鄒佳人　李靜　

[摘 要]長期以來，困擾高校學生精準資助發(fā)展的主要問題有貧困生識別精準度不高、家庭經(jīng)濟情況證明材料真實性不足以及貧困生信息管理系統(tǒng)存在明顯短板。區(qū)塊鏈技術被視為繼大數(shù)據(jù)之后的又一項顛覆性技術，具有去中心化、共識機制、可追溯性、高度信任等優(yōu)勢和特征，有望突破性地解決高校學生精準資助存在的問題。為此，高校應探析融入?yún)^(qū)塊鏈技術建立去中心化的貧困生數(shù)據(jù)共享平臺、構建可信的貧困生認定指標和數(shù)據(jù)采集體系和打造精準管理全程化的高校學生精準資助實現(xiàn)路徑。

[關鍵詞]精準資助;區(qū)塊鏈技術;融入;實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）08-0182-03

黨的十八大以來，習近平總書記多次對精準扶貧、精準脫貧做出重要指示和部署。2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的重要戰(zhàn)略思想[1]。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時強調“六個精準”的精準扶貧工作要求，具體為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”[2]，進一步深化了精準扶貧的內涵。黨的十九大提出“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，實現(xiàn)扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉變。2019年，習近平總書記提出“脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，不獲全勝絕不收兵”。2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅。近年來，高校招生錄取人數(shù)屢創(chuàng)新高，家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)也隨之大幅度增長，高校必須堅決貫徹落實黨和國家脫貧攻堅決策部署和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。因此，提高學生資助的精準度是高校當前學生工作的重大政治任務。2020年，我國將如期完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會。當前，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭，攻堅拔寨的沖刺期[3]。高校學生精準資助是“精準扶貧”戰(zhàn)略思想在高校的落地。高校工作者已認識到高校學生精準資助工作面臨著貧困生識別精準度不高、家庭經(jīng)濟情況證明材料真實性不足和貧困生信息管理系統(tǒng)存在明顯短板等棘手的挑戰(zhàn)和問題，也先后利用信息化系統(tǒng)、借助大數(shù)據(jù)技術提出一些方案，但是難以取得突破性進展。面對這些亟待研究和必須解決的挑戰(zhàn)和問題，需要新技術、新思路。繼大數(shù)據(jù)技術之后的戰(zhàn)略性前沿技術——區(qū)塊鏈技術，能夠很好地解決高校學生精準資助工作中長期面臨的問題。

一、高校學生精準資助長期面臨的主要問題

（一）貧困生識別精準度不高

精準識別貧困生是精準資助的前提，為了提高高校貧困學生認定的效率和精準度，教育部組織各省級教育廳開發(fā)了“全國學生資助管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）。例如，從2017年秋季學期開始，廣東省各本?？圃盒５呢毨蓮V東省教育廳借助系統(tǒng)統(tǒng)一劃貧困線認定。具體操作過程為，首先申請貧困生認定學生根據(jù)統(tǒng)一的認定指標提供相關證明紙質版材料，并填寫《廣東省家庭經(jīng)濟信息采集表》（以下簡稱“采集表”）;其次學生所在學院、學校審查學生填寫的采集表和提供的相關證明紙質版材料，核查無誤后由學校統(tǒng)一把全校申請貧困生認定學生的采集表導入系統(tǒng);最后廣東省教育廳對采集表中的各項認定指標賦予相應分值，并以量化形式統(tǒng)一認定出貧困生。在這個過程中，會有兩種情況導致貧困生識別的精準度不高。一是統(tǒng)一的認定指標不能增加刪除，由于每位學生的家庭和所處生源地情況存在明顯的差異性和個性化，出現(xiàn)的致貧原因不完全相同，如一些致貧原因在認定指標中沒有就不能加到相應的認定分值，容易出現(xiàn)貧困認定等級與實際家庭經(jīng)濟情況截然不同的結果;二是當學生本人或家庭出現(xiàn)突發(fā)性、臨時性等情況導致家庭經(jīng)濟困難時，往往生源地相關部門并不能及時開具甚至不給開具相關證明，導致其認定為貧困生更加困難。

（二）家庭經(jīng)濟情況證明材料真實性不足

真實的家庭經(jīng)濟情況證明材料是精準識別貧困生的重要依據(jù)。目前，高校判定貧困生的依據(jù)為申請學生的自我描述和所提供的家庭經(jīng)濟情況證明材料。在程序上，學生提供申請材料到達所在學院后，由資助工作者審核、判定。具體過程為：一是在開具家庭經(jīng)濟情況證明材料過程中，先由學生向所在生源地村（居）委會、鎮(zhèn)和扶貧辦等部門提出申請，再由生源地相關部門采用走訪調研等方式核查后開具貧困證明并蓋章。在這個過程中，生源地相關部門往往出于“順水人情”“地方保護”等方面的考慮，核查不嚴格，開具虛假證明材料。二是在高校資助工作者審核、判定過程中，由于高校掌握的學生家庭經(jīng)濟情況信息與生源地相關部門存在嚴重的脫節(jié)和不對等情況，加之學生提供的證明材料版本多樣，沒有統(tǒng)一標準，且存在有虛假情況，使資助工作者難以準確判定，導致精準資助工作處于非常被動的局面。

