楊芳芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校貧困學生資助工作是學生管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)教育脫貧工作的重要內(nèi)容。高校在資助政策落實中存在貧困程度界定模糊、困難認定不合理、不太重視資助育人、隊伍建設滯后、管理體系分散等問題，對學生資助工作產(chǎn)生了較大的影響。精準扶貧背景下，以服務學生為中心，探索建立高校學生資助工作新機制能有效提高學生資助業(yè)務水平、夯實資助育人工作，對提升家庭經(jīng)濟困難學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升文化素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)發(fā)揮著重要的作用。

[關? ? 鍵? ?詞]? 精準扶貧;學生資助;資助育人

[中圖分類號]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）15-0109-03

學生資助工作是黨和國家教育扶貧的重要手段，是兌現(xiàn)“不讓一個家庭經(jīng)濟困難學生失學”莊嚴承諾的重要舉措，是脫貧攻堅的助推器。高校資助工作是幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)的重要保證，是實現(xiàn)教育公平的有效途徑。2020年，財政部安排學生資助補助經(jīng)費553億元，比上年增加48.4億元，增長9.6%，重點支持各地各校落實普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育相關獎助學金，免學（雜）費補助等政策，預計將惠及普通高中學生691.8萬人次，中等職業(yè)教育學生1494萬人次，高等教育學生848.6萬人次。從上述數(shù)據(jù)不難看出，國家高度重視學生資助工作，但高校在資助政策落實過程中，出現(xiàn)了一些有待完善之處，大致有以下幾個方面。

一、學生資助工作現(xiàn)存問題

（一）學生貧困程度界定模糊

現(xiàn)行對困難學生的定義：特殊困難，指學生本人及家庭不能提供絕大部分基本生活和學習所需費用;困難，指學生本人及家庭僅能提供小部分基本生活和學習所需費用;一般困難，指學生本人及家庭尚不能完全提供基本生活和學習所需費用。上述定義僅定性描述了困難標準，但如何區(qū)分具體困難程度，對具體資助業(yè)務工作操作性、實踐性并不強。

（二）困難認定的不合理

困難學生認定工作是開展學生獎助工作的基礎。然而，各高校困難學生認定過程一直存在爭議，主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）資助工作一般在每年秋季學期集中開展，10月中旬完成。因困難認定工作階段性強、時間緊、任務重，造成工作只能憑借學生提交家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表及相關的佐證材料進行認定，無法一一核實學生所在地家庭狀況。實際工作中，學生填寫家庭經(jīng)濟收入時，存在瞞報、虛報年收入、嚴重夸大家庭經(jīng)濟困難程度的現(xiàn)象。在這種不良現(xiàn)象的影響下，此類學生往往會擠占有限的資助資源，使真正應該受助的學生得不到或得到較少的國家資助。（2）從基本信息、家庭類型、家庭成員情況、家庭收入情況、其他教育資助信息等方面，采用量化指標體系方式進行困難認定，具有一定的合理性;但指標體系量表選取范圍、計量評分的標準、評分標準與困難程度匹配程度還有待商榷。另外，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作建立在學生能誠實守信填寫信息采集表，結合實際仍有亂填亂報現(xiàn)象產(chǎn)生。（3）省教育廳聯(lián)合省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)等單位建立了建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾和孤兒五類特殊保障人群信息共享機制，重點聚焦此類學生群體，“一對一”幫扶確保精準識別、精準施策、應助盡助。高校借助扶貧數(shù)據(jù)庫、資助信息系統(tǒng)作為貧困生認定的同時，需要重視因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，導致各地認定困難家庭的困難程度存在差別，因此不能僅僅只是依靠各地扶貧數(shù)據(jù)庫、資助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，還應結合學校實際，通過比較學生在校經(jīng)濟消費情況，保障未在當?shù)胤鲐殧?shù)據(jù)庫、資助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的困難學生有機會享受國家資助政策。（4）加強困難認定公平性。有的“隱形貧困”的學生自卑、好面子不愿意承認和提出申請，而有的學生卻開假材料獲取國家資助，此種做法加劇了不公平。另外，部分班級在困難認定過程中存在走形式、走過場、敷衍了事認定的情況。

