成都市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著智能化、信息化、共享化、環(huán)境化、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。南海區(qū)采用 ISO 37156 和ISO 37151兩個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在城市建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、民生改善等方面的試點(diǎn)工作，逐步建設(shè)和完善城市建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、民生改善。依托合肥市與合肥高新區(qū)成為智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)測(cè)試區(qū)。根據(jù)ISO 37151、ISO 37154 和ISO 37156 三個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，合肥市優(yōu)化城市綜合管理和服務(wù)水平，提高市民生活質(zhì)量，為智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人才引進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。川崎市檢驗(yàn)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 37153，側(cè)重于智能社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是評(píng)估和改進(jìn)的成熟度模型，可用于其用戶開發(fā)基于PDCA 循環(huán)的策略以提高其級(jí)別。

八、總結(jié)

總體而言，ISO 37156:2020《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施-數(shù)據(jù)交換與共享指南》是由中國牽頭制定發(fā)布的首個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享指南能夠帶來以下效益：為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享相關(guān)的重復(fù)問題提供最佳解決方案;促進(jìn)城市之間的數(shù)據(jù)溝通和信息交流;促進(jìn)城市大腦和智慧城市相關(guān)信息化系統(tǒng)的互換性、互操作性；減少多樣化的城市數(shù)據(jù)壁壘。有助于國際智慧城市之間傳播和創(chuàng)新互聯(lián)互通的城市規(guī)劃、信息化、數(shù)據(jù)交換技術(shù)和更可持續(xù)性的城市多方面發(fā)展;推動(dòng)智慧城市數(shù)據(jù)交易和發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易便利化;為國家在智慧城市建設(shè)質(zhì)量聲明的確認(rèn)和驗(yàn)證提供基礎(chǔ)。

從智慧城市的“感連知用融”關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展來講，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的感知體系基礎(chǔ)為數(shù)據(jù)交換和共享。ISO 37156 的發(fā)布的發(fā)布有助于智慧城市數(shù)據(jù)交換在技術(shù)上通過減少信息不對(duì)稱等方式促進(jìn)智慧城市市場(chǎng)透明度，支撐網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與互聯(lián)設(shè)備的價(jià)值。最為重要的是提升中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)上話語權(quán)的同時(shí)，也利用國際標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)驗(yàn)和方法指導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)，既借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也更好地與國際接軌，共同為智慧城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)做出貢獻(xiàn)，構(gòu)建人類智慧城市發(fā)展的命運(yùn)共同體重要。