李宏

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);監(jiān)察權(quán);對策

【中圖分類號(hào)】D262.6;F276.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2021）07-0156-04

0 引言

2019年8月29日，“廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)駐廣西交通投資集團(tuán)有限公司監(jiān)察專員辦公室”在廣西交通投資集團(tuán)正式掛牌，標(biāo)志著廣西國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革邁出了關(guān)鍵一步，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作步入新階段。區(qū)直企業(yè)監(jiān)察專員辦公室代表自治區(qū)監(jiān)委在區(qū)直國有企業(yè)行使監(jiān)察職能，對自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，接受紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)及駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)，查辦案件、干部提名考察、履職考核以自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這是健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)國有企業(yè)黨組織監(jiān)督的重大舉措和制度創(chuàng)新。本文對實(shí)施國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革及國有企業(yè)行使監(jiān)察權(quán)中存在的問題及其對策進(jìn)行分析。

1 國有企業(yè)行使監(jiān)察權(quán)中的問題分析

2018年11月，中共中央辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，規(guī)定設(shè)立了黨委的中央企業(yè)，可以保留企業(yè)紀(jì)委設(shè)置，企業(yè)紀(jì)委書記同時(shí)由中央紀(jì)委國家監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室這一機(jī)構(gòu)，與企業(yè)紀(jì)委合署辦公 [1]。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第十三條規(guī)定，中央紀(jì)委派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照權(quán)限依法對公職人員提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置 [2]。根據(jù)中央這些黨內(nèi)法規(guī)文件和監(jiān)察法，各省市、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相繼出臺(tái)文件，授予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。2017年初，廣西推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，檢察院反貪職能轉(zhuǎn)隸設(shè)置監(jiān)委，至2019年區(qū)直企業(yè)監(jiān)察專員辦公室設(shè)置后，自治區(qū)監(jiān)委賦予區(qū)直企業(yè)監(jiān)察專員辦監(jiān)察權(quán)的工作邁出了重要的第一步，但從工作實(shí)際來看，與改革初衷、形勢發(fā)展、上級(jí)監(jiān)委的要求還有一定差距，仍然存在一些監(jiān)察權(quán)本體和行權(quán)上的問題。

1.1 監(jiān)察權(quán)賦予不對稱

改革之前，企業(yè)紀(jì)委只能執(zhí)紀(jì)，不能執(zhí)法，執(zhí)紀(jì)手段相對單一。通過立法改革，賦予企業(yè)法定監(jiān)察權(quán)，打通了監(jiān)察全覆蓋的神經(jīng)末梢，區(qū)直企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定可以行使監(jiān)察調(diào)查措施，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委賦予下級(jí)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法的調(diào)查權(quán)，可以行使除限制被調(diào)查人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的調(diào)查措施以外的監(jiān)察權(quán)，經(jīng)審批程序并以上級(jí)監(jiān)委名義可以采取凍結(jié)、查封、扣押等限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利措施。雖然在名義上上級(jí)監(jiān)委對國有企業(yè)賦予了監(jiān)察權(quán)，但是國有企業(yè)目前行使監(jiān)察權(quán)的規(guī)范性制度、規(guī)范化性文件的建立健全有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，特別是行使監(jiān)察權(quán)的權(quán)責(zé)清單還不夠細(xì)化，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在賦權(quán)后不知道監(jiān)察權(quán)有哪些權(quán)力、怎么行使、權(quán)力的權(quán)限邊界在哪里;有的企業(yè)在拿捏好行使監(jiān)察權(quán)的分寸和尺度上，還不善于從政治角度考慮問題，在采取調(diào)查措施時(shí)如何正確、規(guī)范運(yùn)用查詢、調(diào)取等措施還處于零經(jīng)驗(yàn)、零制度的情況，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)察權(quán)賦權(quán)不對稱，被賦權(quán)的國有企業(yè)細(xì)化行使監(jiān)察權(quán)還缺乏制度性的支撐。