（三）資助育人工作華而不實

隨著國家對教育資助的重視，資助政策覆蓋大、中、小、幼各個教育階段的學生，資助體系日益健全，經(jīng)濟資助基本能保障困難學生繼續(xù)就讀，并在一定程度上減輕了學生的家庭經(jīng)濟負擔。一些高校滿足現(xiàn)狀，認為將國家資助資金發(fā)放到位，保證學生獲得經(jīng)濟資助即可，卻忽略了思考如何實現(xiàn)對困難學生個體成長幫扶，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）因各個項目間隔時間短且完成周期長，導致高校學生資助部門每年疲于完成各項校內(nèi)外資助項目;另外，各項資助工作涉及資金管理，容不得半點差錯，也直接導致工作人員更加重視業(yè)務工作?；谏鲜鲈?，造成敷衍應付資助育人工作，只重視數(shù)量不重視質(zhì)量、活動形式流于表面、實施效果不佳、未達到育人的目的。（2）部分家庭經(jīng)濟困難的學生“因貧失志”“等靠要”思想嚴重，在校期間揮霍助學金、沉迷游戲、逃課、掛科、打架斗毆、違紀違規(guī)等。（3）部分家庭經(jīng)濟困難學生受原生家庭、交往圈的影響，抗壓性、抗挫折性不強，易呈現(xiàn)出亞健康的狀況，甚至滋生抑郁癥、雙向情感障礙、精神分裂等心理問題。（4）家庭經(jīng)濟困難學生成長平臺的有限，主要表現(xiàn)在雖然校內(nèi)平臺向所有學生開放，但因?qū)W生家庭困難導致學生綜合素質(zhì)略有遜色，參與校內(nèi)平臺的機會和能力有限。

（四）資助工作隊伍建設滯后

高校資助工作隊伍建設存在人員配備不夠、業(yè)務素質(zhì)不強、人員變動大等問題。學生資助中心專職工作人員按在校生規(guī)模1 ∶ 2500的比例配備，但實際高校資助工作人員人數(shù)未達到該比例且人員流動較大。另外，資助工作人員往往采用兼職工作人員，職業(yè)化、專業(yè)化的人才匱乏。資助工作政策性較強，各項資助工作既是原有政策的延續(xù)，又會有新政策的創(chuàng)新和變化，因此對資助工作人員業(yè)務管理、育人方式提出了更高的要求，但現(xiàn)實是資助工作人員業(yè)務培訓不到位、培訓內(nèi)容單一、育人方式簡單、缺乏職業(yè)化和專業(yè)化培訓。

（五）資助體系管理分散

為加強學生資助系統(tǒng)化、一體化建設，解決“獎、助、貸、勤、補、免”分散管理的問題，全國學生資助管理中心建成了全國學校資助高校子系統(tǒng)。因啟用時間段、系統(tǒng)調(diào)試等原因，目前子系統(tǒng)僅起到“獎、助、貸、勤、補、免”數(shù)據(jù)報備功能。很多高校校內(nèi)資助體系也存在管理分散等問題，校內(nèi)無完善的資助工作系統(tǒng)或現(xiàn)有資助管理系統(tǒng)未更新優(yōu)化系統(tǒng)資源，導致資助工作實施效率不高。比如，如何通過校內(nèi)資助系統(tǒng)鏈接學生一卡通，了解學生日常消費水平;如何通過心理測評數(shù)據(jù)篩查需要關注的家庭經(jīng)濟困難學生等。高校資助體系的建設除了暢通“獎、助、貸、勤、補、免”各個板塊，還需要打通與后勤、心理咨詢中心、教務等相關部門的聯(lián)系，搭建起聯(lián)合融通的資助體系，最終實現(xiàn)資助工作的長效機制。

二、針對高校資助工作的幾點建議

（一）正確認識學生貧困程度

受各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響，各地最低生活保障線的認定標準也各不相同，會造成不發(fā)達地區(qū)困難學生比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)困難學生更加困難的現(xiàn)實。針對學生貧困程度界定模糊的問題，建議各高校在界定困難學生時，應參考當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴屎捅日债斈暝谛W生維持其基本生活和學習的基本費用據(jù)實確定，而且此界定應該是一個相對的、變化的概念。

（二）優(yōu)化困難認定的條件

各高校在開展困難認定工作時，可提前籌劃，將工作前移，暑假期間開放線上認定渠道，從而規(guī)避時間緊、任務重的集中認定階段。首先，強化日常學生誠信教育，認定工作開啟前與學生簽訂電子承諾書，要求學生如實填報家庭經(jīng)濟困難情況和個人基本情況，將承諾書踐行情況與學生第二課堂德育學分掛鉤，以履約踐諾進一步規(guī)范大學生思想道德意識和日常行為。其次，借助全國學生資助管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及扶貧數(shù)據(jù)庫每月動態(tài)數(shù)據(jù)共享建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾和孤兒等特殊保障學生信息。另外，基于上述系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以細化困難認定指標體系及各指標間的權重，合理化學生家庭經(jīng)濟情況測算依據(jù)。從學生基本信息、家庭類型、家庭成員情況、家庭收入來源及情況、受助情況五個方面進行指標體系細化，如學生基本情況權重向地理區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展差異及戶口所在地情況、學生個人殘疾傾斜;家庭類型權重比例優(yōu)先保障建檔立卡戶學生、城鎮(zhèn)低保學生、孤兒學生，進一步細化農(nóng)村低保保障性人口識別;家庭成員情況考慮特困供養(yǎng)學生、優(yōu)撫家庭子女、直系親屬殘疾等情況;家庭收入有無穩(wěn)定來源，無業(yè)、務農(nóng)、個體經(jīng)營、企事業(yè)單位等因素影響家庭收入不一樣，因此權重比例要根據(jù)家庭收入來源及具體收入情況核定。

