陳秀洪 梁志宏 羅 歡

(珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院，廣東 廣州 510635)

全面推行河湖長制是新時代河湖治理的創(chuàng)新舉措[1-3]。廣東省河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)擁有東江、西江、北江、韓江、鑒江等河流約1.1萬條，湖泊159個，水庫8413座。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省水環(huán)境污染、水生態(tài)損害、水域空間侵占、河湖管理保護(hù)不足等問題突出。中央制定出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，廣東省委省政府高度重視，積極響應(yīng)，比2018年底提前一年建立河長制，提前半年建立湖長制，實現(xiàn)全省江河湖庫管護(hù)全覆蓋。截至2020年5月，廣東省已設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長、河段長共計80430名，設(shè)立湖長476名，形成了總河長高位推動、各級河長履職盡責(zé)、各部門協(xié)同聯(lián)動的機(jī)制。結(jié)合省情和河湖水情，開創(chuàng)了具有廣東特色的河湖治理新模式，成為全國3個連續(xù)兩年在河湖長制方面獲國務(wù)院督查激勵的省份之一[4]。

1 河湖長制工作模式

廣東省河湖治理1.0版聚焦“盛水的盆”。貫徹水利部部署開展河湖“清四亂”專項行動，結(jié)合地方實際，廣東省發(fā)布了《關(guān)于在全省江河湖庫全面開展“五清”專項行動的動員令》，緊扣“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”總目標(biāo)，提出了清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建的工作任務(wù)。

廣東省河湖治理2.0版在強(qiáng)化“盛水的盆”治亂的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實“盆中的水”治病以及河湖景觀與文化內(nèi)涵提升?！蹲審V東河更美大行動方案(2018—2020年)》提出了防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、保障水安全、管控水空間、提升水景觀、弘揚水文化8項重點工作，確定了將全省河湖打造成暢通的行洪通道、安全的供水河道、健康的生態(tài)廊道，兩岸建設(shè)成秀美的休閑綠道、獨特的文化驛道的新時期河湖治理目標(biāo)定位。相比1.0版，廣東省河湖治理2.0版在水污染和水環(huán)境方面提出了更嚴(yán)格的要求，從源頭到末端逐層設(shè)置控制目標(biāo)，以保障地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%以上，劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；在水景觀、水文化方面提出了更明確的要求，建設(shè)水文化景觀驛道驛站和水利風(fēng)光帶，全面推進(jìn)水利工程文化設(shè)施配套建設(shè)。

隨著“清四亂”“五清”專項行動、“廣東河更美大行動”等系列治水工作，廣東省在河湖治理方面取得了較好成效。廣東省委十二屆四次會議提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬里碧道，標(biāo)志著廣東省河湖治理進(jìn)入3.0時代?！稄V東萬里碧道建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2035年)》明確了水資源保障、水安全提升、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建、共建高質(zhì)量發(fā)展濱水經(jīng)濟(jì)帶“5+1”工作任務(wù)，提出了到2020年，初步建立“廣東碧道”品牌；到2022年，成為廣東生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片；到2035年，實現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美好愿景的工作目標(biāo)。相比2.0版，廣東省河湖治理3.0版在水資源方面新增了考慮保障生態(tài)流量和景觀水位，水生態(tài)方面兼顧了生境和生物，景觀與游憩方面更加強(qiáng)調(diào)了親水性，濱水經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始凸顯。

2 河湖長制工作成效

2.1 河湖治理專項行動

2.1.1 “清四亂”專項行動

2019年，廣東省共計排查河湖“四亂”問題15998宗，總銷號率為99.6%。其中，規(guī)模以上河湖“四亂”問題7512宗，已清理整治7478宗，銷號率為99.7%；規(guī)模以下河湖“四亂”問題8486宗，已清理整治8455宗，銷號率為99.6%。全省累計清理侵占河道管理范圍面積3779萬m2，清理違章建筑物數(shù)量14853棟，面積為866萬m2。東莞、廣州、中山清理整治數(shù)量位居全省前三；廣州、汕頭、汕尾、東莞、湛江、茂名銷號率達(dá)100%。

2.1.2 “五清”專項行動

2019年，廣東省共計規(guī)范整治入河排污口10605個；清淤疏浚城市黑臭水體474條，清淤河道長度1080km；清理水面漂浮物668.84萬t、河道長度5.37萬km、水域面積6979.13km2，形成全省一年兩次集中“清漂”的常態(tài)化機(jī)制。

