文、圖／中國人民大學(xué) 唐鈞

公共安全是保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的統(tǒng)稱，公共安全體系是保護(hù)公共安全的一系列制度、保障、活動、機(jī)制等的集成。2013年11月黨的十八屆三中全會提出“健全公共安全體系”，標(biāo)志著中國應(yīng)急管理進(jìn)入公共安全體系建設(shè)的新階段；2015年5月十八屆中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)；2016年1月習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展；2017年10月黨的十九大報告中提出“樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系”；2019年10月黨的十九屆四中全會再次提出“健全公共安全體制機(jī)制”。

安全發(fā)展是新時代公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)涵和發(fā)展方向。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。”高質(zhì)量安全發(fā)展，以不斷滿足人民群眾對美好生活的需要為中心，通過健全公共安全體系，同時實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)。同時，需做好三方面任務(wù)：一是嚴(yán)控安全風(fēng)險，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新安全治理，優(yōu)化發(fā)展局面；三是穩(wěn)健安全結(jié)構(gòu)，持續(xù)良性發(fā)展。

江蘇省常州市加快推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，出臺《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要》，以踐行安全發(fā)展理念、破解風(fēng)險防控難題、實(shí)現(xiàn)城市長治久安。在此基礎(chǔ)上，常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）（以下簡稱“新北區(qū)”）率先試點(diǎn)，高點(diǎn)站位、立足區(qū)情、深度謀劃，以清晰明確的思路和扎實(shí)有效的舉措推進(jìn)公共安全體系總體規(guī)劃26個專項規(guī)劃編制及其建設(shè)工作。

嚴(yán)控安全發(fā)展風(fēng)險，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記深刻指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。嚴(yán)控安全發(fā)展風(fēng)險，守牢公共安全底線，才能為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)扎實(shí)基礎(chǔ)。尤其當(dāng)下，我國仍面臨著諸多重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織疊加，防范化解重大安全風(fēng)險任重而道遠(yuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多不安全的問題?；诖?，公共安全體系的規(guī)劃和建設(shè)是嚴(yán)控安全發(fā)展風(fēng)險、守牢公共安全底線、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)基礎(chǔ)的實(shí)踐需要。新北區(qū)在健全公共安全體系、嚴(yán)控安全發(fā)展風(fēng)險的過程中，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。

直面高危風(fēng)險，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治。在全國統(tǒng)一部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、江蘇省安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”“三年大灶”和各級督導(dǎo)巡查工作中，新北區(qū)直面全區(qū)高危風(fēng)險，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局，壓降存量、防范增量，扎實(shí)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治各方面工作。

第一，積極推進(jìn)“一年小灶”。新北區(qū)成立區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組和23個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鹘M，制定了《常州市新北區(qū)深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》《常州市新北區(qū)危險化學(xué)品綜合治理方案》以及23個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治方案和3個片區(qū)治理方案，形成“1+1+23+3”的專項整治總體格局；區(qū)專治辦制定了月度任務(wù)清單和工作簡報，定期會商協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作，23個行業(yè)領(lǐng)域和各鎮(zhèn)（街道）通過拉網(wǎng)排查、專項執(zhí)法、警示約談等方式，不間斷、全覆蓋開展督查檢查和明查暗訪，確保隱患深入查、徹底改。

第二，深入部署“三年大灶”。在“一年小灶”常態(tài)化開展的基礎(chǔ)上，新北區(qū)結(jié)合區(qū)情制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治工作的實(shí)施意見》，出臺了《關(guān)于全面落實(shí)國務(wù)院安委會開展深化江蘇安全生產(chǎn)專項整治指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》，重點(diǎn)解決樹牢安全發(fā)展理念、安全隱患排查整改、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)三方面突出問題；成立專項整治三年行動專班，定期開展工作調(diào)度，針對急難任務(wù)開展現(xiàn)場推進(jìn)及會議協(xié)調(diào)等工作，助推專項整治深入開展。