（三）壓實資助育人工作責任

1.省級資助管理部門重視高校資助育人工作，從省級層面指導各高校資助育人活動的開展，進一步關注困難學生成長，幫扶困難學生成才。從制度層面，省級資助部門除要求高校舉辦常規(guī)“助學筑人鑄夢”“誠信教育”等主題活動外，還應給予高校一定的資助育人政策支持，資助管理部門在揮動政策這跟指揮棒的同時，也要打出精準扶貧、教育脫貧的組合拳，物質(zhì)資助、素質(zhì)教育相結合，從家庭經(jīng)濟困難學生受教育質(zhì)量、能力提升、素質(zhì)培養(yǎng)、人格養(yǎng)成等方面入手，讓每個貧困家庭的學生都有成才的機會。

2.結合思想政治教育，將資助育人工作貫穿學生成長成才各個階段。在學生入學前，利用《一封家書》《資助政策簡介》等宣傳手冊，搭建家校聯(lián)系，借助宣傳國家資助政策體系，對學生開展認知教育，增強大學生對他人、社會幫助的情感認同，從而感恩他人和社會的幫助。入學后，以學院為主，制訂成長計劃、心理輔導、學業(yè)幫扶計劃精準育人。通過層層壓實責任，將學校資助育人工作方案細化落實到各學院，從制訂成長計劃、心理輔導、學業(yè)幫扶計劃等方面進行考核。成長計劃可借助新生入學教育、專業(yè)認知、新生第一堂課等機會，引導學生完成自身成長規(guī)劃的制訂，每學年對照成長規(guī)劃細化落實。心理輔導，通過學院輔導員、班主任走訪家庭經(jīng)濟困難學生宿舍，具體了解學生學習、生活、心理情況，針對存在心理問題的家庭經(jīng)濟困難學生進行有效疏導、甄別，并及時對接學校心理咨詢中心，借助專業(yè)知識和手段解決困難學生的心理問題。學業(yè)幫扶計劃，組建學業(yè)促進中心，做好家庭經(jīng)濟困難學生學業(yè)幫扶，督促學生積極向上、努力求學。畢業(yè)前提供就業(yè)指導、畢業(yè)后跟蹤反饋;通過校內(nèi)舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、職業(yè)規(guī)劃課程等，幫助學生制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，提升家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)面試技巧、就業(yè)技能;通過職業(yè)大禮包活動，為家庭經(jīng)濟困難學生求職、就業(yè)提供必要的路費、正裝等資助。學生畢業(yè)后，由學院做好家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)跟蹤，尋找勵志典型，宣傳優(yōu)秀學生在艱難求學歷程中與困難抗爭的典型事跡，形成示范效應，號召家庭經(jīng)濟困難在校大學生努力拼搏、奮發(fā)有為。

（四）強化資助工作隊伍建設

高校資助隊伍職業(yè)化建設，配套落實資助隊伍配備，實行專崗專責、嚴格聘用，以人員穩(wěn)定促進高校資助工作的順利開展。加強崗前及在崗人員培訓工作，學習系統(tǒng)操作必要的辦公程序和數(shù)據(jù)處理方法。另外，以實地會議、視頻、宣傳資料等方式，強化國家資助政策解讀，提高資助工作從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平。加強全國各高校資助隊伍的交流，學習借鑒資助工作經(jīng)驗，提高資助工作隊伍的崗位認同度，減少職業(yè)倦怠。提供專項科研平臺，以促進學生身心的健康發(fā)展為目的，在鼓勵高校資助工作人員立足資助業(yè)務思考工作方式、方法，已資助項目申報為契機，進一步提高自身科研水平和業(yè)務技能。

（五）集約化優(yōu)化資助體系管理

利用全國學校資助高校子系統(tǒng)，整合“獎、助、貸、勤、補、免”數(shù)據(jù)資源，盤活資助工作各版塊。打通與后勤、心理咨詢中心、教務等校內(nèi)其他部門的聯(lián)系，建立健全、更新優(yōu)化校內(nèi)資助工作系統(tǒng)，以校內(nèi)資助工作系統(tǒng)促進各版塊資助材料備案、存檔工作，實現(xiàn)資助工作的長效機制。

三、結語

精準扶貧背景下，國家、社會、高校三者都要加大對資助工作的扶持力度，圍繞以學生為中心的發(fā)展理念，立足人員配備、資助業(yè)務、資助育人等方面建立和健全高校學生資助體系，真正使資助工作落到“民生”、溫暖“民心”。

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◎編輯 魯翠紅