張宏羽

新修訂的《未成年人保護(hù)法》自今年6月1日起施行。此次法律修訂增加、完善多項(xiàng)規(guī)定，為我國(guó)未成年人保護(hù)工作提供更為堅(jiān)實(shí)的法律保障，也標(biāo)志著未成年人保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

《未成年人保護(hù)法》的修訂對(duì)檢察機(jī)關(guān)的未檢工作提出更高的要求。自1986年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院成立全國(guó)首個(gè)少年起訴組以來(lái)，我國(guó)未成年人檢察制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。35年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不斷拓展保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度，綜合運(yùn)用多種手段全面開(kāi)展司法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人有效保護(hù)，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

從首個(gè)少年起訴組說(shuō)起

20世紀(jì)80年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)未成年人犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防成為刻不容緩的任務(wù)。但那時(shí)，我國(guó)的未成年人檢察工作尚處于空白期，不利于未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防。

面對(duì)這樣的情況，1979年，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》。1985年又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育、預(yù)防青少年違法犯罪的通知》。同年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《北京規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)少年司法專業(yè)化，倡導(dǎo)教育、保護(hù)優(yōu)先，以避免成人司法對(duì)罪錯(cuò)少年的不當(dāng)干預(yù)。在此背景下，1986年6月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院率先建立少年起訴組，這成為我國(guó)未成年人檢察制度探索的起點(diǎn)，未檢作為專門業(yè)務(wù)從普通刑檢工作中獨(dú)立，開(kāi)始朝著專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。35年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院勇于探索，創(chuàng)造性開(kāi)展未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。一系列未成年人特殊司法制度，在他們的探索中誕生，并逐步被國(guó)家立法及相關(guān)司法解釋所吸納，推動(dòng)著國(guó)家法治進(jìn)步。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)首個(gè)少年起訴組成立后，最高檢成立少年犯罪檢察工作指導(dǎo)處，指導(dǎo)地方未檢工作專門化建設(shè)。1992年，上海市虹口區(qū)人民檢察院率先建立全國(guó)首家集未成年人刑事案件審查逮捕、審查起訴于一體的獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)。全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)先后設(shè)立專門辦案組，探索有別于成年人案件的辦案方法。

20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，盡管未成年人司法保護(hù)與犯罪預(yù)防工作取得一定成效，但未成年人犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，自1990年到2009年，我國(guó)每年未成年人犯罪總?cè)藬?shù)不斷上升，最多時(shí)達(dá)88891人，且青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。這對(duì)我國(guó)未成年人檢察制度改革提出更高的要求。

1999年，《預(yù)防未成年人犯罪法》出臺(tái)。之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作的意見(jiàn)》，各地持續(xù)深入推進(jìn)未檢工作。進(jìn)入新世紀(jì)，2002年，最高檢下發(fā)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，通過(guò)司法解釋的形式首次對(duì)未成年人刑事檢察工作做出系統(tǒng)規(guī)定。2015年，最高檢設(shè)立未成年人檢察工作辦公室，隨后，全國(guó)基本構(gòu)建起四級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作專門機(jī)構(gòu)。2018年，最高檢在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中成立專門負(fù)責(zé)未檢工作的第九檢察廳，標(biāo)志著我國(guó)未檢工作縱向“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式和橫向涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的工作職能基本形成。

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，是我國(guó)未成年人司法制度邁向成熟的標(biāo)志之一。如今，我國(guó)未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，未檢制度從無(wú)到有、逐步發(fā)展。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》是重要契機(jī)，修訂后的法律賦予檢察機(jī)關(guān)在未保工作體制中監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，意味著未成年人檢察在法律上具備不同于刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察的獨(dú)特性，我國(guó)的未檢事業(yè)也開(kāi)啟新的征程。

未檢工作的兩大轉(zhuǎn)變

35年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、機(jī)制創(chuàng)新和體系完善。“轉(zhuǎn)變”是我國(guó)未檢事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

首先，我國(guó)未檢工作逐漸從應(yīng)對(duì)預(yù)防未成年人犯罪向保護(hù)未成年人權(quán)益轉(zhuǎn)變，檢察機(jī)關(guān)正不斷加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。

在長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院經(jīng)辦的王某某遺棄案中，是否要撤銷王某某的監(jiān)護(hù)權(quán)，是辦案檢察官思考最多的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)王某某的再犯可能性、監(jiān)護(hù)意愿真實(shí)性和監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行綜合評(píng)估，承辦檢察官認(rèn)為對(duì)王某某適用緩刑，并在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)制親職教育，完善其監(jiān)護(hù)能力，進(jìn)而逐步修復(fù)母子關(guān)系，具有一定的必要性與可行性，也最符合孩子身心健康發(fā)展的利益。這一案件為上海市監(jiān)護(hù)侵害案件對(duì)監(jiān)護(hù)人判處強(qiáng)制親職教育開(kāi)創(chuàng)先例。