第三，強(qiáng)化督導(dǎo)巡查。新北區(qū)全力支持配合江蘇省、常州市安全生產(chǎn)專項整治工作督導(dǎo)巡查組督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好督導(dǎo)反饋問題的即知即改，督促巡視反饋問題整改牽頭單位加快整改，并舉一反三查不足，防止問題反復(fù)。

狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治成效顯著。在常態(tài)開展行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)督管理和深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治的過程中，新北區(qū)結(jié)合區(qū)情區(qū)況，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，研判規(guī)律特點(diǎn)，主動探索創(chuàng)新，亮點(diǎn)頻出并取得實(shí)效。

第一，燃?xì)獍踩矫?，新北區(qū)在常州全市率先對餐飲行業(yè)使用瓶裝液化石油氣的用戶推廣使用燃?xì)鈭缶到y(tǒng)和緊急事故自動切斷閥，區(qū)政府對系統(tǒng)安裝用戶按照每戶200元進(jìn)行補(bǔ)助并由區(qū)政府支付5年日常檢查和技術(shù)服務(wù)費(fèi)。截至2020年6月，全區(qū)3578戶使用瓶裝液化石油氣的餐飲場所基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈭缶到y(tǒng)和緊急事故自動切斷閥安裝全覆蓋，有效保障安全用氣、規(guī)避事故發(fā)生。

第二，建筑安全方面，新北區(qū)在江蘇全省率先全面啟用建設(shè)工程智慧監(jiān)管平臺，深化智慧工地示范片區(qū)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)施工過程相關(guān)信息的全面感知、互聯(lián)互通、智能處理和協(xié)同工作，以提升行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)綜合管理能力、驅(qū)動建筑企業(yè)智能化變革、引領(lǐng)建設(shè)施工項目全過程升級。

第三，特種設(shè)備安全方面，新北區(qū)針對全區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所以及使用15年以上的老舊住宅電梯350臺，建設(shè)公共場所電梯安全遠(yuǎn)程監(jiān)測工程，免費(fèi)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，逐步組建電梯大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)急救援聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警、事中安撫與處置、事后追溯”三大功能。

第四，固廢危廢安全方面，新北區(qū)率先探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機(jī)制，建立健全并有效實(shí)施項目源頭審批、危險廢物監(jiān)管、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管等方面聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會商、聯(lián)合培訓(xùn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門日常聯(lián)動協(xié)調(diào)，促進(jìn)危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)長效治理。

整頓“危污亂散低”，守牢“底線”和補(bǔ)足“短板”。“危污亂散低”企業(yè)（或作坊）是指屬于以下五類違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)：危，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理缺失，“三違”作業(yè)現(xiàn)象普遍，存在重大安全隱患和事故風(fēng)險的企業(yè)；污，無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集處理的企業(yè)，不能達(dá)標(biāo)或穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，以及沒有治理價值的企業(yè)；亂，手續(xù)不全，不符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不符合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，內(nèi)部管理混亂、現(xiàn)場臟亂差、群眾意見大、存在較大安全環(huán)保隱患的企業(yè)；散，未進(jìn)駐工業(yè)集中區(qū)的小企業(yè)、小作坊以及低端、低效、落后產(chǎn)能的企業(yè)；低，按照企業(yè)綜合評價，屬于用地低效、利稅較低的企業(yè)?！拔Ｎ蹃y散低”企業(yè)的存在，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故、觸及安全“底線”，既是安全生產(chǎn)的“短板”問題，也是城市發(fā)展的“風(fēng)險點(diǎn)”，更是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老大難”，亟待全面整頓、有效根治，以守牢“底線”、補(bǔ)足“短板”。

新北區(qū)開展“危污亂散低”企業(yè)專項整治提升行動

新北區(qū)率先深入開展“危污亂散低”企業(yè)整治提升，出臺了《區(qū)“危污亂散低”企業(yè)專項整治提升工作實(shí)施方案》等文件，按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，一方面，依法整治取締“危污亂”類企業(yè)，確保消除安全、環(huán)保隱患；另一方面，切實(shí)推進(jìn)“散低”類企業(yè)整治提升工作，推動產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效。同時，強(qiáng)化社會監(jiān)督，杜絕整治取締的“危污亂散低”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，做到關(guān)停取締一批、規(guī)范提升一批、整合搬遷一批、轉(zhuǎn)型升級一批的“四個一批”。

