摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的頒布，進(jìn)一步明確了城建檔案的責(zé)任主體及管理依據(jù)，對(duì)提升城建檔案管理水平，指導(dǎo)城建檔案管理提供了根本遵循，也切實(shí)保障了城建檔案管理工作的有序、健康發(fā)展。本文簡(jiǎn)要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景下城建檔案管理的范圍和內(nèi)容的變化，探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下城建檔案管理的相關(guān)規(guī)定和要求，并提出了借力城鄉(xiāng)規(guī)劃立法基礎(chǔ)上強(qiáng)化城建檔案管理的具體對(duì)策措施，對(duì)提升城建檔案管理水平，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等，具有積極的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;城建檔案;檔案管理

概述

2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的一部重要法律。2010年3月，廣西人大常委會(huì)頒布了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并在第34條明確指出“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，并按照國(guó)家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交備查”。將“城建檔案管理工作”納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，并從地方立法的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化了城建檔案管理工作。從該《辦法》的規(guī)定內(nèi)容可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的頒布，進(jìn)一步明確了城建檔案的責(zé)任主體及管理依據(jù)，對(duì)規(guī)范城建檔案管理水平，指導(dǎo)城建檔案管理提供了根本遵循，也切實(shí)保障了城建檔案管理工作的有序、健康發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景下城建檔案管理變化

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法經(jīng)歷了城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的分立，逐漸走向了城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的統(tǒng)一，在此過(guò)程中，城建檔案管理的范圍和內(nèi)容都出現(xiàn)了巨大變化，也為做好各個(gè)時(shí)期城建檔案管理工作提供了具體要求。

1.1 擴(kuò)大城建檔案管理范圍

近年來(lái)，隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃立法經(jīng)歷了若干發(fā)展階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃也是在不斷發(fā)展過(guò)程中。這一發(fā)展轉(zhuǎn)變也見(jiàn)證了城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，也要求城建檔案管理工作不能單純局限于城市區(qū)域范圍，而是隨著城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的實(shí)施和推進(jìn)，將城建檔案管理范疇延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他相關(guān)的建設(shè)領(lǐng)域，尤其是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案工作指導(dǎo)，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層城建檔案專業(yè)力量不足的短板。

1.2 城建檔案歸檔內(nèi)容變化

城建檔案是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理過(guò)程中產(chǎn)生的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像及電子類文件等。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，納入城建檔案管理部門歸檔范疇的檔案資料主要包括：城鄉(xiāng)建設(shè)工程類檔案資料;城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種地下管線工程類檔案資料，如城市供水、城市排水，以及城市的燃?xì)?、電力、電信等地下管線工程類檔案資料;城市建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理單位在其業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的業(yè)務(wù)檔案。如，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案、勘察檔案、設(shè)計(jì)/施工/監(jiān)理/園林類檔案資料，以及市政建設(shè)等。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的頒布和實(shí)施，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的范圍更為廣泛，由此納入城建檔案的歸檔范疇也更加廣泛、多樣。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景下城建檔案管理要求

各級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法對(duì)城建檔案管理提出了諸多新要求，也為做好新時(shí)期城建檔案提供了可靠法律保障。

2.1 明確城建檔案管理要求

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第45條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料?！掇k法》第27條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)單位提交的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等是否完備。”第46條明確規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收?！币虼耍青l(xiāng)規(guī)劃部門還需對(duì)“規(guī)劃條件”的具體核實(shí)情況作為工程竣工驗(yàn)收的前置條件，這也意味著，城建檔案審查工作中增設(shè)了“規(guī)劃條件核實(shí)文件”的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容要求。

2.2 明確城建檔案資料歸屬

《辦法》第34條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，并按照國(guó)家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交備查?！?/p>

2.3 城鄉(xiāng)管線管理提出要求

《辦法》第31條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

2.4 明確建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任制及認(rèn)可制度納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作環(huán)節(jié)

“鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府將初審意見(jiàn)及該建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)材料一并報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?！薄皩?duì)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)，并書(shū)面說(shuō)明理由?！币蔡岢隽恕吧暾?qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”所應(yīng)滿足的4項(xiàng)條件。

2.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可委托城建檔案機(jī)構(gòu)接收竣工驗(yàn)收資料，這也賦予了那些符合條件的城建檔案管理機(jī)構(gòu)一定的行政職能，使得城建檔案管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了相應(yīng)的職責(zé)

3 借力城鄉(xiāng)規(guī)劃立法強(qiáng)化城建檔案管理對(duì)策

3.1 嚴(yán)格落實(shí)立法相關(guān)規(guī)定

城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的頒布和實(shí)施，為城建檔案管理提供了可以遵循的法律法規(guī)，也使得城建檔案管理工作更具法律約束力。明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃中相關(guān)城建檔案資料的責(zé)任主體、具體收集范圍和要求等。作為城建檔案管理工作者，以及從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)和人員，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行具體規(guī)定，執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)要求，不斷提升城建檔案管理的科學(xué)化水平。

3.2 高度重視城建檔案工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的持續(xù)開(kāi)展，也對(duì)城建檔案管理提出更高要求。因此，要在思想上高度重視城建檔案管理工作，在思想上要充分認(rèn)識(shí)到城建檔案對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義。在開(kāi)展城建檔案資料的收集、整理、歸檔等過(guò)程中，要做好規(guī)劃資料的收集，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為城建檔案工作營(yíng)造良好氛圍。

3.3 完善城建檔案管理制度

城建檔案管理部門要立足現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需要，不斷完善城建檔案各項(xiàng)規(guī)章制度，為城建檔案工作提供可靠制度保障。如，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、條例或辦法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確城建檔案收集范圍，分類標(biāo)準(zhǔn)、保管期限劃分，以及城建檔案收集、歸檔、移交的責(zé)任主體、相關(guān)規(guī)定和要求等等，切實(shí)增強(qiáng)城建檔案管理制度的可執(zhí)行力。此外，要把城建檔案管理工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)工作中，實(shí)行同部署、同考核、同檢查、同落實(shí)，增強(qiáng)城建檔案各項(xiàng)規(guī)章制度的剛性約束。

3.4 做好城建檔案科學(xué)利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃立法對(duì)城建檔案管理工作提出新要求，發(fā)揮城建檔案的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值則離不開(kāi)對(duì)城建檔案的利用，尤其是要發(fā)揮好城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)有價(jià)值。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審核相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)許可時(shí)，可調(diào)閱相關(guān)的城建檔案資料，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化水平。再如，借助檔案數(shù)字化技術(shù)，使城建檔案全景式展示，將其應(yīng)用于服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更符合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際。

3.5 注重城建檔案監(jiān)督審核

真實(shí)性是檔案的生命線，也是影響城建檔案作用發(fā)揮的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)立法背景下加強(qiáng)城建檔案管理工作，要切實(shí)做好城建檔案真實(shí)性、完整性管控，提升城建檔案監(jiān)督審核控制力度。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞城建檔案管理內(nèi)容、特征，以及其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)有作用，積極引入規(guī)范、科學(xué)審核機(jī)制，利用全方位審核手段，不斷彌補(bǔ)城建檔案資料中存在的缺陷或不足。

3.6 培育城建檔案隊(duì)伍素能

城建檔案工作離不開(kāi)一支高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)隊(duì)伍。尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景下，城建檔案的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性要求更高。這就要求廣大城建檔案工作者熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的具體內(nèi)容、具體要求，在貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、條例辦法過(guò)程中，增強(qiáng)城建檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。此外，要加強(qiáng)檔案從業(yè)者的綜合業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”等方式，加強(qiáng)檔案學(xué)、情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)素能過(guò)硬的檔案工作隊(duì)伍，為城建檔案管理工作提供過(guò)硬的人才支持和保障。

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作者簡(jiǎn)介：陳慧敏（1986— ），大學(xué)畢業(yè)，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院館員，研究方向：科技檔案（工程檔案）。