為有效保護(hù)未成年人權(quán)益，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院還通過(guò)公益訴訟向“毒”童話“宣戰(zhàn)”。去年，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院得知長(zhǎng)期熱銷的《淘氣包馬小跳》（漫畫升級(jí)版）系列叢書的《天真媽媽》（2014年6月第一版）一書中有關(guān)于自殺的討論。未檢部門對(duì)長(zhǎng)寧區(qū)兒童圖書市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)后，向執(zhí)法部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，聯(lián)合主管的行政機(jī)關(guān)履職。未檢部門還進(jìn)行回訪和抽查，并就該案例進(jìn)行宣傳，放大效應(yīng)，拓展線索來(lái)源，合力呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

其次，隨著未檢事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)未檢工作也從單純辦理未成年人犯罪案件向同時(shí)辦理侵害未成年人犯罪案件轉(zhuǎn)變。

目前，以未成年人為侵害對(duì)象的犯罪案件時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)的痛點(diǎn)之一。為未成年人健康成長(zhǎng)提供司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快審查逮捕、審查起訴，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，還建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。數(shù)據(jù)顯示，2020年前11個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪3.47萬(wàn)人，起訴5.07萬(wàn)人。

2017年，攜程親子園虐童事件發(fā)生后，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院未檢部門敏銳捕捉到輿情后，立即提前介入案件，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)確定虐待被看護(hù)人罪的偵查方向，同時(shí)督促涉案單位做好所有被害幼兒身心救治工作，并為35名被害幼兒全部提供法律援助。據(jù)悉，長(zhǎng)寧未檢部門近5年內(nèi)提前介入案件共21件，在一定程度上解決取證難、證據(jù)少、打擊不力等問(wèn)題，有效傳導(dǎo)刑事審判標(biāo)準(zhǔn)，提高公訴質(zhì)量與效率。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，提前介入侵害未成年人犯罪案件是一首交織著熱與冷的“協(xié)奏曲”。何為熱？檢察機(jī)關(guān)提前介入一些產(chǎn)生極大社會(huì)影響的案件，擔(dān)起職責(zé)，扛起法律監(jiān)督大旗。何為冷？檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)多了冷靜思考。攜程親子園虐童案告一段落后，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院并未止步，他們以市政協(xié)提案的形式，推動(dòng)上海在全國(guó)率先出臺(tái)《3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，明確托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管單位，并會(huì)同相關(guān)單位出臺(tái)《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)（試行）》，提高相關(guān)行業(yè)入職門檻，解決從業(yè)禁止執(zhí)行難的困局。

全面綜合司法保護(hù)

孩子的傷是全社會(huì)的痛，加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)工作，關(guān)乎億萬(wàn)家庭的幸福。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》，為數(shù)萬(wàn)名未成年被害人提供司法救助、心理干預(yù)、法律援助等救助措施。各地檢察機(jī)關(guān)都在探索建構(gòu)全面綜合司法保護(hù)體系。

對(duì)于未成年被害人來(lái)說(shuō)，一站式取證制度是風(fēng)雨中撐起的一把“大傘”。此前，上海市奉賢區(qū)人民檢察院在辦理未成年人侵害案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少案件存在偵查機(jī)關(guān)對(duì)未成年被害人保護(hù)理念不到位、證據(jù)采集不全面、詢問(wèn)后創(chuàng)傷加深等問(wèn)題。于是，奉賢區(qū)人民檢察院協(xié)調(diào)相關(guān)部門在上海市率先搭建未成年被害人一體化綜合救助平臺(tái)，率先建設(shè)專門標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)所、建立專人專辦機(jī)制、制定專項(xiàng)工作規(guī)范，把對(duì)被害人的影響降到最低。奉賢區(qū)人民檢察院介紹，2016年至2020年，共有77名未成年被害人、22名未成年證人在“一站式”取證場(chǎng)所接受詢問(wèn)，對(duì)48名未成年被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)62名未成年被害人提供法律援助服務(wù)，對(duì)36名未成年被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助。

每一個(gè)困境兒童都是一株受傷的“幼苗”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)為困境兒童營(yíng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境。幾年來(lái)，上海市普陀區(qū)人民檢察院未檢組構(gòu)建全方位困境兒童保護(hù)體系，種下一片充滿希望的“保護(hù)林”，以專業(yè)化辦案促規(guī)范的救助流程、以個(gè)性化安置促多元的救助形式、以多方參與機(jī)制促暢通的救助渠道。結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)，普陀檢察還針對(duì)困境兒童的不同情況和需求分別協(xié)調(diào)安置看護(hù)場(chǎng)所。這不僅體現(xiàn)著懲治犯罪和追究民責(zé)的力度，更彰顯著司法的溫度。2018年以來(lái)，普陀區(qū)人民檢察院持續(xù)聚焦困境兒童保護(hù)，共辦理監(jiān)護(hù)困境刑事案件7件18人，民事支持起訴案件5件，妥善安置困境兒童10余人。