具體實(shí)施中，成立雙組長制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+聯(lián)防聯(lián)控”排查整治模式，實(shí)施拉網(wǎng)式排查、全覆蓋整治；區(qū)政府定期召開調(diào)度會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決整治難題，完善低質(zhì)低效企業(yè)騰退標(biāo)準(zhǔn)、集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法、整治提升資金扶持辦法、爭取用地資源整合利用試點(diǎn)等政策，依法綜合整治提升“危污亂散低”企業(yè)安全生產(chǎn)水平；在西夏墅鎮(zhèn)生態(tài)織染工業(yè)園和春江街道百丈工業(yè)園試點(diǎn)開展集中連片整治，推進(jìn)“危污亂散低”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打出除隱患、保安全、促發(fā)展的“組合拳”。截至2021年3月，新北區(qū)排查生產(chǎn)經(jīng)營單位10775家，發(fā)現(xiàn)“危污亂散低”企業(yè)1093家，整治完成360家，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除安全環(huán)保隱患，實(shí)現(xiàn)低效用地提質(zhì)增效，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新安全發(fā)展治理，開拓“安全×發(fā)展”的共治局面

創(chuàng)新安全發(fā)展治理，旨在構(gòu)建既要安全、也要發(fā)展的良好格局，形成安全和發(fā)展互補(bǔ)互促，開拓“安全×發(fā)展”的多贏局面，其最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)提高群眾在高質(zhì)量安全發(fā)展中的獲得感和滿意度?；诖?，公共安全體系的規(guī)劃和建設(shè)是創(chuàng)新安全發(fā)展治理的實(shí)踐要求。新北區(qū)將安全融入高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)和考核，通過聚共識、強(qiáng)組織、壓責(zé)任、優(yōu)方案、立機(jī)制、集民智、樹標(biāo)桿等多路徑多渠道，落實(shí)主體責(zé)任，爭取本質(zhì)安全，并固化機(jī)制和制度，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“危污亂散低”企業(yè)的存在，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故、觸及安全“底線”

健全責(zé)任體系，驅(qū)動社會全域全員踐行安全主人翁精神。責(zé)任落實(shí)是安全發(fā)展治理的基礎(chǔ)，也是安全共建共治共享的關(guān)鍵。新北區(qū)通過出臺安全生產(chǎn)職責(zé)清單、任務(wù)清單、工作清單、考核指標(biāo)等，有效健全責(zé)任體系，層層壓實(shí)“五個責(zé)任”，驅(qū)動社會全域全員有效踐行安全主人翁精神。

第一，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，新北區(qū)出臺了《區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)清單》《區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員2020年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，細(xì)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府高頻率次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議和安全生產(chǎn)調(diào)度會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多頻次督查檢查、“四不兩直”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作縱深推進(jìn)。

第二，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。新北區(qū)制定出臺了《園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》《園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》，明確園區(qū)和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)；將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任列入?yún)^(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核內(nèi)容，細(xì)化安全生產(chǎn)“一票否決”規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)更加量化，責(zé)任更加明確。

第三，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。深化落實(shí)“三管三必須”的要求，新北區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在9個區(qū)級部門增設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管處，組建由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，修訂完善《新北區(qū)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)則》，制定出臺了《區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》《區(qū)安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》，并持續(xù)跟蹤抓好督促落實(shí)，增強(qiáng)抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)工作合力。

第四，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。新北區(qū)有序推進(jìn)“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”等安全生產(chǎn)專題宣講，督促企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神；指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)省安委會印發(fā)的《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項清單》，推動建立全員、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快做到“一必須五到位”，引領(lǐng)企業(yè)自覺履行主體責(zé)任。