1.2 監(jiān)察職能工作機(jī)制不順暢

其一，改革之前，區(qū)直國有企業(yè)紀(jì)檢工作在機(jī)制體制上存在一些問題，比如企業(yè)紀(jì)委在接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要接受國資委黨委、駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、企業(yè)黨委多方領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置監(jiān)察專員辦之后，雖然按照“三個(gè)為主”的授權(quán)思路，但是在實(shí)際工作中其獨(dú)立性難以得到保障，工作管理機(jī)制上由于條塊上劃分的原因難免存在交叉和重合。其二，國有企業(yè)監(jiān)察專員辦與市一級(jí)的地方監(jiān)委的協(xié)作配合、貫通銜接缺乏法規(guī)規(guī)章依據(jù)，部分紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)察專員辦創(chuàng)新實(shí)施“室組地”配合模式，即紀(jì)委監(jiān)委處室、派駐國資委紀(jì)檢組（駐企業(yè)監(jiān)察專員辦）、地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案模式，但總體上還屬于摸索階段，中央紀(jì)委國家監(jiān)委尚未以黨內(nèi)法規(guī)方式明確下來和廣泛推廣，一些職務(wù)違法犯罪案件與地方監(jiān)委的銜接和移送上還存在不順暢的地方。其三，國企監(jiān)察專員辦與上級(jí)黨委巡視機(jī)構(gòu)、國資委外派獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，與政府審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)籌機(jī)制，與巡視巡察機(jī)構(gòu)的銜接機(jī)制，多方監(jiān)督，力量較為分散，尚未形成合力，監(jiān)督工作全面性、覆蓋性、高效性不足。

1.3 專職監(jiān)察人員定位模糊

2016年，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)直屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干意見》，按照文件精神，區(qū)直企業(yè)總部一般設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察室，并配置4～7名工作人員 [3]。監(jiān)察體制改革后，雖然企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)從根本上具有垂直管理和派駐的性質(zhì)，但是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員沒有改變企業(yè)的身份和待遇，機(jī)構(gòu)也沒有使用派駐的名稱，監(jiān)察人員自身對賦予區(qū)直企業(yè)監(jiān)察權(quán)的理解和把握存在一些誤區(qū)和偏差，主觀上認(rèn)為與上級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在較大工作職能區(qū)別，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員身份仍然是企業(yè)員工，與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組公職人員身份不同，對于名正言順行使國家的監(jiān)察權(quán)上還存在顧慮;有的認(rèn)為《中華人民共和國監(jiān)察法》中只明確了監(jiān)察專員依據(jù)授權(quán)可以行使監(jiān)察權(quán)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中除監(jiān)察專員以外的其他工作人員沒有得到上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，均無權(quán)行使監(jiān)察權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)察審查調(diào)查的具體工作懸空;企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)人員與派駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員的定位和行使職權(quán)上存在大范圍重合，也使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員在履職上存在較多顧慮。

1.4 監(jiān)察人員履職能力素質(zhì)不匹配

企業(yè)監(jiān)察人員普遍認(rèn)為賦予的監(jiān)察權(quán)配套措施使用權(quán)限不夠明確，容易出現(xiàn)錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)，存在少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)的思想。不同程度地存在不敢行使、不愿行使、不會(huì)行使的情況。一是存在政治站位不高、工作理念老化的情況。一些企業(yè)監(jiān)察人員對新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢和任務(wù)不清楚，監(jiān)察權(quán)的履行還屬于陌生領(lǐng)域，“行使監(jiān)察權(quán)力度太大會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展”“監(jiān)察工作只看不干，做做面上工作就行了”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)還在不少監(jiān)察工作人員心里仍有較大市場，對干部員工的教育、監(jiān)督和管理缺位，監(jiān)察人員對于企業(yè)一把手、同級(jí)別人員開展監(jiān)察顧慮較重，缺乏開展監(jiān)察的擔(dān)當(dāng)精神;實(shí)施改革以來，以監(jiān)察專員辦制發(fā)監(jiān)察建議書，或以監(jiān)察專員辦名義開展審查調(diào)查的情形大部分屬于空白。監(jiān)察人員行使監(jiān)察權(quán)的本領(lǐng)恐慌問題還比較突出。紀(jì)檢監(jiān)察干部對監(jiān)察法施行后的學(xué)習(xí)研究不夠，監(jiān)察的工作措施不善用，把握政策能力水平不足，特別是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員中通過法律資格考試的比例總體還比較低，了解企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融專業(yè)結(jié)構(gòu)的人才資源存在較大缺口。

