姬文波

1963年4月，周恩來和專委會成員賀龍、聶榮臻、張愛萍等在中南海

20世紀(jì)60年代中期，在建設(shè)和發(fā)展國防科技工業(yè)的過程中，我國從自己的國情和國防科技的特點出發(fā)，初步形成了以國務(wù)院國防工業(yè)辦公室（簡稱“國防工辦”）為龍頭的、統(tǒng)一的國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。這種體制，有利于動員全國各方面的力量大力協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)，使我國迅速突破和掌握了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星等國防尖端技術(shù)，在較短時間里建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、獨(dú)立完整的國防工業(yè)體系，為進(jìn)一步的發(fā)展打下了比較堅實的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

“文化大革命”期間，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制受到很大沖擊，幾經(jīng)變化，但都難以實現(xiàn)決策者當(dāng)初的期望

?特殊時期的軍管?

“文革”開始后，國防工業(yè)的生產(chǎn)、科研、教育和基本建設(shè)均受到很大沖擊，出現(xiàn)了停頓或半停頓狀態(tài)，造成許多“重災(zāi)區(qū)”“重災(zāi)戶”。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種混亂局面，聶榮臻向周恩來請示后，于1967年3月向中共中央寫了《關(guān)于軍事接管和調(diào)整改組國防科研機(jī)構(gòu)的請示報告》?！秷蟾妗分刑岢觯含F(xiàn)在各國防工業(yè)部的研究院，和中國科學(xué)院承擔(dān)國防科研任務(wù)的各研究所，大多癱瘓，研究工作停頓，三線建設(shè)問題也很多。這種狀況十分不利，必須迅速改變。報告建議，將二機(jī)部的核武器研究院、三機(jī)部的飛機(jī)研究院、四機(jī)部的電子設(shè)備研究院、五機(jī)部的兵器研究院、六機(jī)部的艦船研究院、七機(jī)部的各研究院和為國防科研任務(wù)服務(wù)的中國科學(xué)院新技術(shù)局的各研究所，由國防科委組織進(jìn)行軍事接管并調(diào)整改組，以迅速恢復(fù)科研和生產(chǎn)工作。

周恩來同意這個報告，并提出了對國防工業(yè)部實行軍管的6條建議。3月20日，毛澤東批示：“退總理照辦?！?/p>

中共中央、國務(wù)院、中央軍委隨即發(fā)布了對各國防工業(yè)部實行軍管的決定。不久，又決定組成國防工業(yè)軍管小組，在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，對各國防工業(yè)部的工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。粟裕任組長，王樹聲、向仲華任副組長。1967年3月27日，周恩來召集粟裕、王樹聲開會，交代軍科院負(fù)責(zé)國防工業(yè)口，對國防工辦和第二、三、四、五、六、七機(jī)部實行軍管;指定粟裕到國防工辦軍事代表組掛帥，任國防工辦軍事代表組組長、國防工業(yè)軍管小組組長，并參加國務(wù)院業(yè)務(wù)小組，為成員（相當(dāng)于此前由國務(wù)院副總理組成的國務(wù)院常務(wù)會議成員），主持國防工辦工作。不久，粟裕被增補(bǔ)為中央軍委常委。

毛澤東很關(guān)心國防科研體制的調(diào)整改組工作，1967年6月，他向聶榮臻詢問這方面的進(jìn)展情況。為了進(jìn)一步集中力量，形成發(fā)展國防科技的拳頭，聶榮臻確定由國防科委副主任劉華清組成工作班子，與各有關(guān)方面反復(fù)醞釀研究，提出了將中央批準(zhǔn)接管的國防科研單位及國防科技力量調(diào)整改組為18個研究院的方案。經(jīng)中央軍委和國務(wù)院業(yè)務(wù)小組先后審議同意后，聶榮臻于9月將《關(guān)于國防科研體制調(diào)整改組方案的報告》報送毛澤東。10月25日，毛澤東批示：“很好，照辦?！眹揽蒲畜w制調(diào)整改組工作隨即展開。

