文/尹成林 魏清松

（作者單位：安徽省糧食和物資儲備局）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和安徽省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革一系列決策部署，全面了解和掌握安徽省國有糧食企業(yè)改革發(fā)展進程，探索新形勢下推進國有糧食企業(yè)改革發(fā)展新路徑，筆者一行采取實地走訪和書面調(diào)研的方式，在重點對安徽省局直屬和淮南、淮北兩市國有糧食企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研基礎(chǔ)上，提出一點粗淺思考與建議。

基本情況和主要做法

據(jù)財務(wù)統(tǒng)算年報及季度報表統(tǒng)計，截至2019年末，安徽省國有糧食購銷企業(yè)384 戶,比上年減少10.3%，其中保留一級法人企業(yè)272 戶；蕪湖、銅陵市直和巢湖市、鳳臺縣等國有糧食企業(yè)成建制劃歸國資部門管理，多數(shù)市縣仍由糧食和儲備主管部門代表政府履行國有資本出資人職能，六安、阜陽部分縣成立事業(yè)機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理。全省有66 戶國有糧食企業(yè)引入多元投資商，合作建立混合所有制企業(yè)。全省國有糧食購銷企業(yè)在崗職工15642 人，總資產(chǎn)245.18億元，凈資產(chǎn)83.28 億元，凈資產(chǎn)比率39.97%，購銷企業(yè)盈虧統(tǒng)算實現(xiàn)利潤3.25 億元，帶動和促進種糧農(nóng)民增收近20 億元，對穩(wěn)定市場糧價、保障糧食安全發(fā)揮了積極重要作用。

（一）市縣政府強力推進新一輪國有糧食企業(yè)改革。合肥、淮北、阜陽、安慶、壽縣、蒙城等地政府先后出臺改革政策，淮北市委深改組審議通過《國有糧食企業(yè)改革工作實施方案》，明確改革原則、路徑、時間表和紀(jì)律保障，有力推進新一輪國有糧食企業(yè)改革順利實施。各地依托省級儲備糧承儲庫、糧食產(chǎn)業(yè)園等，依法依規(guī)采取合并、劃轉(zhuǎn)、兼并等手段，進行調(diào)整企業(yè)布局、整合重組資產(chǎn)資源，通過精干主體、優(yōu)化資源配置，進一步改善資產(chǎn)和管理結(jié)構(gòu)，提高綜合實力和市場競爭力。目前，完成兼并重組企業(yè)62 戶、整合37 戶，退市關(guān)閉扭虧無望的困難企業(yè)50 多戶。

（二）企業(yè)土地變性確權(quán)取得突破性進展。各地把破解糧食企業(yè)現(xiàn)有國有劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地瓶頸，作為推進產(chǎn)權(quán)制度改革的重點和關(guān)鍵，主動爭取國土、財政等部門支持，依法依規(guī)靈活選擇，或通過掛牌繳納土地出讓金，或?qū)潛苡玫卦u估作價后入股新成立的購銷公司（集團）等方式，創(chuàng)新推動企業(yè)土地變性確權(quán)，盤活存量，做大增量，增加企業(yè)有效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，提升企業(yè)資信等級，突破融資瓶頸，夯實發(fā)展后勁。全省入統(tǒng)國有糧食企業(yè)實際使用土地3121萬平方米，出讓土地確權(quán)率77%，其中合肥、宿州、安慶等10 市土地確權(quán)率在90%～99%，壽縣、廣德等41 個縣（市）實現(xiàn)100%。

（三）穩(wěn)妥探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟體。宿州、六安、滁州、宣城、安慶等地堅持市場化導(dǎo)向，積極推動優(yōu)勢互補，加快糧食一二三產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)與糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，建立互利共贏聯(lián)合體；鼓勵國有糧食企業(yè)通過出讓股份、增資擴股，創(chuàng)新投融資方式，與央企、民企相互融合，組建新的混合所有制企業(yè)。宿州市先后組建的國安和良運兩家公司、六安天裕公司和桐城青草香集團、宿松仙田米業(yè)有限公司等實行混合所有制改革，成效初顯。