2 國有企業(yè)進(jìn)一步行使好監(jiān)察權(quán)的對策

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是國有企業(yè)行使監(jiān)察權(quán)改革的根本指導(dǎo) [4]。新時(shí)代賦予了國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)新的職責(zé)和方向，落實(shí)國有企業(yè)監(jiān)察權(quán)改革任務(wù)，必須圍繞監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)基本職能，以加強(qiáng)政治建設(shè)、增強(qiáng)工作權(quán)威性、理順工作機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍為導(dǎo)向，切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，為國有企業(yè)深化改革注入堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)察力量保障。

2.1 把監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政治建設(shè)放在首位

從憲法修正案草案來看，監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，其性質(zhì)和地位與黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不同，從法理上而言，監(jiān)察委員會(huì)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處于同一憲法地位。把監(jiān)察委員會(huì)視為政治機(jī)關(guān)是監(jiān)察體制改革中的新提法，政治性和黨性是政治機(jī)關(guān)的標(biāo)識(shí)和本質(zhì)特征，政治屬性具有第一性。《中華人民共和國監(jiān)察法》同時(shí)明確了中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，其思想上一以貫之、一脈相承堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明晰了監(jiān)察工作的政治格局。

監(jiān)察權(quán)改革后，應(yīng)該與改革前隸屬于政府部門的行政監(jiān)察，與隸屬于檢察部門的反貪反瀆職能，與隸屬于監(jiān)察部門的預(yù)防腐敗職責(zé)相區(qū)別，重點(diǎn)突出在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家授權(quán)，對所有行使公權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置，全面覆蓋職務(wù)違法行為和職務(wù)犯罪行為，總結(jié)起來就是根植法律、政治導(dǎo)向、注重監(jiān)察、銜接司法，但又要與審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)相區(qū)別。

（1）準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，厘清派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系。國有企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）既要協(xié)助企業(yè)黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，提供有效載體，當(dāng)好參謀助手，又要聚焦主業(yè)，牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，督促黨委履行好主體責(zé)任。國企監(jiān)察專員辦肩負(fù)政治監(jiān)督專責(zé)，是對業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，要提高政治站位，緊盯政治問題，當(dāng)好“監(jiān)督員”。要嚴(yán)格落實(shí)政治監(jiān)督和政治建設(shè)的各項(xiàng)要求，在具體監(jiān)督工作中要把握政治生態(tài)，認(rèn)清樹木和森林的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握本單位政治生態(tài)。

（2）找準(zhǔn)政治視角，落實(shí)政治監(jiān)督。不能只盯下級(jí)和下屬單位，要盯住本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，把監(jiān)督政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在首位。突出政治上的審查，以政治為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查過程中的問題，要從政治研判力上下功夫，在基本政治立場、政治觀點(diǎn)上體現(xiàn)對黨的忠誠度，與黨中央決策部署保持高度自覺和一致，提升政治監(jiān)督實(shí)效。查找監(jiān)督單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)該查找政治紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不能只盯資金和具體業(yè)務(wù)。

（3）注重審查調(diào)查工作的政治教育。審查調(diào)查工作中，既要加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)施監(jiān)督全覆蓋，也要查清職務(wù)違法犯罪的基礎(chǔ)事實(shí)，針對性地開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)政治要求，不能只是簡單地查案子，也要把監(jiān)督挺在前面，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，以懲前毖后達(dá)到治病救人，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對象的思想轉(zhuǎn)變上取得良好的政治教育效果。

2.2 準(zhǔn)確界定職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)橫向縱向協(xié)調(diào)配合