聶榮臻主張按照科研生產(chǎn)聯(lián)合體的模式，為每個研究院搞一個主要試制廠，分別對飛機(jī)、艦艇、坦克、火炮、電子等進(jìn)行試制。12月17日，國務(wù)院、中央軍委決定，從1968年1月1日起，二機(jī)部九院、三機(jī)部六院、四機(jī)部十院、五機(jī)部機(jī)械院、六機(jī)部七院列入軍隊系統(tǒng)，劃歸國防科委領(lǐng)導(dǎo)。12月18日，國家計委召開會議，決定將一批有關(guān)承擔(dān)國防科研任務(wù)的工廠轉(zhuǎn)交給國防科委領(lǐng)導(dǎo)。1968年2月8日，中央軍委決定，國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會改稱中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)委員會，所屬17個研究院和1個設(shè)計院，分別授予部隊番號。

1969年3月，中蘇在珍寶島地區(qū)發(fā)生武裝沖突，國防工業(yè)緊急動員戰(zhàn)備生產(chǎn)。4月，中共中央決定國防工業(yè)由軍委辦事組領(lǐng)導(dǎo)。6月8日、9日，周恩來約有關(guān)人員談國防工業(yè)問題，并就國防工業(yè)、科研體制改革作了指示。6月9日，周恩來在國務(wù)院會議上宣布，將國務(wù)院各部所承擔(dān)的國防工業(yè)分交總參、總后、海軍、空軍及有關(guān)兵種管理，并成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。國防工業(yè)和國防科研是國有經(jīng)濟(jì)中的組成部分，本不應(yīng)該進(jìn)行這種分割，由于形勢太亂，才采取了這種不得已的政策。7月12日，中央軍委批準(zhǔn)將國防科委所屬六院和七院、海軍試驗基地以及十一院、十二院、常規(guī)兵器試驗基地，從8月1日起分別劃歸空軍、海軍以及總后勤部建制領(lǐng)導(dǎo)。8月31日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立航空、造船科研、常規(guī)兵器、電訊（信）工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由空軍、海軍、總后勤部領(lǐng)導(dǎo)任組長。11月2日，中共中央決定，二、七機(jī)部的軍管工作和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)由國防科委全面管理。12月18日，鑒于三、四、五、六機(jī)部已交兩部（總參、總后）、兩軍（海軍、空軍）分別接管，二、七機(jī)部已移交國防科委，國防工辦已分別劃歸軍委辦事組和國家計委的情況，粟裕向周恩來及軍委辦事組提出：國防工業(yè)軍管小組已無存在必要，建議即行撤銷。12月22日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出關(guān)于成立國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，決定在軍委辦事組設(shè)國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。中央軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“軍委工辦”）的任務(wù)是組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)第三、四、五、六機(jī)械工業(yè)部的生產(chǎn)建設(shè)和科研工作。李如洪、封永順兼任國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正、副主任。同時，撤銷國務(wù)院國防工辦。經(jīng)周恩來批準(zhǔn)后，國防工業(yè)軍管小組宣告結(jié)束。

再次實行“部院合并”

1970年1月23日，國務(wù)院、中央軍委決定國防工業(yè)軍管小組停止工作，委托國防科委、海軍、空軍、總后勤部領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)工業(yè)部的“文化大革命”和干部等工作。5月15日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國防科委《關(guān)于體制調(diào)整意見的報告》，決定自6月15日起，將二、七機(jī)部劃歸國防科委管理;常規(guī)武器研究、生產(chǎn)單位移交給總參謀部、總后勤部、海軍、空軍領(lǐng)導(dǎo);綜合基礎(chǔ)理論研究單位交回中國科學(xué)院;西北綜合導(dǎo)彈試驗基地的空空、地空導(dǎo)彈試驗部劃歸空軍領(lǐng)導(dǎo)，十七院機(jī)關(guān)和六院七所合并組成導(dǎo)彈、飛機(jī)風(fēng)洞建設(shè)指揮部，歸空軍六院領(lǐng)導(dǎo)。7月1日，各國防工業(yè)部軍管會結(jié)束工作，并先后撤離。各國防工業(yè)部成立革命委員會或黨的核心小組。1971年4月12日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于國防工業(yè)管理體制的報告》，國防工業(yè)實行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，各大軍區(qū)，各省、市、自治區(qū)組成國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理國防工業(yè)，下設(shè)國防工業(yè)辦公室。這時，全國全軍國防工業(yè)科研的管理工作才有所遵循。

