任 輝 李擁軍

(1.安陽市幸福渠管理處，河南 安陽 455000；2.河南省安陽市水旱災害防御事務中心，河南 安陽 455000)

1 南水北調水資源利用現(xiàn)狀

安陽市位于河南省北部，屬于干旱、半干旱地區(qū)，水資源匱乏，降水時空分布極其不均。多年平均水資源總量14.31億m3，水資源可利用總量10.87億m3。人均水資源占有量不足243m3，畝均水資源占有量為233m3/畝，分別是全國人均占有量的1/7，畝均占有量的1/6，屬典型的資源型缺水城市。南水北調中線工程通過3個分水口門向安陽市區(qū)(含安陽縣)、湯陰縣、內黃縣、林州市供水，全年分配水量28320萬m3(不含滑縣)，其中安陽市區(qū)17720萬m3，內黃縣3000萬m3，湯陰縣3600萬m3，林州市4000萬m3。

南水北調工程建成通水前，安陽市區(qū)供水以地下水為主，地表水為輔；縣城區(qū)則完全依靠地下水。自2015年底安陽市正式接引南水北調水開始，南水北調年引水量已由925.44萬m3增至7326.5萬m3，供水量呈逐年增長趨勢，基本實現(xiàn)安陽市區(qū)、縣城區(qū)南水北調水全覆蓋。截至2020年5月，已累計引用南水北調水3.02億m3，其中城市生活水1.99億m3，生態(tài)水1.03億m3。

2 取得的成效

2.1 有效緩解地下水超采

南水北調中線工程的實施，直接增加了安陽市受水區(qū)的地表水資源量，提升了安陽市水資源可利用量水平。南水北調工程完工后，通過水源置換，可以消減現(xiàn)狀受水區(qū)地下水超采量，減輕地下水位漏斗區(qū)的發(fā)展，有利于控制地面沉降。對比2015年和2019年通水前后地下水開采量數(shù)據(jù)，安陽市城區(qū)周邊地下水開采量由0.90億m3下降至0.65億m3，地下水位下降的趨勢得到有效遏制，城市地下水環(huán)境得到改善，使地下水采補逐漸均衡，地下水源得以休養(yǎng)生息，且安陽市城區(qū)地下水位隨南水北調水的增加呈正比回升。

2.2 顯著提升居民用水品質

南水北調工程通水前，安陽市城市生活用水主要以地下水為主，地下水水質總硬度偏高，特別是東部內黃縣，多年使用地下苦咸水，嚴重影響居民群眾的健康安全。南水北調工程通水后，安陽市城市生活供水逐步被優(yōu)質的南水北調丹江水取代，受益人口達150余萬人，極大提高了城鎮(zhèn)居民生活用水品質，提升了居民幸福指數(shù)，獲得了群眾普遍贊譽。

2.3 明顯改善城市生態(tài)環(huán)境

南水北調中線工程以城市供水為主，兼顧生態(tài)補水，可使沿線受水區(qū)農業(yè)和生態(tài)間接受益。一是調水直接增加了受水區(qū)可利用水資源量，能夠改善區(qū)域小氣候，濕潤空氣，緩解受水區(qū)干(燥)旱程度。二是調水可置換出部分城市現(xiàn)狀使用的地下水，緩解地下漏斗發(fā)展，遏制地質災害發(fā)生。三是調水可置換出城市用水擠占的農業(yè)、生態(tài)用水，將該部分地表水源歸還給農業(yè)和生態(tài)。四是城市使用生態(tài)調水后的排水，經(jīng)市區(qū)下泄后可用于城市下游農業(yè)灌溉及河湖、綠地補水，改善生態(tài)環(huán)境。通過多次生態(tài)補水，安陽河、湯河的斷流情況得到明顯改善，部分河段水質由劣Ⅴ類提升為Ⅲ類，使城市生態(tài)環(huán)境得到有效改善，宜居程度提升，有利于城市經(jīng)濟的可持續(xù)高質量發(fā)展。