第五，壓實(shí)員工崗位責(zé)任。新北區(qū)加強(qiáng)對企業(yè)特別是高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新進(jìn)員工、特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，多次召開危險化學(xué)品企業(yè)安全管理、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、有限空間安全作業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)安全管理等現(xiàn)場推進(jìn)會、教育培訓(xùn)會；強(qiáng)化“兩員”“三員”培訓(xùn)，督促員工增強(qiáng)安全意識、提高安全技能、落實(shí)安全行動，確保責(zé)任落實(shí)到一線員工。

完善機(jī)制制度，固化持續(xù)提升“安全效能”的法治環(huán)境。完善體制機(jī)制是落實(shí)安全工作、履行安全職能、提升安全效率、確保安全效果的重要路徑。新北區(qū)針對安全生產(chǎn)“弱項”和安全監(jiān)管“盲區(qū)”，完善相應(yīng)的管理制度、工作機(jī)制、運(yùn)行體制，全面提升安全效能。

第一，加強(qiáng)安全發(fā)展的相關(guān)制度建設(shè)并強(qiáng)化制度執(zhí)行。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”，新北區(qū)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，先后制定出臺了《區(qū)安全生產(chǎn)警示提示、督辦、約談等五項制度》《區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄制度》等25項制度，涉及責(zé)任落實(shí)、高質(zhì)量考核、隱患排查治理、屬地管理、行政執(zhí)法等方面，在健全完善安全生產(chǎn)制度體系上下足功夫。以此為基礎(chǔ)，堅決做到鐵的制度、剛性執(zhí)行，對個別鎮(zhèn)政府和個別部門實(shí)施安全生產(chǎn)警示提示、約談、督辦，督促其舉一反三加強(qiáng)隱患排查整治，堅決守住安全發(fā)展的紅線底線。

第二，完善政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管的齊抓共管安全機(jī)制。新北區(qū)堅持區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度專項整治工作，有效落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；完成區(qū)安委辦實(shí)體化運(yùn)作并增設(shè)專職副主任1名，區(qū)應(yīng)急管理局增設(shè)綜合監(jiān)管處并配備工作人員3名，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭督辦力度；從各部門抽調(diào)人員組建區(qū)專治辦，定期召開專項整治工作推進(jìn)會，每月制定下發(fā)月度安全生產(chǎn)任務(wù)清單和工作簡報，建立定期協(xié)商推進(jìn)機(jī)制；各部門嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄等制度，大力開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。

第三，健全落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、保障行業(yè)領(lǐng)域安全的機(jī)制。以安全生產(chǎn)專項整治為契機(jī)，借助信息化平臺等手段，新北區(qū)督促指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位扎實(shí)推動排查和消除設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)、安全設(shè)計方面的問題隱患，加快推進(jìn)重大危險源企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)和?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項行動工作，扎實(shí)開展雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全預(yù)防控制體系有機(jī)融合。

新北區(qū)朗盛有限公司中西合璧的安全生產(chǎn)管理模式

打造示范標(biāo)桿，打通安全發(fā)展提速增效的“最后一公里”。安全發(fā)展治理的最終目標(biāo)是營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感；而企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任、確保本質(zhì)安全，是強(qiáng)化全社會生產(chǎn)生活安全、打通安全“最后一公里”、促進(jìn)安全發(fā)展提速增效的關(guān)鍵，也是安全發(fā)展治理的重要抓手。新北區(qū)高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)能力和本質(zhì)安全水平的提升，轄區(qū)內(nèi)的各種大中小企業(yè)也在積極創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，探索安全發(fā)展的可行道路。其中，常州市朗盛有限公司（以下簡稱“朗盛”）是安全發(fā)展的示范標(biāo)桿，通過中西合璧的安全生產(chǎn)管理模式壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，被國務(wù)院安全生產(chǎn)督導(dǎo)組列為江蘇省安全生產(chǎn)專項整治先進(jìn)典型，公司宣傳片《著安全于文化》在江蘇全省推廣學(xué)習(xí)。