1971年底，航空工業(yè)全面暴露出產(chǎn)品質(zhì)量問題，殲-6飛機(jī)尤為嚴(yán)重。周恩來得悉后，十分焦急。他委托葉劍英召開航空產(chǎn)品質(zhì)量座談會，還親自到會聽取匯報，作了重要講話。12月26日，在航空產(chǎn)品質(zhì)量座談會上，周恩來再次指示：要把研究所給工廠。脫離生產(chǎn)不行，先搞一個試驗，把沈陽發(fā)動機(jī)設(shè)計研究所一分為二，一半給株洲航空發(fā)動機(jī)廠，一半給沈陽發(fā)動機(jī)廠。周恩來說，我就不相信放到工廠搞不出東西來。如果這個辦法失敗了，咱們再改。我要試一下，要有現(xiàn)場實踐嘛！這次要搞就搞好。據(jù)此，12月30日，航空研究院提出上述三個廠所實行廠所結(jié)合的請示。第二天，周恩來就批示按此方案試行。經(jīng)過一年試驗，經(jīng)周恩來批準(zhǔn)，由葉劍英主持召開航空匯報會，專門解決航空工業(yè)生產(chǎn)與科研的體制問題，提出了實行部院結(jié)合、廠所掛鉤的基本原則。會后，國務(wù)院、中央軍委決定將航空研究院劃歸航空工業(yè)部建制，實行科研、生產(chǎn)相結(jié)合的方針。

“九一三”事件后，葉劍英于1972年3月主持召開中央軍委辦公會議，認(rèn)為現(xiàn)有的管理體制對國防科技工業(yè)的發(fā)展極為不利，必須按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。鑒于二機(jī)部、七機(jī)部承擔(dān)的國防科研任務(wù)重大，問題較多，國務(wù)院、中央軍委于1973年4月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二、七機(jī)部和國防科委直屬研究院京外單位領(lǐng)導(dǎo)問題的決定》，規(guī)定二、七機(jī)部和各研究院在京外的工廠、研究所，由大軍區(qū)，省軍區(qū)，省、市、自治區(qū)與二、七機(jī)部各研究院實施雙重領(lǐng)導(dǎo)。7月至8月，原屬七機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)的五院、國防科委所屬九院和空軍所屬六院先后分別劃歸七機(jī)部、二機(jī)部和三機(jī)部建制領(lǐng)導(dǎo)。9月10日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于成立國務(wù)院國防工業(yè)辦公室的通知》?！锻ㄖ分兄赋觯簽榱思訌?qiáng)對國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定撤銷中央軍委國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立國務(wù)院國防工業(yè)辦公室，受國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院為主。這個機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對國防工業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)和科研工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織執(zhí)行。9月16日，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國防工業(yè)管理體制的決定（草稿）》。經(jīng)過試行和征求各方面意見后，1974年5月1日，國務(wù)院、中央軍委正式發(fā)文，調(diào)整國防工業(yè)管理體制。決定撤銷國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的航空、電子、常規(guī)兵器（1975年6月18日，國務(wù)院、中央軍委決定再次成立常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長陳錫聯(lián)，后張才千接任）、造船4個小組，第三、四、五、六機(jī)械工業(yè)部由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo);國防工業(yè)部直屬企業(yè)和國防工業(yè)高等院校，實行地方和部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主;在有關(guān)省、市、自治區(qū)設(shè)立國防工業(yè)辦公室或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各大軍區(qū)不再設(shè)管理國防工業(yè)的機(jī)構(gòu)。依照國務(wù)院、中央軍委的決定，國防科技工業(yè)再次實行了“部院合并”。根據(jù)部院結(jié)合、廠所掛鉤的原則，先后將核武器、航天技術(shù)、航空、艦艇、軍事通信、電子設(shè)備、電子元器件、兵器等研究院分別劃歸對口的國防工業(yè)部建制領(lǐng)導(dǎo)。國防科委主管尖端武器，仍然領(lǐng)導(dǎo)二機(jī)部和七機(jī)部的工作。國防工辦則主管常規(guī)武器研制生產(chǎn)。