2.4 加快推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前，安陽市受水區(qū)范圍內普遍面臨著不同程度的供水不足、水質污染等問題，制約了城鎮(zhèn)化進程，甚至威脅著城市的生存和發(fā)展。通過調水工程，緩解了水資源供需矛盾，有利于城市的社會安定;改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市宜居品質，使人民群眾生活質量不斷提高。調水后，一方面可緩解缺水對城市發(fā)展的制約，使現(xiàn)有城市規(guī)模得到進一步發(fā)展；另一方面將促進受水區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，加速農村人口向附近城鎮(zhèn)轉移，從而促進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化進程。

3 存在的問題與制約因素

3.1 配套水廠及供水管網(wǎng)建設滯后

安陽市南水北調配套工程2015年12月通水，直至2019年底，共有6座水廠陸續(xù)建成通水。其中市區(qū)3座，設計日供水能力30萬m3，實際日供水18萬m3；湯陰2座，設計日供水能力5萬m3，實際日供水3萬m3；內黃1座，設計日供水能力4萬m3，實際日供水2.8萬～3萬m3，水廠實際供水量均小于設計供水規(guī)模。同時因市區(qū)區(qū)劃調整，范圍擴大，城區(qū)水廠配套供水管網(wǎng)建設滯后，部分區(qū)域公共供水管網(wǎng)未覆蓋，再加上配套水廠通水較晚，造成安陽市南水北調水資源利用率低。各水廠供水情況見表1。為解決林州及市區(qū)西部地區(qū)水資源短缺問題，2019年底開工建設了西部調水工程，但工期需要3年，導致南水北調水短時期內利用率低，效益不能充分發(fā)揮。

表1 安陽市南水北調配套工程水廠供水情況統(tǒng)計

3.2 南水北調工程分配水量利用率亟待提高

安陽市南水北調分配水量主要依據(jù)原有市區(qū)工業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展情況而定。隨著經(jīng)濟結構調整、工礦企業(yè)轉型升級，同時群眾節(jié)水意識和工業(yè)節(jié)水技術提升，致使用水量增長緩慢，造成南水北調分配水指標與實際消納能力不匹配，分配水指標富余。以2019年為例：全年引用南水北調水7866.15萬m3(包含生態(tài)用水539.65萬m3)，僅占分配水量28320萬m3的1/4。隨著安陽行政區(qū)劃調整、工業(yè)轉型升級、旅游服務業(yè)的快速發(fā)展，湯陰縣、龍安區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建立，新型產(chǎn)業(yè)的崛起，經(jīng)濟必將快速發(fā)展，用水量必定增長；再加上國家地下水壓采和生態(tài)文明建設政策的實施，必須用地表水置換地下水。為此，南水北調水資源的利用和當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要出現(xiàn)了利用率低、不協(xié)調的矛盾，未實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、高水高用”和外調水與當?shù)厮y(tǒng)一科學配置。

3.3 地下水利用比重仍較大

目前，安陽市建成區(qū)和內黃、湯陰縣城區(qū)生活供水雖然基本實現(xiàn)了南水北調水全覆蓋，但隨著安陽市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城市建設規(guī)劃不斷調整，安陽市水資源的開發(fā)利用程度不斷變化，工業(yè)供水和生活用水擠占農業(yè)用水水源，導致農村地區(qū)澆地用水大量開采地下水，造成地下水嚴重超采。根據(jù)《安陽市水資源公報》，多年平均供水總量14.5140億m3，其中農業(yè)用水量9.0207億m3，工業(yè)用水量1.9503億m3，城鎮(zhèn)生活用水量1.0559億m3，生態(tài)環(huán)境用水量1.3624億m3，林牧漁業(yè)用水量0.5766億m3，其他用水量0.5481億m3。而這些供水中，地表水供水量為4.4247億m3，占總量的30.5%；地下水供水量為10.0893億m3，占總量的69.5%。

