吳家樑，連坤在，蔡暄寧，梁燚鑫，余爾汶

(1.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司廈門供電公司，福建 廈門 361000；2.福建省電力應(yīng)急辦公室,福建 福州 350001；3.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司檢修分公司，福建 福州 350013)

0 引言

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活對(duì)電力能源的依賴程度與日俱增。一旦發(fā)生突發(fā)區(qū)域性停電事故，將對(duì)人類日常的生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，甚至演變?yōu)槭鹿蕿?zāi)害。隨著電網(wǎng)應(yīng)急管理的受重視程度不斷提升，國(guó)家供電應(yīng)急管理體系建設(shè)已初具規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理組織體系已逐級(jí)健全，應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)從應(yīng)急演練設(shè)計(jì)和實(shí)施方法、電力系統(tǒng)應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)、電力安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練現(xiàn)狀、演練信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了理論和實(shí)踐探討。但是，對(duì)于大面積停電應(yīng)急演練方面，目前多限于政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)或個(gè)別重要用戶有限參與的聯(lián)合演練，仍未對(duì)公眾參與方面開(kāi)展相關(guān)研究討論。

1 公眾參與大面積停電應(yīng)急演練影響因素

“公眾”內(nèi)涵寬泛，主要包括重要用戶、城市居民、社區(qū)以及新聞媒體、行業(yè)專家、科研人員等。在突發(fā)公共事件方面，國(guó)內(nèi)已從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案演練等方面開(kāi)展公眾參與應(yīng)急演練工作的相關(guān)研究。文獻(xiàn)[1]在分析應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出涉及到當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、社區(qū)、志愿者等的參與“本地化防范方案”。文獻(xiàn)[2]通過(guò)定量方法對(duì)公眾參與應(yīng)急管理進(jìn)行研究，提出促進(jìn)公眾參與應(yīng)急管理的建議。文獻(xiàn)[3]分析了公眾參與應(yīng)急管理的一系列問(wèn)題，并提出完善公眾參與應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)策略。文獻(xiàn)[4]對(duì)公眾參與社區(qū)應(yīng)急預(yù)案演練的影響因素進(jìn)行研究，并建立模型驗(yàn)證。這些研究成果提供了有益的參考。

綜合電力行業(yè)特點(diǎn)、供電企業(yè)社會(huì)屬性以及大面積停電后果，公眾參與大面積停電應(yīng)急演練影響因素主要有以下幾個(gè)方面：

(1)?公眾參與方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接決定著公眾參與應(yīng)急演練形式和效果，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施不全等。

(2)?應(yīng)急文化建設(shè)及公眾應(yīng)急基本素養(yǎng)情況直接影響公眾參與應(yīng)急預(yù)案演練的意識(shí)，包括政府部門的法制約束和自發(fā)參與積極性。

(3)?應(yīng)急演練組織單位的組織能力、號(hào)召力等綜合實(shí)力。

(4)?社會(huì)媒體、社區(qū)宣傳媒介等對(duì)應(yīng)急演練的宣傳效果。

2 必要性與可行性

(1)?大面積停電事件具有一般突發(fā)公共事件的基本特征，也是政府公共管理和電力企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然大面積停電屬于小概率事件，但一旦發(fā)生就會(huì)引起極大的損失，直接威脅經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至造成大范圍的、嚴(yán)重的社會(huì)不良影響，后果十分嚴(yán)重。

(2)?隨著電網(wǎng)供電日趨可靠，公眾對(duì)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及外力破壞等可能引發(fā)大面積停電客觀風(fēng)險(xiǎn)的存在及應(yīng)對(duì)能力不足。對(duì)個(gè)人而言，大面積停電的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有大面積停電的思想準(zhǔn)備和基本的應(yīng)對(duì)知識(shí)技能；對(duì)社區(qū)而言，無(wú)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行過(guò)大面積停電事件的應(yīng)急演練；對(duì)于重要用戶、重點(diǎn)行業(yè)而言，應(yīng)對(duì)大面積停電的處置能力尚顯不足；對(duì)個(gè)別地方政府而言，指揮應(yīng)急處置的能力和各單位協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力未得到檢驗(yàn)。

(3)?公眾是公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的積極響應(yīng)者，也是大面積停電后果的直接受害者，理應(yīng)納入大面積停電應(yīng)急預(yù)案演練的主體。同時(shí)，對(duì)公眾加以教育、引導(dǎo)，使之在大面積停電應(yīng)急處理中發(fā)揮更大的作用。

(4)?國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)作為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)难肫?，理?yīng)主動(dòng)推動(dòng)形成以地方政府為主導(dǎo)、以電力企業(yè)為主體、各行業(yè)協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的大面積停電應(yīng)急處置格局，才能有效降低和避免大面積停電事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。

(5)?公眾參與對(duì)大面積停電應(yīng)急演練給管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，改變了以往由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)、政府部門觀摩的單一局面，大大豐富了大面積停電應(yīng)急預(yù)案演練決策主體和參與主體的內(nèi)涵，促進(jìn)電網(wǎng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理向全方位、全過(guò)程的系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。

