郭繼宏

【摘要】我國(guó)屬于水旱災(zāi)害較多的國(guó)家，抓好防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于提升綜合國(guó)力、保障人民幸福安康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均有著積極的意義。鑒于此，本文結(jié)合筆者多年來(lái)的防汛抗旱工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面剖析了防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)存普遍不足，并提出了與之相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)舉措，以供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】防汛抗旱;風(fēng)險(xiǎn)管理;應(yīng)急能力

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.159

我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)、地勢(shì)復(fù)雜不一，南北氣候差異較大，水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。通常而言，北旱南澇較多，尤其是與淮河、長(zhǎng)江相近地區(qū)，流域內(nèi)突發(fā)暴雨時(shí)，易形成洪澇災(zāi)害，對(duì)人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)造成威脅;而黃河流域植被較少易旱，居民生活用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均會(huì)受到影響，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。因此，務(wù)須要切實(shí)抓好防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理，加快防汛抗旱工程建設(shè)，進(jìn)而有效提升水旱災(zāi)害應(yīng)急能力，減少乃至規(guī)避水旱災(zāi)害影響。

1、防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)存普遍不足

1.1重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

主要表現(xiàn)為：首先，缺乏對(duì)旱澇危害性認(rèn)識(shí)，尤其是局部地區(qū)相對(duì)災(zāi)害少，更容易讓社會(huì)各界放松警惕;其次，各級(jí)部門(mén)編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)未結(jié)合實(shí)際，沒(méi)有充分考慮最大風(fēng)險(xiǎn)因素，如一些地區(qū)百年一遇的洪澇，可能因氣候變化，縮短年份。另外，預(yù)案編制后未及時(shí)組織演練，對(duì)相關(guān)人員沒(méi)有組織培訓(xùn)，且地質(zhì)沉降變化、各項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，也會(huì)提升風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估不到位

對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有充分識(shí)別，例如周期性旱澇、逆季節(jié)性春旱、冬汛，加上全球氣候變化，產(chǎn)生極端性災(zāi)害天氣更多，一些暴雨和久旱的天氣很難預(yù)兆，甚至反向出現(xiàn)，對(duì)水旱災(zāi)害防御設(shè)施和防御能力來(lái)說(shuō)，更是很大的挑戰(zhàn)。

1.3技術(shù)應(yīng)對(duì)手段不充分

主要是有效的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力與極端災(zāi)害性天氣變化還不能適應(yīng)，除了氣象臺(tái)外，地面和空中監(jiān)測(cè)點(diǎn)還是偏少，大數(shù)據(jù)分析、智能化比對(duì)雖然在一些地方得到初步應(yīng)用，但應(yīng)用還不夠成熟。相對(duì)汛情，旱情更難預(yù)測(cè)，技術(shù)應(yīng)對(duì)、預(yù)測(cè)分析比較遲滯。

1.4應(yīng)急管理機(jī)制不健全

一是防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入不足、來(lái)源渠道單一，主要靠政府財(cái)政，因其屬于社會(huì)公共事業(yè)，社會(huì)化、民間化投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投資渠道尚未打開(kāi)，社會(huì)保險(xiǎn)類尚未真正參與。二是應(yīng)急處置機(jī)制不健全，部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度不夠，應(yīng)急資源配置不到位，應(yīng)急處理力量不夠，專業(yè)人才隊(duì)伍偏少。三是應(yīng)急工程設(shè)施不夠，研制的新技術(shù)、新產(chǎn)品投入不足，現(xiàn)代化裝備水平較低，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的壁壘，跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急能力沒(méi)有充分發(fā)揮。

2、防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化改進(jìn)舉措

2.1加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提升各方重視程度

一是統(tǒng)籌安全和發(fā)展理念，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)的要求，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)重要性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，變?yōu)暮缶戎鸀闉?zāi)前防范，變降低災(zāi)害損失為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。二是政府主管部門(mén)牽頭，編制地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，編制過(guò)程中要充分結(jié)合地域所處環(huán)境，綜合研判，充分聽(tīng)取專家和社會(huì)各界意見(jiàn)，確保預(yù)案有針對(duì)性、實(shí)用性。三是，對(duì)各地防汛抗旱設(shè)施規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，齊心協(xié)力共抓防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)防控，建立科學(xué)、高效、實(shí)用的防汛抗旱災(zāi)害防治體系。四是，要經(jīng)常性開(kāi)展預(yù)案演練，組織防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等實(shí)操訓(xùn)練，廣泛組織各級(jí)參加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高思想警醒意識(shí)和實(shí)際應(yīng)急能力水平。