實踐證明，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，前后幾次實行的部院結(jié)合，由于“思想上的混亂，加之領(lǐng)導(dǎo)不力，在思想認(rèn)識、組織建設(shè)和科研發(fā)展方面，工作做得不深不細(xì)”，并未能發(fā)揮科研、生產(chǎn)結(jié)合的優(yōu)越性。這是因為，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，各工業(yè)部所屬工廠不是一個真正意義上的企業(yè)，期望它們能如市場競爭體制下的現(xiàn)代企業(yè)一樣將科研與生產(chǎn)密切結(jié)合相互促進(jìn)，主、客觀條件都不具備。因此，無論是“部院合并”還是“廠所合并”，都難以實現(xiàn)決策者當(dāng)初的期望。

鄧小平建議成立軍委科裝委，探索建立國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

20世紀(jì)70年代后期，中國國防科研和武器裝備的領(lǐng)導(dǎo)管理體制由國防科學(xué)技術(shù)委員會、國防工業(yè)辦公室、總參謀部裝備計劃部、總后勤部軍械部以及各軍種兵種多頭分散管理，這種管理體制帶來的是關(guān)系復(fù)雜、分工不明確、協(xié)調(diào)困難，迫切需要一個機(jī)構(gòu)對新時期國防科技和武器裝備發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

1977年7月，在中共十屆三中全會上，鄧小平恢復(fù)了中共中央政治局常委、中共中央副主席、中共中央軍委副主席、國務(wù)院副總理、解放軍總參謀長的職務(wù)，主持軍委工作。為解決國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的問題，鄧小平?jīng)Q定著手進(jìn)行調(diào)整改革。9月，國務(wù)院、中央軍委決定國防工辦列入軍隊編制，受國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，仍稱國務(wù)院國防工辦。同年10月，鄧小平在研究部隊裝備和國防科研問題的專門研討會上提出，要成立國防科學(xué)裝備委員會，對國防科技和武器裝備實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。11月14日，國務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會（以下簡稱“科裝委”），作為中央軍委的一個“口子”，對國防科技和國防工業(yè)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。張愛萍任主任，辦公室設(shè)在國防科委，辦公室主任由張震寰兼任。

1978年1月6日，中央軍委科裝委第一次會議召開，會議由張愛萍主持。會議就委員會的性質(zhì)、職責(zé)、分工和辦公室工作進(jìn)行了討論，確定國防科委副主任劉華清兼任科裝委辦公室（以下簡稱“科裝辦”）主任，辦公室成員以國防科委科技部一局的專職機(jī)構(gòu)為主，由總參、總后、國防工業(yè)各指定1～2名兼職成員參加。

3月21日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)《軍委科裝委第一次會議紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）?！都o(jì)要》明確了軍委科裝委的性質(zhì)是“國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)研究和國防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)”。主要任務(wù)是：“從戰(zhàn)略著眼，提出我軍各個時期裝備的要求和制定裝備體制;統(tǒng)一組織國防科學(xué)技術(shù)研究的規(guī)劃和實施;統(tǒng)一組織武器裝備的科研、設(shè)計、試制、試驗、定型、生產(chǎn)等工作，并適時向軍委提出建議，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。對執(zhí)行情況，有檢查督促的責(zé)任。同時，還要協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、使用之間的關(guān)系;協(xié)同國家計委對軍隊使用部門與承擔(dān)軍工產(chǎn)品的民用工業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào);并統(tǒng)一管理國防口引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和購買裝備的規(guī)劃、計劃?！薄都o(jì)要》還明確了劉華清兼任科裝辦主任，主持軍委科裝辦日常工作。同時，撤銷了國務(wù)院、中央軍委常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