2.2 水污染防治攻堅戰(zhàn)

2019年，廣東省建成城市(縣城)生活污水處理設(shè)施367座，日處理規(guī)模達(dá)2472萬t，累計建成污水管網(wǎng)達(dá)6萬km；全省地表水國考優(yōu)良斷面同比增加3個，水質(zhì)優(yōu)良率提高到77.5%，劣Ⅴ類斷面同比減少4個；納入國家監(jiān)管平臺的525個城市黑臭水體，已有461個消除黑臭，其中，深圳市在全國率先全域消除黑臭水體，入選國家第三批城市黑臭水體治理示范城市。全省江河湖庫水質(zhì)總體向好，茅洲河、練江等重污染河流水質(zhì)明顯改善，其中，茅洲河治理成效被央視《共和國發(fā)展成就巡禮》《美麗中國》等紀(jì)錄片選為“綠水青山就是金山銀山”生動樣本收錄。

2.3 萬里碧道建設(shè)

廣東省高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬里碧道，形成了灣區(qū)引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、十廊串珠總體布局。2019年4月，省河長辦啟動粵港澳大灣區(qū)和10個地市組成的“1+10”省級碧道試點，總長約180km，試點名單見表1。截至2020年底，省級碧道試點工程基本建成，顯現(xiàn)出水碧岸美的生態(tài)效益和水岸聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了初步建立“廣東碧道”品牌的目標(biāo)。

表1 廣東萬里碧道省級試點名單

3 河湖長制經(jīng)驗啟示

3.1 河湖治理理念創(chuàng)新

廣東省立足于河湖本底和地區(qū)發(fā)展定位的空間差異性，創(chuàng)新性提出了以“綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制。廣州市等9個珠三角地市注重生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合水生態(tài)文明城市試點、海綿城市試點建設(shè)，構(gòu)建了綠色水網(wǎng)。汕頭市等12個粵東西北地區(qū)注重保障水安全，以中小河流系統(tǒng)治理、長效綜合管護(hù)為依托，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，打造了平安水系。

廣東省立足于不同時期的河湖治理的重點和突破口，在貫徹落實中央有關(guān)政策的同時，結(jié)合省情實際，相繼提出了針對排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、河湖違法違建問題的“五清”專項行動，凸顯“河顏粵色”的“讓廣東河更美大行動”和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬里碧道，扎實推動廣東省河湖治理從1.0版到2.0版再到3.0版的漸進(jìn)升級。

3.2 河湖治理手段創(chuàng)新

3.2.1 破解跨界治理難題

為破解跨界河流治理難題，廣東省確定了區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長組織體系。通過設(shè)立省級河長助理和聯(lián)絡(luò)員實現(xiàn)“配管家”，通過每季度向省級河長專報流域工作情況實現(xiàn)“架橋梁”，通過建立跨界河湖問題清單，實施“一河一策”“一河一檔”完成“建檔案”，采用每半年召開流域聯(lián)席會議研究突出問題完成“搭平臺”，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，落實流域區(qū)域協(xié)作。

3.2.2 創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制

廣東省各地市因地制宜創(chuàng)新管護(hù)體制機(jī)制。廣州市推行網(wǎng)格化治水，形成以流域為體系、以網(wǎng)格為單元，橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)的治水網(wǎng)絡(luò)體系。深圳市創(chuàng)新構(gòu)建“全流域、全要素、全聯(lián)動”流域管理體制，率先成立四大流域管理中心。江門市設(shè)立潭江水資源保護(hù)專項資金、潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，實施水庫、山塘承包退出機(jī)制和魚塘排水申報機(jī)制。茂名市創(chuàng)新“河長+直播”“河長+交叉巡河”“河長+精準(zhǔn)扶貧”“河長+企業(yè)”治理模式。河源市創(chuàng)新開展水浮蓮收購試點工作，實現(xiàn)河湖保潔與助農(nóng)增收雙贏。