第一，以理念制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)謹(jǐn)高標(biāo)。朗盛深植安全理念，構(gòu)建安全文化，完善安全制度，提升價值認(rèn)同。建立“定點(diǎn)定崗”的安全責(zé)任制度，逐級制定簽署，管理層對風(fēng)險研判后作出承諾并公告社會。建立“標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)”的安全考評制度、創(chuàng)建數(shù)字化資質(zhì)管理模塊，建立員工資格能力矩陣數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“以能定崗”；建立“以人為本”的安全提醒制度，加裝生命線系統(tǒng)，建立數(shù)字化作業(yè)證管理模塊，提前繪制能量鎖定流程圖，規(guī)范作業(yè)，確保作業(yè)人員安全。

第二，以工藝安全為保障，科學(xué)高效。一是嚴(yán)謹(jǐn)分析評估：朗盛對新建項目全程開展工藝安全分析，提升工藝的本質(zhì)安全指數(shù)。二是突出雙重保險：對企業(yè)存在的重大危險源，朗盛堅持按照安全保險最大化的原則，強(qiáng)化安全管控。三是集中統(tǒng)一管控：由中央控制室統(tǒng)一對各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的報警設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及監(jiān)控管理，并持續(xù)強(qiáng)化控制室的主觀能動性，建立“電控+手控”聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提升工作的安全指數(shù)。

第三，以應(yīng)急能力為防線，有備無患。一是應(yīng)急職責(zé)體系全面精準(zhǔn)：朗盛根據(jù)自身工藝特點(diǎn)及風(fēng)險特性建立了系統(tǒng)全面的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)員工崗位及安全職責(zé)制作配發(fā)“應(yīng)急卡”，將自身的應(yīng)急職責(zé)、執(zhí)行的應(yīng)急動作、所需的應(yīng)急物資等信息進(jìn)行標(biāo)注。二是應(yīng)急硬件設(shè)施科學(xué)完備：建立主消控中心，對分消控中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、處理；在門衛(wèi)處設(shè)置“應(yīng)急交底箱”，在化學(xué)品存儲點(diǎn)設(shè)置“應(yīng)急處置柜”，在廠區(qū)排水節(jié)點(diǎn)設(shè)置2500立方米的“事故應(yīng)急池”。三是應(yīng)急能力檢驗(yàn)從細(xì)從常：組建公司消防隊，定期由園區(qū)消防隊進(jìn)行封閉式訓(xùn)練并開展聯(lián)合應(yīng)急演練和考核。

第四，以社會責(zé)任為擔(dān)當(dāng)，共享發(fā)展。一是構(gòu)建溝通紐帶：朗盛每年組織公眾開放日，邀請周邊社區(qū)居民、在校學(xué)生等群眾，深入廠區(qū)一線參觀，以公眾的關(guān)心關(guān)注倒逼企業(yè)安全工作的發(fā)展。二是注重經(jīng)驗(yàn)共享：聯(lián)合國際化學(xué)品制造商協(xié)會、園區(qū)應(yīng)急管理部門及周邊企業(yè)，成立“常州濱開區(qū)責(zé)任關(guān)懷分委員會”，委員會成員之間簽署應(yīng)急救援互助協(xié)議，制定了經(jīng)驗(yàn)交流共享規(guī)范。

接下來，新北區(qū)將進(jìn)一步選樹安全生產(chǎn)示范企業(yè)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，通過以點(diǎn)帶面，切實(shí)解決“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”問題，實(shí)現(xiàn)基層和企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管，管得住、管得好”，推動企業(yè)形成有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)生機(jī)制和長效機(jī)制。

穩(wěn)健安全發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建高質(zhì)量安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

穩(wěn)健安全發(fā)展結(jié)構(gòu)，是統(tǒng)籌兼顧人、生產(chǎn)、安全、常態(tài)管理、危機(jī)應(yīng)急、未來風(fēng)險等綜合因素，建構(gòu)起適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、匹配應(yīng)急救援任務(wù)、能夠承受未來發(fā)展風(fēng)險的格局。公共安全體系的規(guī)劃和建設(shè)正是對穩(wěn)健安全發(fā)展結(jié)構(gòu)的實(shí)踐回應(yīng)。2021年6月9日下午，常州市委書記陳金虎赴新北區(qū)作安全生產(chǎn)專題宣講時強(qiáng)調(diào)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，重點(diǎn)之一是要全力推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，樹立“大安全”理念，形成“大安全”格局，加快構(gòu)建系統(tǒng)可靠、全域覆蓋的公共安全體系。