1987年11月，劉華清（右）看望曾主管國防工業(yè)的聶榮臻

經(jīng)過一段時間的工作實踐，張愛萍感到科裝辦設(shè)在國防科委科技部一局不便于協(xié)調(diào)全軍的科研裝備工作，于是在1979年3月24日中央軍委科裝委會議上提出了軍委科裝辦設(shè)置在哪里的問題，并建議把該辦公室改設(shè)在總參裝備部。6月8日，中央軍委正式批準(zhǔn)，軍委科裝辦改設(shè)在總參裝備部。與此相適應(yīng)，各軍區(qū)、軍兵種司令部裝備或科技部門，同時也作為該軍區(qū)、軍兵種科技裝備領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。6月14日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出〔1979〕149號文件，調(diào)整科裝委成員，增補(bǔ)劉華清、杜屏、江文、曹里懷、王萬林、孔從洲、賀晉年、呂東、錢敏、張珍、柴樹藩、鄭天翔、鄒家華為科裝委成員。劉華清任科裝委副主任，仍兼任科裝辦主任?？蒲b辦承擔(dān)科裝委的具體工作。

成立國防科工委，初步實現(xiàn)對國防科研、生產(chǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

軍委科裝委成立后，雖然可以對國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，但由于它不掌握經(jīng)費(fèi)控制權(quán)，經(jīng)費(fèi)仍然由國防科委、國防工辦、總參和總后“四駕馬車”分頭管理，協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，這一性質(zhì)決定它只可能是一種過渡性機(jī)構(gòu)。成立軍委科裝委只能治標(biāo)，不能治本。

1979年3月，鑒于在實際工作中仍然難以有效協(xié)調(diào)國防科研和國防工業(yè)的工作狀況，張愛萍在向鄧小平匯報工作時，建議將國防科委、國防工辦合并。鄧小平?jīng)]有同意。他說，成立科裝委就是為了統(tǒng)一軍隊裝備方向、規(guī)劃，委員會沒有很好抓起來。國防科委、國防工辦暫不合并，分頭去抓?！拔瘑T會沒有很好抓起來”，這里面也有編制體制的問題。

1979年下半年，總參謀長助理兼軍委科裝辦主任劉華清在征求各方意見基礎(chǔ)上，起草了對國防科技和武器裝備發(fā)展工作加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建議。12月，軍委科裝委向中央報送了《關(guān)于加強(qiáng)國防科技裝備工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的請示報告》?！墩埵緢蟾妗诽岢觯何覈鴩揽萍佳b備工作由國防科委、國防工辦、總參謀部和總后勤部、空軍、海軍等多家分管的現(xiàn)行管理體制弊病甚多，這樣不利于實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，最緊迫的是要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時科裝辦也有同志給鄧小平直接寫信，建議成立總科技裝備部。鄧小平表示，國防工辦肯定要撤銷，不要考慮與國防科委合并問題。

1980年2月，在討論軍隊精簡整編問題時，有領(lǐng)導(dǎo)建議將國防科委與第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合并。聶榮臻特別囑秘書轉(zhuǎn)告軍委秘書長耿飚：這兩個機(jī)構(gòu)不宜合并，因為任務(wù)、性質(zhì)不同。同年3月，聶榮臻在看了全軍精簡整編方案后，再次明確提出：二炮與國防科委不能合并，這是兩個不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

5月，劉華清率領(lǐng)軍事技術(shù)代表團(tuán)訪問美國，對美國統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深?；貒螅瑒⑷A清代表訪美軍事技術(shù)代表團(tuán)向中央軍委、國務(wù)院提交了《對美國軍事科技管理工作的考察和改進(jìn)我國國防科技管理的建議》的報告。