3.2.3 創(chuàng)新“三四五”中央激勵資金使用法

廣東省分解中央激勵資金突出“3個傾斜”，重點向考核優(yōu)秀市、省級碧道試點、“流域+區(qū)域”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方向傾斜。注重“4個明確”，明確項目范圍、任務(wù)清單、績效目標(biāo)和保障措施。充分發(fā)揮減輕地方財政壓力、提高河湖管護(hù)水平、夯實河長制工作基礎(chǔ)、鞏固專項行動效果、激發(fā)社會力量參與熱情的“5個效益”。截至2019年年底，已完成中央激勵投資4931萬元，投資完成率達(dá)98.6%。

3.2.4 落實智慧化監(jiān)管

為推進(jìn)河湖智慧化監(jiān)管，廣東省開發(fā)面向河長制工作人員與社會公眾的“廣東智慧河長”。“廣東智慧河長”作為集公眾服務(wù)(公眾號、小程序、粵省事、河長熱線)、智慧河長(企業(yè)微信)、監(jiān)督管理(PC端應(yīng)用)、市縣數(shù)據(jù)上報服務(wù)于一體的互聯(lián)網(wǎng)+河長制信息工作平臺，初步實現(xiàn)廣東省五級河長巡河、事件處理和社會公眾監(jiān)督治水?！皬V東智慧河長”以2.4萬條河流、150個湖泊為數(shù)據(jù)主線，已匯集全省組織機(jī)構(gòu)、河長、河流、河段、湖泊等共10類數(shù)據(jù)，以及水質(zhì)斷面(測站、視頻、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測)、入河排污口、取水口等共14類數(shù)據(jù)，通過“河長制一張圖”展示全省河湖水環(huán)境、水生態(tài)、水事件情況，全面實現(xiàn)河湖問題“看得清、管得住、查得到、連得上、全覆蓋”，為廣東省河湖長制工作提供決策依據(jù)和業(yè)務(wù)支撐。

截至2020年6月，“廣東智慧河長”線上巡河累計126萬次，巡河發(fā)現(xiàn)問題88648條，辦結(jié)率為99.49%，平均辦結(jié)用時2.7天；接收公眾投訴建議問題5841條，辦結(jié)率為98.31%，平均辦結(jié)用時5.1天，公眾滿意度為91.20%。

3.2.5 引導(dǎo)全民化共治共建

a.公眾參與。堅持凝智聚力，打造全民共建共管、共治共享格局，采用聘請社會監(jiān)督員、招募民間河長、設(shè)置河道警長等多種方式，持續(xù)深化全民治水格局，增強(qiáng)全民治水護(hù)水氛圍。截至2019年年底，全省共組建“護(hù)水騎兵”、皮劃艇護(hù)河志愿服務(wù)隊、大學(xué)生河道志愿者巡河隊、龍舟護(hù)河巡邏隊、志愿“小河長”等各類護(hù)河志愿者隊伍1505支。另外，廣東省河長辦在3月22日第二十八屆“世界水日”、3月22—28日第三十三屆“中國水周”正式開通全省統(tǒng)一的河長熱線電話，開辟了水利強(qiáng)監(jiān)管新渠道。

b.媒體宣傳。廣東省充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用。以江門市為例，利用多種媒體資源，刊發(fā)5000多篇河湖長制專題報道，“江門河長”南方號連續(xù)在“廣東河長南方號矩陣”和南方號·江門矩陣影響力月度排行榜中名列前兩名。

c.物業(yè)管理進(jìn)河道。深圳市首創(chuàng)“物業(yè)管理進(jìn)河道”模式，聯(lián)合傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)與優(yōu)秀物業(yè)公司，借鑒優(yōu)秀物業(yè)公司的先進(jìn)管理理念和管理模式，充分發(fā)揮優(yōu)秀物業(yè)公司在人員渠道、標(biāo)準(zhǔn)流程、精細(xì)管控、服務(wù)親民等方面的優(yōu)勢，全面開展以市場化、科技化手段實現(xiàn)對所有水體的全天候、全覆蓋、無死角巡查管理，將精細(xì)化模式引入河湖管養(yǎng)。

4 結(jié) 語

廣東省在推動河湖長制工作從“有名”到“有實”、從“見河長”到“見成效”、從“河長治”到“全民共治共建共享”過程中取得了較大成效，主要得益于針對不同區(qū)域河湖特點、發(fā)展定位以及不同發(fā)展時期河湖治理重心積極探索創(chuàng)新理念和手段。隨著水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大部署的推進(jìn)，如何深化改革創(chuàng)新是提升河湖管護(hù)水平、打造幸福河湖的關(guān)鍵要點。