2.2充分識(shí)別，有效提高評(píng)估精準(zhǔn)水平

在防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上，要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害性、危害程度以及起因等進(jìn)行有效識(shí)別，對(duì)洪澇、干旱等災(zāi)害范圍、災(zāi)害特征等予以充分評(píng)估。并在結(jié)合各方資料的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)概率、損失大小等，條件具備的單位可以運(yùn)用信息技術(shù)模擬出風(fēng)險(xiǎn)危害完整過(guò)程，以及各類設(shè)施防御應(yīng)對(duì)的效果，并通過(guò)針對(duì)性的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的有效應(yīng)對(duì)。

2.3積極創(chuàng)新，充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段

首先，要加強(qiáng)防汛抗旱信息化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一套系統(tǒng)調(diào)度、一張圖表反映、一個(gè)終端支持”等全套指揮調(diào)度體系，提高應(yīng)急能力的有效性和精準(zhǔn)性;其次，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，廣泛設(shè)置防汛抗旱監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，布設(shè)響應(yīng)度精準(zhǔn)的儀器設(shè)備，匯聚有關(guān)數(shù)據(jù)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析和研判能力，對(duì)河道、水庫(kù)等重點(diǎn)部位要升級(jí)改造視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)專用應(yīng)急通訊電臺(tái)和線路;另外，對(duì)易發(fā)生暴雨山洪災(zāi)害的局部地區(qū)要增設(shè)預(yù)警信息系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)洪澇或干旱風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，信息系統(tǒng)要及時(shí)做出預(yù)警和預(yù)測(cè)，幫助政府和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)做出應(yīng)對(duì);此外，合理運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，借鑒國(guó)外先進(jìn)氣候管理經(jīng)驗(yàn)，提高中長(zhǎng)期自然災(zāi)害預(yù)警能力及應(yīng)對(duì)能力。

2.4全面聯(lián)動(dòng)，完善健全應(yīng)急管理機(jī)制

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主責(zé)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作橫向到邊，省、市、區(qū)、基層街道、社居委縱向到底的聯(lián)動(dòng)體系，各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人落實(shí)“一崗雙責(zé)”，條件具備的地區(qū)可以推行“三防”聯(lián)動(dòng)做法。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。主要是積極實(shí)施防汛抗旱基礎(chǔ)工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和開(kāi)展隱患排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)工程生態(tài)修復(fù)，對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)等水利工程開(kāi)展修復(fù)保護(hù)，對(duì)河段水毀堤防設(shè)施加快修復(fù)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力。涉及跨區(qū)域的水利樞紐，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打通堵塞點(diǎn)。要加強(qiáng)綜合性防汛抗旱減災(zāi)措施，在建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要優(yōu)先考慮防洪抗旱能力，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障群眾基本安全。

（3）加強(qiáng)信息共享能力。收集的各類數(shù)據(jù)，要及時(shí)組織水務(wù)、應(yīng)急、氣象等部門(mén)共同會(huì)商分析，建立定期和不定期溝通機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，凝聚水旱災(zāi)害應(yīng)急合力。

（4）提升應(yīng)急裝備保障能力。在旱情來(lái)臨前，要及時(shí)儲(chǔ)備水源、疏通河道，增配運(yùn)輸車輛和增雨設(shè)備，確保城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求;在汛情來(lái)臨前，要做好救援物資儲(chǔ)備和裝備檢查維保，特別是水上通行船只、救生救援設(shè)備等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)測(cè)，提前布置救援力量，如遇特殊情況，要積極組織社會(huì)各界自救，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)體系。

（5）建立報(bào)告制度。非常時(shí)期，采用非常手段，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、專職人員24小時(shí)值班制度，遇到汛情、干旱等災(zāi)害，要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，應(yīng)急處置力量不足時(shí)，及時(shí)向上級(jí)協(xié)調(diào)支援。

結(jié)語(yǔ)：

防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理事關(guān)人民幸福安康、關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故而不得小覷，須絕對(duì)重視，并多方并舉切實(shí)抓好防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)管控，做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與事先預(yù)防、妥當(dāng)應(yīng)對(duì)，將各項(xiàng)工作做好、做全，這樣才能在危急關(guān)頭，應(yīng)對(duì)的合理、妥當(dāng)，從而促使防汛抗旱目標(biāo)順利達(dá)成。

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