薛丁輝

城市和鄉(xiāng)村共生共存、共富共美是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。作為江蘇省唯一縣級(jí)集成改革試點(diǎn)市（縣），江陰積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革、破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”壁壘，在堅(jiān)持“一體化”改革創(chuàng)新中著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合滲透，走出一條城鄉(xiāng)融合賦能高質(zhì)量發(fā)展的改革發(fā)展新路。

突出整體性布局，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

按照城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展“一張藍(lán)圖”的要求，對(duì)不同地區(qū)功能和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行謀劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大融合，努力打造城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的城市圈。

高起點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展布局。注重城鄉(xiāng)發(fā)展“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)，全市國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，實(shí)施南部高鐵新城、北部濱江生態(tài)城、東部科技創(chuàng)新城、西部臨港產(chǎn)業(yè)城的空間特色布局，全面推動(dòng)融入錫澄一體化和長(zhǎng)三角一體化都市圈，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間趨于更加和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、治污、供氣、環(huán)衛(wèi)、照明“五網(wǎng)”升級(jí)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活更加安全、便捷、高效。

高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，推進(jìn)住房改建。聚焦“新江南人家”的目標(biāo)定位，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。采用“整村原地翻建”“整村異地新建”“散戶+整村建設(shè)”等模式，有序推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展、村莊更新改造，逐步探索出平衡建設(shè)資金、節(jié)約集約用地的政策路徑。至2020年末，全市14個(gè)鎮(zhèn)街21個(gè)行政村的41個(gè)村莊開始住房建設(shè)改革，共完成1898戶農(nóng)房建設(shè)任務(wù)，呈現(xiàn)出一幅既有現(xiàn)代氣息，又有江南水韻的美麗鄉(xiāng)村景象。

高質(zhì)量整治，美化生態(tài)環(huán)境。充分考量資源與環(huán)境在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位，落實(shí)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治、關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，減少降低鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的“二次污染”風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”“點(diǎn)位長(zhǎng)制”，堅(jiān)決打好“碧水、藍(lán)天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全力提升城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。連續(xù)三年實(shí)施“一推三治五化”鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程，綜合整治鄉(xiāng)村垃圾、污水、河塘，加快實(shí)現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長(zhǎng)效化?！笆濉逼陂g，全市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治累計(jì)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目1210個(gè)，累計(jì)投入32.4億元;建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村5個(gè)，鄉(xiāng)村環(huán)境全面優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系走向現(xiàn)代化

構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。創(chuàng)新實(shí)施“百企建百園”工程，多路徑吸引社會(huì)工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資落戶園區(qū)。全市農(nóng)業(yè)園區(qū)基本建成面積達(dá)23.48萬畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)化率從“十三五”初期的43%增長(zhǎng)到52%，形成以10萬畝省級(jí)華西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和徐霞客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為核心園區(qū)，以20個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)基地為主、以各類特色小園為補(bǔ)充的江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將先進(jìn)理念、技術(shù)、管理等要素不斷輸入鄉(xiāng)村，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體賦能鄉(xiāng)村振興的作用得到充分發(fā)揮。

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共建成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)7個(gè)。在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展需求和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。其中，“紫晶花海民宿”“正漢農(nóng)業(yè)蝴蝶蘭”獲評(píng)省級(jí)主題創(chuàng)意農(nóng)園，“天華生態(tài)園”獲批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，江陰市獲評(píng)國(guó)家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。完成以“淘江陰”為重點(diǎn)的省級(jí)“生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供社區(qū)示范工程”建設(shè)，加速促進(jìn)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大從業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)出比重。

堅(jiān)持綠色化產(chǎn)業(yè)培育導(dǎo)向。樹立綠色發(fā)展理念，建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“場(chǎng)效應(yīng)”，依靠綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”全程可追溯，確?！吧嗉馍系陌踩?。全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到80%，獲得綠色證書31個(gè)、有機(jī)證書3個(gè)。以綠色防控示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面實(shí)施農(nóng)藥集中配供和廢棄包裝物回收處置工作，農(nóng)藥、化肥使用量較“十三五”初期分別下降5%、11%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%，以培育綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。

加速均等化進(jìn)程，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸

公共服務(wù)均等化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。江陰加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源供給，逐步構(gòu)建起公共教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等資源城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

突出城鄉(xiāng)教育供給的公平性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，積極探索“跨城鄉(xiāng)”義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，以“協(xié)作型”“加盟型”的組建方式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)校與3—5所鄉(xiāng)村校組建教育集團(tuán)，互派骨干教師開展一體化教學(xué)教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、管理共通、師資共育、質(zhì)量共進(jìn)。完善城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展機(jī)制，推行“線上+線下”雙師課堂教學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)校教育教學(xué)資源全面覆蓋成員學(xué)校。江陰市先后組建擴(kuò)容教育集團(tuán)15個(gè)，覆蓋39所中小學(xué)、幼兒園，覆蓋面達(dá)到25%。扎實(shí)推進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展等級(jí)評(píng)聘改革，啟動(dòng)直屬初中教師“縣管校聘”改革，江陰成為省首家獲得自主評(píng)選中學(xué)高級(jí)教師資格的縣級(jí)市。

突出城鄉(xiāng)社會(huì)保障的普惠性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，創(chuàng)新組織模式、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)緊密型“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，4家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以“技術(shù)協(xié)作”形式加入醫(yī)聯(lián)體，市中醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)與3個(gè)鎮(zhèn)街開展“院府合作”，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)90%，基層首診率達(dá)70%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，在全國(guó)率先推出“福村寶”村級(jí)醫(yī)療互助模式，大大減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。該模式被授予全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，已輻射到全國(guó)7個(gè)省106個(gè)鎮(zhèn)1400多個(gè)村。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系逐步完善，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三重制度”的梯次保障作用得到不斷增強(qiáng)。到“十三五”期末，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%以上。

突出城鄉(xiāng)公共文化的共享性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，打造“書香江陰”文化強(qiáng)市特色品牌，該經(jīng)驗(yàn)被省評(píng)為書香城市建設(shè)先進(jìn)典型在全省推廣?！笆濉逼陂g，江陰公共文化云APP順利上線，建設(shè)全民閱讀公益服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，“三味書咖”聯(lián)盟點(diǎn)11個(gè)。實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，從“送文化”變?yōu)椤胺N文化”，全民閱讀社會(huì)化“江陰模式”享譽(yù)全國(guó)。實(shí)施文物保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快劉氏兄弟紀(jì)念館、黃山炮臺(tái)舊址等重點(diǎn)文保單位的修繕，推動(dòng)省級(jí)徐霞客旅游度假區(qū)建設(shè)，基本形成以游圣文化、軍事文化、歷史文化、休閑文化為一體的鄉(xiāng)村特色文化標(biāo)識(shí)。劃定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，推動(dòng)非物質(zhì)文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明的吸納與融合。

（作者單位：中共江陰市委黨校）

責(zé)任編輯：蘇勝利