劉華清參照美國的情況，總結(jié)了我們自己的經(jīng)驗，提出改進(jìn)我國目前的國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。劉華清說：任何一個發(fā)達(dá)國家，對軍事技術(shù)裝備的領(lǐng)導(dǎo)都是高度集中統(tǒng)一的。參觀美國以后，更加深了這種印象。“文化大革命”前，我們的國防科研統(tǒng)一在國防科委?，F(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國防科委;常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國防工辦;裝備工作和軍隊內(nèi)部的科研歸總參;后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作四家分管，雖有科技裝備委員會協(xié)調(diào)其間，但它只是軍委的咨詢機(jī)構(gòu)，每年都開100多次會議，也解決不了什么問題。隨著全國工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過渡，國防科技裝備工作的上層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須集中。

劉華清提出了四個方案：

第一方案：恢復(fù)“文化大革命”前的國防科委，把國防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊科研、總后司令部管的后勤裝備科研，以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場，統(tǒng)一由國防科委領(lǐng)導(dǎo)。

第二方案：國防工辦的職能和機(jī)構(gòu)并入國防科委。在當(dāng)前階段，既管科研又管生產(chǎn)。隨著專業(yè)化公司的建立，軍隊同公司通過合同安排試制、生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的主要精力即可轉(zhuǎn)到國防科研上來。即經(jīng)過一段過渡，然后實現(xiàn)第一方案。

第三方案：成立總科技裝備部，將總參裝備部、國防科委和國防工辦的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，根據(jù)國家撥給的科研費(fèi)、裝備費(fèi)，通盤考慮科研項目和裝備計劃。各國防工業(yè)部組成若干專業(yè)化公司后，總科技裝備部通過合同與公司發(fā)生聯(lián)系。

第四方案：國防科委維持現(xiàn)狀，只管尖端武器;把國防工辦和總參裝備部的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國防科委，把常規(guī)武器的科研裝備計劃工作集中統(tǒng)一起來。

劉華清的訪美報告認(rèn)為：第三方案是把尖端、常規(guī)的科研裝備計劃工作都統(tǒng)一起來，便于從全軍科學(xué)技術(shù)、武器裝備的全局出發(fā)，統(tǒng)一管理，比較理想，但牽動面較大。第四方案優(yōu)點是常規(guī)武器的科研得到了集中，但尖端、常規(guī)分成兩家，倘要協(xié)調(diào)，靠科裝委難以解決問題。而且當(dāng)前戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器都以制導(dǎo)武器為骨干，兩家分管，肯定還有不少重復(fù)浪費(fèi)。第一、第二方案，實質(zhì)相同，都是恢復(fù)老國防科委，只是在步驟上，第一方案是立即恢復(fù)，第二方案是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步恢復(fù)。權(quán)衡比較，第二方案比較現(xiàn)實可行。

6月29日，鄧小平對上述兩份報告一并作出批示：“現(xiàn)將軍委科技裝備委員會去年十二月的報告，和這次劉華清同志訪美后的報告，共兩件，印發(fā)政治局、書記處、軍委常委各同志閱。這個問題很大，將在充分醞釀之后，再行討論和決定?！?/p>

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查研究后，1981年10月23日，在張愛萍、王震等主持下，軍委科裝委、國防科委、國防工辦聯(lián)合向國務(wù)院、中央軍委上報了《關(guān)于調(diào)整國防科技、國防工業(yè)管理體制的請示》。請示中擬定了兩個方案：第一方案以國防科委現(xiàn)有機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由國防科委、國防工辦、軍委科裝委辦公室合并，組成中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，隸屬軍委建制，受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)是，根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)方針、政策，組織研究我軍武器裝備的發(fā)展方向，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，組織武器的改進(jìn)和新型武器裝備的研究、設(shè)計、試制、定型及批量生產(chǎn)。第二方案除編制體制、隸屬關(guān)系同第一方案外，不同之處是，國防科工委只負(fù)責(zé)武器裝備的研究、設(shè)計、試制、定型、生產(chǎn)等工作，而武器的發(fā)展方向、長期規(guī)劃等工作由總參謀部、總后勤部主管。