《中華人民共和國監(jiān)察法》明確將國有企業(yè)管理人員列為六類監(jiān)察對象之一?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，“國有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行本規(guī)則” [5]。國有企業(yè)監(jiān)察專員辦要行使好監(jiān)察職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做到準(zhǔn)確界定職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷深化監(jiān)察專員辦履職措施，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，以紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能的高質(zhì)量履行，助推企業(yè)建設(shè)經(jīng)營發(fā)展，做好紀(jì)律基礎(chǔ)上的各項(xiàng)保障。

（1）堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，貫通紀(jì)律法律，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法在工作中做到同步推進(jìn)，以紀(jì)律法律為基本量尺，運(yùn)用“四種形態(tài)”，既堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、協(xié)同執(zhí)紀(jì)，按照分層分類推進(jìn)的原則，按照國有企業(yè)特點(diǎn)，差異化地賦予并明確監(jiān)察權(quán)，不斷完善區(qū)直企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革配套改革方案及制度，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化。

（2）堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”、“三不”一體推進(jìn)、“四責(zé)”協(xié)同機(jī)制，結(jié)合區(qū)直企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作特點(diǎn)，制定違紀(jì)線索、職務(wù)違法線索、犯罪線索、問題線索的跟進(jìn)管理、審查、調(diào)查、審理工作制度。在國企內(nèi)部明確與國有企業(yè)黨委、黨群工作部門、其他監(jiān)督內(nèi)控職能部門、下屬企業(yè)紀(jì)委（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）的關(guān)系，明確國有企業(yè)監(jiān)察專員辦公室與國企內(nèi)部職能部門的管理、監(jiān)督，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革與深化。

（3）堅(jiān)持建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。根據(jù)監(jiān)察體制改革部署和自身履行監(jiān)察權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，在設(shè)計(jì)制度機(jī)制、推進(jìn)工作實(shí)踐中強(qiáng)化國企統(tǒng)籌，理順國企外部監(jiān)察工作機(jī)制、工作關(guān)系，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、南寧市等地方紀(jì)委監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等體制下部門協(xié)同開展日常監(jiān)督和審查調(diào)查的工作機(jī)制，明確溝通機(jī)制，完善銜接辦法，建設(shè)有效的信息共享平臺(tái)，夯實(shí)監(jiān)察調(diào)查合力。

（4）堅(jiān)持規(guī)范企業(yè)審查調(diào)查措施。真正理解吃透審查調(diào)查權(quán)限的法治內(nèi)涵，規(guī)范企業(yè)審查調(diào)查措施，以依規(guī)依紀(jì)依法“三依”為基本遵循和工作準(zhǔn)則，建立紀(jì)法銜接、法法貫通的制度性建設(shè)，在審查調(diào)查中做到可檢查、可追責(zé)、可操作。國企監(jiān)察專員辦在對監(jiān)督對象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)、道德操守等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。在辦理審查調(diào)查企業(yè)公職人員特別是中層管理人員的職務(wù)違法案件時(shí)，在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決好與國資委紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督對象及審查調(diào)查對象部分重合問題。

2.3 把增強(qiáng)監(jiān)察專員辦的權(quán)威性放在重要位置

“廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)駐廣西交通投資集團(tuán)有限公司監(jiān)察專員辦公室”正式掛牌，“駐”字實(shí)際上表明監(jiān)察專員辦具有派駐機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，其權(quán)威性必須得到保障。國有企業(yè)監(jiān)察專員辦受自治區(qū)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和管理，依法履行監(jiān)察職責(zé)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。實(shí)行改革后，國有企業(yè)監(jiān)察專員辦與企業(yè)紀(jì)委實(shí)質(zhì)上是一體兩面，既是自治區(qū)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也是企業(yè)的紀(jì)委，其監(jiān)察職責(zé)權(quán)限與原企業(yè)內(nèi)設(shè)的企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有質(zhì)的不同。因此，必須把增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、有效性、獨(dú)立性放在重要位置，實(shí)踐中要在履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)區(qū)別于原企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，避免監(jiān)督效果打折扣。