（四）催生骨干龍頭企業(yè)力度加大。各地搶抓省政府出臺加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、國家實施糧安工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策機遇，緊緊依托優(yōu)勢明顯的區(qū)域糧食物流或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合集聚同質(zhì)企業(yè)，積極爭取財政支持，加大倉儲物流設(shè)施、質(zhì)檢能力等方面投入，打造區(qū)域性“一縣一企、一企多點”發(fā)展格局，推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。六安金安糧食購銷公司現(xiàn)已形成1 園4 庫40 個收購站點和11 家產(chǎn)后服務(wù)中心經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；合肥、淮北分別對市屬8 家國有糧食企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組成4 家，形成“3 ＋1（軍供）”經(jīng)營發(fā)展格局，成效顯現(xiàn)；安慶市以現(xiàn)代糧食物流園為平臺，整合市屬企業(yè)并引進民營加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建集糧油儲備、購銷、加工、質(zhì)檢、物流和電子商務(wù)為一體的多功能混合型糧食集團。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范完善。各地在推進重組改制過程中，堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，突出發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用；堅持以公司制企業(yè)為主要形式，注重規(guī)范董事會、監(jiān)事會制度，完善權(quán)責(zé)對等、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以資產(chǎn)為紐帶，統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、制度管控、人力配置等統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式?；幢?、宿州、淮南、宣城、安慶等對市本級或轄區(qū)50 多家企業(yè)嚴(yán)格履行政府授權(quán)的出資人職責(zé)，規(guī)范推進公司制改制?；幢睂χ亟M后市屬企業(yè)主要管理崗位通過競聘機制壓縮58%；蕪湖惠豐省級糧食儲備庫嚴(yán)格清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、制定公司章程，規(guī)范董事會、監(jiān)事會架構(gòu)和管理決策機制。

安徽省國有糧食企業(yè)改革與全國同步，經(jīng)歷了從“主副分離”到減員分流、破解“三老”（老人、老糧、老賬），從轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制到產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)由“計劃主渠道”向現(xiàn)代市場主體的嬗變，在服務(wù)和促農(nóng)增收、穩(wěn)定市場、保障糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。但由于主客觀因素的制約，困擾企業(yè)改革發(fā)展的問題和難點亟待破解。一是抱殘守缺、猶豫等待思想猶存，二是上輪改革歷史遺留包袱尚在，三是企業(yè)規(guī)模小、積累少、抗風(fēng)險弱的共性突出，四是普遍對政策性業(yè)務(wù)依賴程度高，五是企業(yè)體制機制改革尚處于初級階段。

思考與建議

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食安全保障能力建設(shè)，而國有糧食企業(yè)一頭連接糧食生產(chǎn)，關(guān)乎保護種糧積極性和種糧農(nóng)民直接利益，一頭服務(wù)糧食消費，關(guān)乎國人手中飯碗里糧食量和質(zhì)的安全，是糧食安全保障能力中不可或缺的重要組成部分。持續(xù)推進國有糧食企業(yè)改革，必須立足保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，進一步提高政治站位，注重經(jīng)驗總結(jié)，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持問題導(dǎo)向，因地制宜把脈，突出體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)步統(tǒng)籌推進。

（一）放下包袱，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。改革開放40 余年的成功經(jīng)驗昭示我們，市場化改革大勢不可逆轉(zhuǎn)。盡管國有糧食企業(yè)承載著保護種糧農(nóng)民利益、保障糧食安全的使命重任，但作為市場主體的固有屬性決定了其遵從市場經(jīng)濟運行規(guī)律是客觀必然的選擇。必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革決策部署，徹底清空落后觀念和失時宜章法，切實增強市場意識、競爭意識和服務(wù)意識，搶抓托市收購等過渡性政策機遇期，以時不我待的勇氣和魄力探索謀劃和指導(dǎo)推動國有糧食企業(yè)深化改革，構(gòu)建和培育一批產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效、市場競爭實力強、肩負維護全民糧食安全的經(jīng)濟實體。

（二）理性定位，因地制宜分類改革。糧食是關(guān)系國計民生的具有資源性、戰(zhàn)略性、公共性的特殊商品，理性界定國有糧食企業(yè)功能和分類是新形勢下深化改革的前提和重要內(nèi)容。國有糧食企業(yè)既具有保民生的公益屬性，又承擔(dān)繁榮市場的競爭型共性，應(yīng)當(dāng)兼顧社會效益、安全效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，既要發(fā)揮保護種糧農(nóng)民利益、保障糧食安全的主導(dǎo)作用，又要積極引入市場機制，不斷提高糧食公共服務(wù)效率和市場競爭能力。中央明確中儲糧集團公司為公益類企業(yè)。地方儲備按照以省級為主、適度集中省及市級儲備規(guī)模的要求，圍繞提升糧食安全保障覆蓋能力，可比照公益性定位和改革需要，優(yōu)化合理布局，重點壓減承儲企業(yè)數(shù)量，強化成本控制、品質(zhì)安全、服務(wù)功能、營運效率及國有資產(chǎn)保值增值等考核監(jiān)管。市縣其他國有糧食購銷企業(yè)要堅定市場化改革方向，跟進糧食種植結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“大局”，充分對接種糧農(nóng)民、糧食專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，強化糧食產(chǎn)后一體化服務(wù)功能建設(shè)，以“一企多點”架構(gòu)破解“小散弱”短板，激發(fā)市場和內(nèi)生活力，在創(chuàng)新服務(wù)中競爭，在競爭中求生存謀發(fā)展。進一步引導(dǎo)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)積極推進混合所有制改革，推動多元資本向糧食產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢龍頭企業(yè)集聚，注重壯大經(jīng)濟實力，提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，走規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展之路。