1982年，國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，將二機(jī)部改名為核工業(yè)部，三機(jī)部改名為航空工業(yè)部，五機(jī)部改名為兵器工業(yè)部，七機(jī)部改名為航天工業(yè)部。將四機(jī)部、國家廣播電視工業(yè)總局、國家電子計算機(jī)工業(yè)總局合并，設(shè)立電子工業(yè)部。撤銷六機(jī)部，成立中國船舶工業(yè)總公司。

為了精簡機(jī)構(gòu)，減少層級，避免工作交叉重復(fù)，更有利于實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過較長時間的協(xié)商醞釀，中共中央、國務(wù)院、中央軍委于1982年5月決定，以國防科委為基礎(chǔ)，由國防科委、國防工辦、中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會辦公室合并組成中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（亦稱中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，簡稱“國防科工委”）。國防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，是中央軍委統(tǒng)管全軍國防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是國務(wù)院統(tǒng)管其所屬各國防工業(yè)部（核、航空、兵器、航天工業(yè)部）的國防科技和國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央軍委任命陳彬為主任，劉有光為政治委員，鄒家華、馬捷、張?zhí)N鈺、伍紹祖、聶力為副主任，周一萍為副政治委員。同時設(shè)立國防科工委科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱“國防科工委科技委”），張震寰為主任，錢學(xué)森、朱光亞、宋健、葉正大為副主任。隨后，國務(wù)院、中央軍委決定，電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司有關(guān)武器裝備研制、生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)，由這兩個部門設(shè)立軍工部或辦公室負(fù)責(zé)組織承辦;兩個部門的武器裝備研制、生產(chǎn)工作，統(tǒng)一由國防科工委歸口管理。

1983年4月18日，劉華清寫信給楊尚昆，建議將國防科工委列為軍委總部。這個建議未能被采納。

國防科工委的成立，初步實現(xiàn)了對國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的目標(biāo)。

鄧小平親自決策，各國防工業(yè)部由國防科工委轉(zhuǎn)交國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

20世紀(jì)80年代中期，國際形勢日趨穩(wěn)定緩和。在改革開放的新形勢下，中國集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防建設(shè)的指導(dǎo)思想從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)的軌道。鄧小平極有遠(yuǎn)見地提出，要改革調(diào)整軍工體制，實行軍民結(jié)合。國防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針，實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1984年10月，中共十二屆三中全會作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)國際形勢的變化，作出國防建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的決策。在這些重大決策的指引下，國防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。

1984年11月，鄧小平在軍委座談會上指出，軍工體制改革，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來了。隨后國務(wù)院常務(wù)會議決定，繼電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司之后，將核工業(yè)、航空工業(yè)、兵器工業(yè)和航天工業(yè)四個工業(yè)部由國防科工委轉(zhuǎn)交給國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。與國民經(jīng)濟(jì)各部門一樣，納入整個國家規(guī)劃，由國務(wù)院統(tǒng)一組織和管理。國防科工委不再歸口管理上述4個工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作。這打破了自成系統(tǒng)的國防工業(yè)體系，意味著延續(xù)了30年的獨(dú)立的國防科技工業(yè)體系將不復(fù)存在，是國防科技工業(yè)管理體制上一次深刻變革。

張勝回憶說，國務(wù)院體制調(diào)整方案在會上拿出來后，張愛萍說，他不好舉這個手。中央確定的事，當(dāng)然要服從，這是原則。但這一切來得是如此突然，畢竟涉及面也太大了。他說：“這個手，我舉不起來。涉及軍隊的事情，國務(wù)院單方面決定是不妥當(dāng)?shù)?。”國?wù)院領(lǐng)導(dǎo)說：“也好，我們這次會議先不做決定，就請愛萍同志把這個方案帶到軍委去吧?！睍h還沒有散，張愛萍就打電話給楊尚昆，建議馬上召集各總部、軍兵種負(fù)責(zé)同志開會。吃過午飯，各軍兵種的司令員和有關(guān)部局的領(lǐng)導(dǎo)就集中在三座門了。大家都不知道是怎么回事，楊尚昆也不清楚。會議一開始就炸鍋了。最后推舉一名副總參謀長和國防科工委的副主任當(dāng)代表，與國務(wù)院協(xié)商。軍方的反應(yīng)如此激烈，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)們也感到非常驚訝。事情反映到了最高決策層。最后鄧小平表示，分兩步走吧，核工業(yè)部和航天部暫時不動，其他兩個部，兵器和航空先劃拉過去。

