周鐵根

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。習(xí)近平總書記在江蘇視察時明確要求江蘇要“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范”。省“兩會”期間，省委書記婁勤儉希望徐州緊扣服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局重大任務(wù)，持續(xù)鞏固提升綜合交通樞紐地位，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，更高水平推動對內(nèi)對外開放。邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，徐州將深入貫徹落實中央和省委決策部署，進(jìn)一步提高站位、明確方位、找準(zhǔn)定位，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，積極主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在暢通內(nèi)外循環(huán)上邁好第一步、見到新氣象。

服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，徐州使命光榮、機(jī)遇重大

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，構(gòu)建新發(fā)展格局是有效應(yīng)對變局、積極塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。對于正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加速期的徐州來說，高水平擴(kuò)內(nèi)需促開放暢循環(huán)，有力服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，既是光榮使命任務(wù)，又是重大歷史機(jī)遇。

全面融入新發(fā)展格局是推動徐州持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。構(gòu)建新發(fā)展格局是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，目的是將發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。歷經(jīng)“十三五”時期艱苦努力，徐州已經(jīng)基本實現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型出關(guān)，當(dāng)前正步入持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。全面融入新發(fā)展格局，有助于徐州進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，更大力度轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級，推動形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

積極服務(wù)新發(fā)展格局是打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的應(yīng)有之義。在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，關(guān)鍵是要堅持將新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈。近年來，徐州堅定不移匡正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展境界，打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板取得重大進(jìn)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，要更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更深層次、更高水平推動開放發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展格局成型成勢，努力在有效服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)示范、做表率、創(chuàng)樣板。

有力支持新發(fā)展格局是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”。構(gòu)建新發(fā)展格局是一場關(guān)系全局的系統(tǒng)性、深層次變革，必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，在高效率暢通內(nèi)外循環(huán)中促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。有力支持全國構(gòu)建新發(fā)展格局，將促進(jìn)徐州更好融入國家重大戰(zhàn)略，推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市、創(chuàng)造現(xiàn)代化幸福生活、完善現(xiàn)代化治理體系，奮力走出一條符合自身實際、具有鮮明特色的現(xiàn)代化之路。

服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，徐州基礎(chǔ)扎實、優(yōu)勢明顯

作為全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“一帶一路”重要節(jié)點城市，“十三五”時期，徐州始終堅持“三主”工作思路，開創(chuàng)了“發(fā)展理念變化最深刻、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲得感最強(qiáng)、治理能力提升最快”的發(fā)展黃金期，為服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。

一是“五省通衢”的地理位置彰顯戰(zhàn)略地位。徐州地處蘇魯豫皖四省交界之地，素有“北國門戶、南國鎖鑰”之稱。當(dāng)前，北臨京津冀協(xié)同發(fā)展，南望長三角一體化發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶，西襟黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是多個國家戰(zhàn)略交匯連接的重要區(qū)域，在全國發(fā)展整體布局中具有重要戰(zhàn)略地位。

二是“五通匯流”的交通體系凸顯樞紐價值。近年來，徐州圍繞提升中心城市發(fā)展能力，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共交通邁入“高鐵換乘時代”，高架快速路即將成環(huán)，“米”字型高鐵樞紐加快構(gòu)建，已經(jīng)形成公鐵水空管“五通匯流”的綜合交通體系，全國綜合交通樞紐地位不斷鞏固提升。

三是腹地廣闊的市場需求形成內(nèi)需牽引。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)目前面積9.6萬平方公里、常住人口6700余萬，區(qū)內(nèi)整體屬于東部發(fā)展洼地，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加速期，擁有巨大市場和消費(fèi)潛力。作為區(qū)域性商貿(mào)物流中心，2020年徐州社會消費(fèi)品零售總額達(dá)3286億元，跨省消費(fèi)占比超30%，現(xiàn)代流通體系建設(shè)進(jìn)展明顯，對內(nèi)需釋放和經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成強(qiáng)有力支撐。

四是不斷攀高的產(chǎn)業(yè)層次奠定循環(huán)基礎(chǔ)。近年來，徐州以壯士斷腕勇氣推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”作為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)層次不斷向高質(zhì)高端攀升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比均超過全省平均水平。進(jìn)出口總額、金融存貸款余額增幅等居全省前列，各類平臺載體日益完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，要素吸納集聚能力不斷提升。

服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，徐州空間廣闊、大有可為

處在“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年”交接的特殊時刻，徐州將堅持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，切實找準(zhǔn)坐標(biāo)系、切入點和突破口，努力在積極服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為、實現(xiàn)更大發(fā)展。

一是立足區(qū)域，在有力引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“大循環(huán)”中拓展發(fā)展空間。堅持對標(biāo)一流城市，提升發(fā)展標(biāo)桿，完善功能品質(zhì)，加快打造名副其實的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代交通體系建設(shè)，加快實現(xiàn)區(qū)域交通由“互聯(lián)互通”向“快聯(lián)快通”轉(zhuǎn)變。積極實施重大功能性項目，全面優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，不斷提升城市要素集聚力和輻射帶動力。充分發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，聚力打造共同市場，努力成為區(qū)域聯(lián)通全球市場的戰(zhàn)略鏈接。

二是著眼東部，在主動參與長三角“大循環(huán)”中汲取發(fā)展動力。搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，更大力度從長三角汲取發(fā)展動能，加快建設(shè)長三角北翼重要中心城市。主動參與滬浙、蘇南要素分工，充分發(fā)揮徐州—上海大院大所合作對接等機(jī)制作用，探索產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈跨區(qū)聯(lián)動融合路徑。依托省級南北共建園區(qū)創(chuàng)新試點，高水平建好無錫徐州工業(yè)園區(qū)。突出重點領(lǐng)域，扎實做好產(chǎn)業(yè)跨地轉(zhuǎn)移、資源優(yōu)化配置文章。

三是服務(wù)全國，在積極暢通國內(nèi)“大循環(huán)”中做強(qiáng)樞紐支點。堅持胸懷大局、服務(wù)全局，大力推進(jìn)“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。進(jìn)一步完善平臺載體功能，不斷提升各級各類開發(fā)園區(qū)和科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等平臺載體發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)淮海國際陸港、綜合保稅區(qū)、高鐵物流園區(qū)等平臺建設(shè)，拓展陸港與連云港海港、淮安空港的合作空間，主動對接國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動“徐州號”中歐班列做強(qiáng)做優(yōu)，全力打造極具競爭力的樞紐城市。

四是面向全球，在主動融入國際“大循環(huán)”中提升開放能級。深刻把握全球生產(chǎn)力布局調(diào)整的最新趨勢，大力推動政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變，以更加開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，全面提升統(tǒng)籌兩個市場、配置兩種資源的能力。深化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，積極開展國際間交流交往，做深做實“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，加快打造江蘇向西開放門戶，在融入國際循環(huán)中更好實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共徐州市委書記）

責(zé)任編輯：張寧