江蘇省常州市委書記陳金虎赴常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）作安全生產(chǎn)專題宣講

在常州市公共安全體系“六橫六縱六保障”規(guī)劃藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，新北區(qū)堅持以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為根本遵循，全面構(gòu)建“全面安全”“系統(tǒng)安全”“長效安全”三位一體的公共安全體系，規(guī)劃到2025年，初步建成對標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)國家水平的公共安全體系；到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列奠定更加堅實(shí)的安全基礎(chǔ)。

基于“多規(guī)合一、專規(guī)合總”的基本原則，在“六橫六縱六保障”的總體規(guī)劃架構(gòu)之下，新北區(qū)精準(zhǔn)部署涉及重點(diǎn)行業(yè)、高危領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、敏感人群、核心環(huán)節(jié)的26個專項規(guī)劃，具體包括危險化學(xué)品、工貿(mào)、油氣輸送管道、交通運(yùn)輸、消防、社會治安防控規(guī)劃、特種設(shè)備、建筑施工、城市地下管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、電力、公共場所和大型活動、自然?zāi)害防治規(guī)劃、公共衛(wèi)生事件防治規(guī)劃、食品藥品、經(jīng)濟(jì)金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、校園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游、生態(tài)、安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公共安全信息化建設(shè)、全民安全宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的26個專項規(guī)劃。

立足全流程，規(guī)劃“全面安全”的頂層設(shè)計。新北區(qū)公共安全體系的“全面安全”立足全流程，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，由以社會安全為范疇的公共安全風(fēng)險防控體系、以四類突發(fā)事件為對象的應(yīng)急救援體系、以覆蓋全域的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系、以覆蓋全員的安全責(zé)任體系、以全要素為支撐的科技體系和以全社會為主體的共建共治體系“六橫”組成，旨在繪制公共安全體系的頂層設(shè)計藍(lán)圖，通過對公共安全風(fēng)險“上游-中游-下游”以及突發(fā)安全事件“事前-事中-事后”的全流程管控制約、防范化解，促進(jìn)“防救治”一體化，驅(qū)動高質(zhì)量安全發(fā)展。

常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“濱開區(qū)”）安全與環(huán)保監(jiān)控預(yù)警一體化平臺的建設(shè)，是新北區(qū)著眼全面安全、屬地重點(diǎn)發(fā)力的典型。作為江蘇省首批認(rèn)定的14家化工園區(qū)之一，濱開區(qū)在聚焦“生態(tài)大保護(hù)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城大融合”和打造“綠色生態(tài)、高端產(chǎn)業(yè)、幸福新城”的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿的過程中，以智慧園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)安全與環(huán)保監(jiān)控預(yù)警一體化平臺，融合物聯(lián)網(wǎng)傳感、大數(shù)據(jù)分析、輔助決策支持等軟硬件技術(shù)于一體，構(gòu)建公共安全監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急三大體系，現(xiàn)已基本達(dá)到監(jiān)控做到全視角、預(yù)警做到全方位、應(yīng)急做到全支撐的預(yù)期效果。2020年1月國務(wù)委員王勇來常州調(diào)研濱開區(qū)安全生產(chǎn)專項整治和安全防范工作，對該平臺進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，并提出希望平臺進(jìn)一步完善功能，提高監(jiān)管服務(wù)效率，通過政企同心、科技興安，推動安全穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。接下來，濱開區(qū)將進(jìn)一步深化細(xì)化平臺建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)新裝備應(yīng)用，不斷增強(qiáng)監(jiān)測感知預(yù)警能力，擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)化水平，逐步建立健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智能化公共安全體系。