3.4 缺少調蓄工程，影響供水保證率

自2014年12月南水北調中線工程通水以來，南水北調供水效益日益凸顯，已由工程沿線城市生活供水的后備軍變?yōu)橹髁姟＝刂?020年6月21日，已累計調水306億m3。而南水北調水源具有年內和年際分配不均的特性，為提高南水北調中線工程的供水保證率，國家已開始進行中線干渠調蓄工程前期規(guī)劃。近幾年，由于丹江口水庫來水量充沛，南水北調引水量基本可以使沿線城市生活、工業(yè)用水得到保障，還能夠提供部分生態(tài)環(huán)境調水。但南水北調調蓄工程的缺乏，致使南水北調供給的生態(tài)水量沿河下泄，未能夠充分利用。隨著各地市配套工程的逐步完善，南水北調引水量的逐漸加大，尤其城市、縣城南水北調水已成為生活主要水源，一旦遭遇枯水年，干渠可引水量就會不足，將直接影響居民生活和生產(chǎn)用水。加上南水北調總干渠或配套工程如遇到突發(fā)事件或工程需要維護，由于缺少調蓄工程，生活生產(chǎn)安全供水難以得到保證。

4 配置思路和原則

貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“充分利用境外水，科學攔蓄過境水，合理調配境內水，積極利用再生水，切實保護和大力補源地下水”的配置思路，堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的原則，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，充分發(fā)揮水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，量水而行，以水定產(chǎn)，以水定規(guī)模，實現(xiàn)人與自然和諧，水與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。堅持水資源優(yōu)化配置、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，完善安陽市南水北調中線工程供水配套工程體系，構建“多線輸水、優(yōu)化布局、蓄補結合、河湖共濟”的水資源配置格局，形成“多源供水、調水為主、互聯(lián)互通、備用可靠”的水資源供給保障系統(tǒng)，強化水資源節(jié)約保護，完善配套工程建設和提高應急防控能力，著力提高水資源管理能力和調度水平，實現(xiàn)安陽市水資源保障水平持續(xù)提高，水資源與人口、環(huán)境、經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

5 對策及建議

5.1 優(yōu)化水資源配置

按照治水新思路和水生態(tài)文明建設的新要求，根據(jù)安陽市經(jīng)濟發(fā)展布局和水資源環(huán)境承載能力，對各類水源實現(xiàn)聯(lián)合調度，豐枯互補，合理配置，科學調配生活生產(chǎn)生態(tài)用水，保障區(qū)域水資源的空間均衡。南水北調中線工程供水偏豐時段可充分保障安陽市城市用水及生態(tài)用水要求，當?shù)氐乇硭蓽p少城市供水并轉供農業(yè)，當?shù)氐叵滤蓽p少開采量以實現(xiàn)年際間的動態(tài)調節(jié)；枯水時段來水量很小甚至斷流時，當?shù)厮磻獌?yōu)先保證城市生活及工業(yè)用水，當?shù)氐叵滤勺鳛榭菟诠┧蛔愕膫溆盟础Ｔ谒Y源合理配置的基礎上，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，綜合考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需要，按照“調得進、容得下、配得優(yōu)、用得好”的要求，逐步建立安陽市受水區(qū)“增-蓄-補-減”工程體系，形成“多線輸水、優(yōu)化布局、蓄補結合、河湖共濟”的配置格局，實現(xiàn)安陽市南水北調水的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。