為貫徹執(zhí)行十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定和鄧小平、楊尚昆在軍委座談會上的講話精神，張愛萍邀請幾位國防科工委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究座談。經(jīng)過充分醞釀，1984年11月30日，國防科工委給中央軍委和國務(wù)院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》，說：張愛萍同志最近邀科工委在京的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，研究了如何貫徹執(zhí)行十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定和鄧主席、楊副主席在軍委座談會上的講話精神。十一屆三中全會以后，中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)時情況，決定軍工自己“滾”……為了更好地服從和服務(wù)于四化建設(shè)的大局，軍工這支力量，今后應(yīng)同國民經(jīng)濟(jì)各部門一樣，納入整個國家的規(guī)劃，統(tǒng)一安排。據(jù)此：一、國防科工委不再歸口管理核、航空、兵器、航天工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作，改由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理?！?、這四個軍工部都按照中央的決定，實行政企分開，簡政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)?！硗?，也可考慮，將核工業(yè)部（二機(jī)部）、航天工業(yè)部（七機(jī)部）……同目前一樣，仍由國防科工委歸口管理。不難看出，上述這最后一句，把核工業(yè)部和航天部留下，是根據(jù)鄧小平最后出面拍板時的決定提出的。

1992年1月，劉華清（左一）等與鄧小平在深圳

12月26日，張愛萍在這份文件上批示：“總理：楊副主席要我請示你有何指示，以便軍委常務(wù)會議研究。對此建議，遵你曾對我指示的原則，我說明如下幾點意見。……其另外項，可不必要。雖鄧主席提出‘除二、七機(jī)部外?！?2月27日，國務(wù)院負(fù)責(zé)人批示：同意愛萍同志所批各點。但由于各方面反應(yīng)強(qiáng)烈，中央決定將國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革暫時緩一緩。

1985年中央軍委擴(kuò)大會議以后，國防科技工業(yè)為適應(yīng)我軍建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服從整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，必須進(jìn)行改革和調(diào)整。1986年6月3日，鄧小平在與國務(wù)院負(fù)責(zé)人和軍委秘書長楊尚昆討論國防科技工業(yè)體制問題時指出：我國目前軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。軍事工業(yè)與民用工業(yè)互相隔離，是極大的浪費(fèi)。這個模式對四個現(xiàn)代化建設(shè)不利，對國防建設(shè)也不利。必須要下定決心改變這種狀況。要在今年第三季度完成軍工幾個部移交給國務(wù)院的工作，不能再拖。鄧小平強(qiáng)調(diào)：這也是改革。國務(wù)院負(fù)責(zé)人在6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，傳達(dá)了鄧小平關(guān)于軍工體制改革的意見。

國防科工委隨即在同年6月召開的各省、自治區(qū)、直轄市國防科工辦主任座談會上，研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的問題。7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委決定：國防科工委歸口管理國防科研、生產(chǎn)以及航天技術(shù)和軍品貿(mào)易，國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部這4個工業(yè)部。

與以往不同的是，這次軍工體制改革的決心，以及改革的方向和總體思路，是中央最高層決定的。本著不爭論的原則，事先并沒有聽取國防工業(yè)系統(tǒng)的意見。國防科工委只是根據(jù)總的意圖，提交了貫徹落實的具體方案。

此后，以建立軍民結(jié)合的專業(yè)總公司為目標(biāo)，各國防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革開始加速。

縱觀我國國防科技工業(yè)發(fā)展歷程，其領(lǐng)導(dǎo)管理體制可謂變動頻繁，這是因為它在發(fā)展過程中面對的政治形勢、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境是復(fù)雜的、變動的，需要適時調(diào)整改組，建立符合武器裝備建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制?？梢哉f，這是不斷探索、實踐、和創(chuàng)新、跨越的歷史過程。