（三）把脈關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機制改革。國有糧食企業(yè)改革改到深處是產(chǎn)權(quán)、是機制。產(chǎn)權(quán)明晰是改革的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。要堅定不移地推進企業(yè)現(xiàn)有劃撥土地變性確權(quán)，確保應(yīng)變盡變；在全面組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)加大企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)整合力度，對有名無實的“僵尸企業(yè)”應(yīng)督促關(guān)?；蜃N，資產(chǎn)過戶不留尾巴退出市場；加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，對政府性投資建設(shè)的糧食倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自處置和變更用途；通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)章程，強化黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立健全權(quán)責(zé)對等、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的董事會、監(jiān)事會、職工代表大會和工會組織，完善企業(yè)決策執(zhí)行、監(jiān)督約束機制。堅持有效激勵、統(tǒng)籌兼顧原則，實行業(yè)績目標(biāo)考核和全員績效考核，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

（四）注重融合，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式變革。堅持“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融合糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，是破解國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”經(jīng)營格局，發(fā)揮其在構(gòu)建大市場、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大安全格局中主體作用的不二抉擇。筑密與糧食生產(chǎn)者融合，以流通反作用生產(chǎn)，發(fā)揮糧食企業(yè)市場供求信息資源優(yōu)勢，彌合小生產(chǎn)與大市場的對接，以及時的市場動態(tài)信息和技術(shù)等服務(wù)與分散的糧食生產(chǎn)者建立穩(wěn)定利益共同體，擴大適銷對路糧食種植，促農(nóng)增收，掌握糧源。筑密工商融合，發(fā)揮糧食企業(yè)倉儲設(shè)施、儲存技術(shù)和點多面廣等資源優(yōu)勢，主動與糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等深度對接，開展長效穩(wěn)固的代收、代儲原糧、代售成品糧等業(yè)務(wù)融合，提高倉儲利用率、加工轉(zhuǎn)化率，優(yōu)勢互補降風(fēng)險，“三鏈協(xié)同”穩(wěn)收益占市場。筑密產(chǎn)銷融合，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢，主動與糧食主銷區(qū)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作機制，以資源和資本為紐帶互建基地或平臺，互惠互利拓市場保安全。

（五）強化支持，合力推進深度改革。國有糧食企業(yè)改革政策性強、牽涉面廣、敏感問題多，共性和特殊性并存。必須在地方政府主導(dǎo)和強力支持下，推動和協(xié)調(diào)解決歷史包袱、土地確權(quán)、資產(chǎn)重組等重大問題，統(tǒng)籌財政、國土、金融、稅務(wù)等優(yōu)惠政策支持，合力推進深度改革。改革的成效事關(guān)糧食安全保障能力，理當(dāng)是糧食安全省長責(zé)任制考核的題中應(yīng)有之義，可適度增加國有糧食企業(yè)改革在考核中的權(quán)重。無論是歸屬糧食行政還是國資主管部門都要依法履行國有資本出資人職責(zé)，要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和糧食作為戰(zhàn)略性、公共性商品的特殊性，既防止片面強調(diào)做大做強、為重組而重組，行政無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)，又要統(tǒng)籌區(qū)域糧食生產(chǎn)和糧食安全服務(wù)保障功能布局，防止片面強調(diào)精簡企業(yè)。要注重培育糧食企業(yè)文化和企業(yè)家隊伍，弘揚糧食行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和新風(fēng)尚，培樹心中永遠裝著老百姓飯碗、行動時刻捍衛(wèi)國家糧食安全的糧食人價值觀，培養(yǎng)一批埋頭苦干、默默無聞、樂于奉獻的“糧癡”型的企業(yè)家和人才隊伍。