具體工作中，企業(yè)監(jiān)察專員辦應(yīng)考慮充分體現(xiàn)“企業(yè)特點(diǎn)”，既要以改革之契機(jī)，發(fā)揮上級(jí)監(jiān)委“派”的權(quán)威，消除內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)對同級(jí)班子“不想監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督”之弊，真正板起面孔監(jiān)督，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法順利進(jìn)行;又要用好“駐”的優(yōu)勢，靠前監(jiān)督、往深監(jiān)督，做到抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，在強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持對黨委的協(xié)助之責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨上與主體責(zé)任形成合力。也就是說，既要激發(fā)自身活力、敢于堅(jiān)定履職，自覺把監(jiān)察監(jiān)督寓于日常工作之中，讓全體公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生，推動(dòng)標(biāo)本兼治不斷深化;也要爭取自治區(qū)監(jiān)委加大對國企監(jiān)察專員辦的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障，以保證監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，充分體現(xiàn)“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢和企業(yè)特點(diǎn)。同時(shí)，國有企業(yè)按照請示報(bào)告制度的規(guī)定，在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，完成好黨風(fēng)廉政建設(shè)和審查調(diào)查日常工作。

2.4 堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，不斷提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)能力

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，考校著派駐干部的政治素質(zhì)、履職能力和工作作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革是自身改革，對紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)。要精準(zhǔn)把握并有效行使監(jiān)察權(quán)，依法開展監(jiān)察監(jiān)督，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員必須立足職責(zé)定位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、深化“三轉(zhuǎn)”，不斷提高精準(zhǔn)監(jiān)督能力、調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”能力，把中央要求“實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一”“把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”在國有企業(yè)落到實(shí)處，進(jìn)一步解決能力恐慌的問題。

（1）堅(jiān)持監(jiān)察改革內(nèi)涵式發(fā)展，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上建章立制，在機(jī)構(gòu)精簡、職能聚焦、人員精干、效能提升突出重點(diǎn)，抓住工作主要矛盾和矛盾的主要方面調(diào)整人員機(jī)構(gòu)改革重心，以精干高效配置后勤保障人員，集中力量發(fā)揮好審查調(diào)查的震懾作用。強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”。不斷提升法律素養(yǎng)，補(bǔ)齊執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力短板，完善職業(yè)資格、職業(yè)能力、職業(yè)道德、職業(yè)操守的規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)加大干部培訓(xùn)教育工作的力度，在隊(duì)伍建設(shè)、提升政治素質(zhì)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力等方面把固本強(qiáng)基工作做深、做扎實(shí)。

（2）重點(diǎn)加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，核心是落實(shí)請示報(bào)告。細(xì)化請示報(bào)告工作制度，準(zhǔn)確確定違紀(jì)違法案件、復(fù)雜敏感案件、審查調(diào)查文書制發(fā)、審查調(diào)查手段等需要請示的事項(xiàng)，落實(shí)中央重要精神、重要指示、重大決策部署事項(xiàng)等必須上報(bào)的事項(xiàng)，明確以國有企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦名義的事權(quán)、事項(xiàng)，通過上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置的對口紀(jì)檢監(jiān)察室，將請示報(bào)告的事項(xiàng)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。

（3）增強(qiáng)干部交流活力。國有企業(yè)熟悉經(jīng)營、法律、金融、黨建的人才較多，但企業(yè)紀(jì)檢干部的出口僅限于企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)和交流，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍交流的活力，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要落實(shí)紀(jì)檢干部考察提名以上級(jí)為主等“三個(gè)為主”要求，考慮在國企紀(jì)委、金融類企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組中統(tǒng)籌使用國企紀(jì)檢監(jiān)察干部。

3 結(jié)語

國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是新時(shí)代中國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，其核心是對原國有企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)察部門賦予監(jiān)察權(quán)，賦權(quán)過程中必須注重政治建設(shè)、法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，并增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)威性，不斷完善垂直性管理的請示報(bào)告制度機(jī)制，確保監(jiān)察權(quán)始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，為企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供紀(jì)律保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳.關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見（中辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）[Z].2018.

[2]第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議.中華人民共和國監(jiān)察法[Z].2018.

[3]中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)直屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干意見（桂辦發(fā)〔2016〕40號(hào)）[Z].2016.

[4]蔣亮平.深化中管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-01-31（5）.

[5]中共中央辦公廳.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則[Z].2017.