5.2 推進城鄉(xiāng)供水一體化

全力推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快配套供水管網(wǎng)及水廠建設，擴大供水范圍，充分發(fā)揮南水北調工程供水效益，使甘甜的丹江之水惠及更多的城鄉(xiāng)居民。安陽市區(qū)供水結合西部調水，加快建設天池水廠及配套管網(wǎng)，向殷都區(qū)、龍安區(qū)管線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。建設第八水廠二期及配套供水管網(wǎng)向文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)、安陽縣高莊鄉(xiāng)及湯陰縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。配合安陽新縣城建設，市第六水廠延伸將安陽縣東部所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水廠置換為南水北調水源。湯陰縣將城區(qū)周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換南水北調水源，加快建設湯陰縣第三、第四水廠，實現(xiàn)湯陰縣全區(qū)供水；建設內黃縣第四水廠二期及配套工程管網(wǎng)，實現(xiàn)內黃縣全域供水。建設南水北調西部調水工程，擴建林州市第三水廠并建設供水管道，向林州市區(qū)及周邊區(qū)域供水。充分利用南水北調水量指標富余的有利條件，通過工程措施，推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面建成“日常供水水源、應急水源、戰(zhàn)備儲備水源”三重安全保障的城鄉(xiāng)一體化體系，有效解決農村群眾飲水安全短板，讓農村群眾從“有水喝”，提升為“喝好水”，提升老百姓的獲得感和幸福感。

5.3 加大地下水壓采力度

按照“用足外來水，用好地表水，壓減地下水”思路，加大受水區(qū)地下水超采治理力度。對南水北調受水區(qū)的生活和工業(yè)自備井，南水北調水能夠滿足用水需求的，要嚴格按照《安陽市地下水壓采實施方案》停止地下水開采。加大供水管網(wǎng)建設力度，向城中村和城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設供水管網(wǎng)，挖掘用水潛力。確因特殊用途需要保留使用的井，要對其取水量進行慎重復核并加強監(jiān)管。對成井條件好、出水量大、配套設施完好的開采井應封存?zhèn)溆?，并建立封存?zhèn)溆镁牡怯?、建檔、管理、維護和監(jiān)督制度，確保在特殊干旱或應急情況下，按照規(guī)定程序啟用并發(fā)揮應急供水作用，有條件的可以作為地下水動態(tài)監(jiān)測井。為保證水資源的合理開發(fā)、有效利用，保障供水配套工程良性運行，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法，合理開采地下水，并作為城市供水備用水源。要強化地下水的壓采治理，制定年度南水北調水置換計劃。同時將 南水北調水利用情況納入水資源管理考核內容進行考核，促進受水區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5.4 加快南水北調調蓄工程和河湖連通建設

加快南水北調調蓄工程和河湖連通建設進度，提高安陽市水資源調控能力和供水安全保障能力。南水北調來水存在年際和年內不均的特點，年最大來水量與最小來水量相差1.65倍，特枯年份還有連續(xù)兩個月不供水的情況。因此豐水時段的調水量除生態(tài)補水外,保證安全供水，新建調蓄工程和調蓄池具有戰(zhàn)略意義。為此，必須加快安陽市南水北調總干渠和配套工程調蓄工程建設，提高全市供水保證率。

同時按照“用足外來水，用好地表水，壓減地下水”思路，加快河湖連通工程建設，充分利用總干渠富余水量，向當?shù)剡M行生態(tài)供水，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。安陽段總干渠現(xiàn)狀退水閘有湯河退水閘、安陽河退水閘，可直接退水入河道進行生態(tài)補水。湯河建設有湯河濕地公園，通過生態(tài)補水有效改善周邊生態(tài)環(huán)境。安陽河在市區(qū)通過東湖閘、西湖閘、于曹閘等形成景觀水面，示范區(qū)通過東湖閘引水，規(guī)劃建設高端商務區(qū)，有效提高城市品位。通過河湖連通工程建設，實現(xiàn)南水北調供水常態(tài)化，保障安陽市社會經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設用水，形成“河湖相連、城水相映、林水一體、人水和諧”的優(yōu)美宜居環(huán)境。

6 結 語

綜上所述，本文通過接用南水北調水資源前后的對比，結合安陽市利用水資源的現(xiàn)狀，從充分利用富余的南水北調水源指標、提高供水保證率等方面提出了應對措施和建議，為安陽市充分、合理、有效利用南水北調水資源，對建設生態(tài)、美麗、宜居城市和保證經(jīng)濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展具有重要意義。