張華民

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在實(shí)踐中形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平法治思想，為進(jìn)一步推進(jìn)法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容，學(xué)深悟透“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)在邏輯和豐富內(nèi)涵是全面踐行習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義和必然要求。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的核心理念

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的核心理念在“十一個(gè)堅(jiān)持”中主要體現(xiàn)于前“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路。這“三個(gè)堅(jiān)持”回答了全面依法治國的根本保證、根本屬性、根本路徑。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向。

以人民為中心是全面依法治國的根本立場。一方面，社會主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。另一方面，依法保障人民權(quán)益是全面依法治國的根本目的。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

中國特色社會主義法治道路是全面依法治國的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國法治建設(shè)的成就，可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”全面依法治國在堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路這個(gè)根本問題上，要樹立自信、保持定力。任何一個(gè)國家的法治都不可避免地打上這個(gè)國家基本國情的烙印。推進(jìn)全面依法治國必須從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法。

準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想明確的總體部署

習(xí)近平法治思想對全面依法治國的總體部署主要體現(xiàn)在第四至第八這“五個(gè)堅(jiān)持”中，即堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政;堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系;堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這“五個(gè)堅(jiān)持”回答了全面依法治國的總規(guī)矩、總要求、總抓手、總布局、總方針。

堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是全面依法治國的總規(guī)矩。憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高權(quán)威和最高效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須以全面依法治國為重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識;只有全面依法治國，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，才能真正做到為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。

中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。全面依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

堅(jiān)持兩個(gè)“三位一體”是全面依法治國的總布局。從法治行為看：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。從法治目標(biāo)看：堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全方位全過程全覆蓋，任何地區(qū)、任何組織、任何單位、任何個(gè)人都必須遵循全面依法治國的部署和要求。

堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是推進(jìn)全面依法治國的基本方針。這是在我國法治建設(shè)取得顯著進(jìn)步的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原有方針的總結(jié)和升華，是新時(shí)代堅(jiān)持推進(jìn)法治領(lǐng)域改革和進(jìn)一步提升立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域能力和水平的新要求。

嚴(yán)格貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵舉措在這“十一個(gè)堅(jiān)持”中主要體現(xiàn)在后“三個(gè)堅(jiān)持”中，即堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“三個(gè)堅(jiān)持”回答了當(dāng)前全面依法治國必須突出的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵主體。

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是當(dāng)前全面依法治國的關(guān)鍵領(lǐng)域。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好包括全面依法治國在內(nèi)的自己的事。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是當(dāng)前全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要政治過硬。全面推進(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育。二是要本領(lǐng)高強(qiáng)。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是當(dāng)前推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，同時(shí)因?yàn)闅v史原因和現(xiàn)實(shí)國情，針對領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體，“官本位”傳統(tǒng)思想在一定層面仍有影響，“公權(quán)力”穩(wěn)定行使在一定領(lǐng)域易受圍獵，所以全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（作者系中共南京市委黨校政法教研部主任、教授，南京新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員）

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