3 演練需求分析

(1)?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面，系統(tǒng)分析地區(qū)電網(wǎng)薄弱點(diǎn)，綜合負(fù)荷分布、重要用戶分布、電力營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)媒體和輿論壓力等因素，為預(yù)先制定應(yīng)急處置或演練方案提供切入點(diǎn)。

(2)?應(yīng)對(duì)主體方面，大面積停電應(yīng)對(duì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通常涉及地方政府應(yīng)急管理部門和經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、電力企業(yè)、重要用戶及社區(qū)公眾。

(3)?應(yīng)急保障方面，應(yīng)急處置、應(yīng)急演練需要特定資源作支撐，應(yīng)通過(guò)對(duì)區(qū)域可用應(yīng)急裝備、電力設(shè)施備品備件、應(yīng)急處置救援人力資源及場(chǎng)所等資源進(jìn)行摸底排查，為制定、完善應(yīng)急保障措施提供依據(jù)和支撐。

通過(guò)演練需求分析，可明確公眾參與大面積停電應(yīng)急演練的必要性以及演練目標(biāo)、情景構(gòu)建、演練類型、任務(wù)分工、支撐保障等內(nèi)容。

4 演練策劃設(shè)計(jì)

公眾參與大面積停電應(yīng)急演練前期工作可圍繞演練策劃設(shè)計(jì)和任務(wù)分配兩大模塊著手。從腳本編制、支撐保障資源、評(píng)估總結(jié)三方面內(nèi)容開(kāi)展策劃設(shè)計(jì)，從演練組織機(jī)構(gòu)、政府部門、電力企業(yè)和公眾四條戰(zhàn)線分配演練任務(wù)，確保演練有條不紊施行。

演練腳本編制包括演練突發(fā)事件情景設(shè)計(jì)、突發(fā)事件特征表現(xiàn)、事件后果描述、事件分類定級(jí)、響應(yīng)級(jí)別與處置措施。支撐保障資源包括人員、費(fèi)用、物資和裝備、場(chǎng)地、安全、通訊、宣傳培訓(xùn)等。演練評(píng)估總結(jié)需圍繞演練目標(biāo)和要求，對(duì)參演人員表現(xiàn)、演練活動(dòng)準(zhǔn)備及其組織實(shí)施過(guò)程作出客觀評(píng)價(jià)，編寫評(píng)估報(bào)告。

應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)演練的總體組織工作，編制演練腳本；事件情景銜接、職責(zé)界面劃分；演練組織協(xié)調(diào)、信息共享等。政府部門負(fù)責(zé)演練的綜合管理及組織協(xié)調(diào)。電力企業(yè)負(fù)責(zé)大面積停電先期處置，包括重要用戶、大中型小區(qū)保電，發(fā)電車調(diào)派、應(yīng)急供電措施；電力搶修恢復(fù)；做好客戶服務(wù)。公眾主要包含四方面：重要用戶負(fù)責(zé)備用電源切換、保安負(fù)荷應(yīng)急供電措施等；社區(qū)負(fù)責(zé)大面積停電是在缺電、缺水等條件下組織社區(qū)應(yīng)急處置、互救等；城市居民需在極端條件下應(yīng)急自救、維持日常生活；新聞媒體負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急新聞，宣貫應(yīng)急基本常識(shí)，開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。行業(yè)專家及科研人員負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急演練腳本提修改建議，評(píng)估演練成效。

演練策劃設(shè)計(jì)流程如圖1所示。

圖1 大面積停電演練策劃設(shè)計(jì)流程

5 演練流程

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，一般突發(fā)因素影響下仍可實(shí)現(xiàn)安全可靠運(yùn)行，大面積停電事件概率較低。因此大面積停電應(yīng)急演練還應(yīng)包含大面積停電預(yù)警條件及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，模擬分析研判并決策發(fā)布啟動(dòng)、調(diào)整和終止應(yīng)急狀態(tài)。鑒于此，公眾參與大面積停電應(yīng)急演練分為生產(chǎn)事故(自然災(zāi)害)和大面積停電事件，包括電網(wǎng)企業(yè)先期處置、政企協(xié)同應(yīng)急應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段。

6 結(jié)束語(yǔ)

闡述了公眾參與大面積停電應(yīng)急演練的必要性、可行性，介紹了演練方案策劃設(shè)計(jì)、流程梳理等內(nèi)容，旨在補(bǔ)充大面積停電應(yīng)急演練參與方的完整度。據(jù)悉，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司2021年已計(jì)劃組織開(kāi)展涵蓋地方政府、軌道交通等重要用戶以及其他相關(guān)方參與的大面積停電應(yīng)急演練，豐富了大面積停電應(yīng)急預(yù)案演練決策主體和參與主體的內(nèi)涵，進(jìn)一步提高多部門、多行業(yè)協(xié)同應(yīng)急處置的水平。