布局全要素，規(guī)劃“系統(tǒng)安全”的頂梁之柱。新北區(qū)公共安全體系的“系統(tǒng)安全”布局全要素，堅持問題導(dǎo)向，由安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、防災(zāi)減災(zāi)能力提升、公共衛(wèi)生有效防控、社會安全齊抓共管、安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、安全服務(wù)專業(yè)精準(zhǔn)的“六縱”組成，旨在加強(qiáng)公共安全體系的頂梁之柱建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，護(hù)航高質(zhì)量安全發(fā)展。

推進(jìn)長江大保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)，是著眼系統(tǒng)安全、提升綜合安全效能的標(biāo)桿。常州長江岸線長25.8公里，盡管長度在江蘇沿江八市最短，但新北區(qū)拿出“真金白銀”，計劃投入160多億元進(jìn)行保護(hù)，僅2020年就投入60多億元，以最大的決心、最務(wù)實(shí)的舉措推動長江大保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)“停、拆、綠、提、轉(zhuǎn)”五大行動，現(xiàn)已把長江岸線500米范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)一律關(guān)閉，簽約關(guān)停沿江化工企業(yè)47家、安全拆除31家，沿江1公里內(nèi)?；髽I(yè)“清零”，有效破解“化工圍江”；在此基礎(chǔ)上推動長江岸線整治，生態(tài)岸線占比由70%增加到80%，沿江一公里范圍內(nèi)連片生態(tài)復(fù)綠，累計連片復(fù)綠超2700畝。與此同時，破立并舉，推進(jìn)濱江化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級，在全省率先完成轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，通過省“一園一策”評定，成為全省首批認(rèn)定的14家化工園區(qū)之一。接下來，新北區(qū)將從生態(tài)建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速、提園區(qū)能級提檔、爭創(chuàng)示范區(qū)提效的四個方面，高標(biāo)準(zhǔn)爭創(chuàng)國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

著眼全周期，規(guī)劃“長效安全”的頂配保障。新北區(qū)公共安全體系的“長效安全”著眼全周期，堅持發(fā)展導(dǎo)向，由樹牢安全發(fā)展理念、提升安全法治水平、夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)安全文化建設(shè)、持續(xù)有效安全投入、健全合理獎懲機(jī)制的“六保障”組成，調(diào)動各方主觀能動性，旨在為公共安全常態(tài)化及其運(yùn)行維護(hù)持續(xù)化提供頂配保障，穩(wěn)固高質(zhì)量安全發(fā)展。

應(yīng)急物資儲備保障是新北區(qū)著眼長效安全、落實(shí)頂配保障的關(guān)鍵。新北區(qū)在“十三五”期間相繼建成常州城北應(yīng)急物資儲備中心、國家級綜合應(yīng)急救援隊伍器材庫、區(qū)環(huán)保局“綠盾工程”環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫及其微站點(diǎn)、抗洪救災(zāi)應(yīng)急物資庫、區(qū)住建局人防戰(zhàn)備物資庫，并擴(kuò)大“應(yīng)急交底箱”“微型消防站”覆蓋面，地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。接下來，新北區(qū)將統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資儲備倉庫和儲備點(diǎn)，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急的原則，整合全區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援物資，建設(shè)綜合性、集成式的區(qū)級應(yīng)急救援物資儲備中心，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)運(yùn)及補(bǔ)充機(jī)制，細(xì)化儲備管理要求，配套建設(shè)綜合信息平臺，確保非動力手工工具、個人防護(hù)裝備、通信設(shè)備、交通設(shè)備等通用性救災(zāi)物資和工程搶險裝備、消防裝備等專業(yè)性救災(zāi)物資保障。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，是進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代要求。只有立足新發(fā)展階段，牢固樹立新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，才能不斷提升公共安全體系建設(shè)的層次質(zhì)效，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)提供更加有力的保障。當(dāng)前，新北區(qū)已全面啟動公共安全體系規(guī)劃，將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施，推動公共安全體系工作取得實(shí)效，為推進(jìn)全區(qū)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)安全根基。