（三）貧困生信息管理系統(tǒng)存在明顯短板

自2015年教育部明確提出“要提高國家資助政策的精準度，需要依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設平臺”以來，國內相繼出現(xiàn)了多種貧困生信息管理系統(tǒng)，極大提升了資助工作的過程化、網(wǎng)絡化、信息化水平。例如，教育部主導開發(fā)的“全國學生資助管理信息系統(tǒng)”、廣東省民政局開發(fā)的用于查詢低保、特困人群的“廣東省社會求助公示人員查詢系統(tǒng)”、廣東省扶貧開發(fā)辦公室開發(fā)的“建檔立卡貧困人口身份查詢服務系統(tǒng)”。然而在使用的過程中，我們發(fā)現(xiàn)每個貧困生信息管理系統(tǒng)是獨立的，系統(tǒng)之間還不能兼容和跨平臺使用，而且大部分系統(tǒng)只對外提供查詢端口，其他人員不能更新和修改數(shù)據(jù)信息，難以實現(xiàn)共同建設平臺和數(shù)據(jù)，更大的弊端還在于不能聯(lián)通學信網(wǎng)、教務系統(tǒng)等常用的學生信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)不了常用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和對接。如此一來，不但浪費了資源，增加了運營維護成本，還造成資助工作者需要熟悉多個系統(tǒng)的操作，極大增加了高校資助工作者的負擔。

二、區(qū)塊鏈技術為高校學生精準資助提供新視域

（一）什么是區(qū)塊鏈技術？

區(qū)塊鏈的概念源于數(shù)字貨幣比特幣，是比特幣的核心技術，是一種去中心化、無須信任的數(shù)據(jù)結構，它由網(wǎng)絡中所有的節(jié)點共同擁有、管理和監(jiān)督，不接受單一方面的控制[4]。區(qū)塊鏈的核心技術主要有分布式賬本技術、非對稱加密算法和智能合約。區(qū)塊鏈技術的主要特征有去中心化、共識機制、可追溯性、高度信任[5]。區(qū)塊鏈技術已延伸到金融、能源、食品、醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等領域，在教育領域有很大的應用前景。區(qū)塊鏈技術融入教育領域，能夠滿足高校學生精準資助工作對貧困生識別精準、數(shù)據(jù)真實和共享、系統(tǒng)開放和兼容等方面的需求。

（二）區(qū)塊鏈技術能解高校學生精準資助之困

1.為精準識別貧困生提供全面的信息

分布式賬本技術支持的去中心化特點是指在網(wǎng)絡上開放多個節(jié)點，節(jié)點之間不受第三方制約，所有節(jié)點都能查看每個節(jié)點的操作記錄并能平等地對平臺數(shù)據(jù)進行備份、記錄、更新和修改等操作。因此，區(qū)塊鏈技術能讓更多的資助工作者和申請學生加入?yún)^(qū)塊鏈成為一個節(jié)點。網(wǎng)絡中的各節(jié)點用戶依據(jù)相關的協(xié)議，達成共識，把有效的貧困生認定指標和真實的數(shù)據(jù)記錄到區(qū)塊鏈，能解決貧困生認定指標不能修改、難以劃分和不夠全面的問題，實現(xiàn)建立更為完善的貧困生認定指標體系，采集全面的學生家庭經(jīng)濟情況數(shù)據(jù)，多維度精準識別貧困生，保障每一個學生因貧困能認定為貧困生。

2.為家庭經(jīng)濟情況證明提供真實依據(jù)

智能合約支持下使區(qū)塊鏈技術有共識機制、可追溯性兩個特征，保證網(wǎng)絡的中信息高度真實可靠。共識機制是指網(wǎng)絡中的各節(jié)點用戶達成相關協(xié)議的共識，去認定某一節(jié)點操作的合理性?？勺匪菪允侵缚梢宰匪莸饺我夤?jié)點的數(shù)據(jù)信息，操作一經(jīng)確認，不能篡改。當要對貧困生認定指標和學生貧困數(shù)據(jù)進行操作時，只有超過51%的節(jié)點用戶同意后，數(shù)據(jù)操作才能發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)操作內容造假，就能及時追溯到操作虛假信息所在的節(jié)點，能監(jiān)督到每個節(jié)點用戶，強化責任主體意識，有效杜絕相關部門不嚴格核查學生家庭經(jīng)濟情況、開具虛假證明材料和填寫造假數(shù)據(jù)等問題，實現(xiàn)精準資助數(shù)據(jù)的真實性。

3.為提升貧困生信息管理提供技術支撐

非對稱加密算法支持下的高度信任是指運用密碼學保證網(wǎng)絡中的所有信息安全，利用區(qū)塊鏈技術開發(fā)的平臺或系統(tǒng)更為開源、透明和聯(lián)通?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》學生資助中期評估報告中明確提出：“全國學生資助管理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接或信息共享。”利用區(qū)塊鏈技術整合貧困生信息管理相關系統(tǒng)，統(tǒng)籌資助資源，可實現(xiàn)系統(tǒng)間的相互兼容和聯(lián)通、數(shù)據(jù)信息的共享和對接，提升學生資助工作的效率和精準度。

三、融入?yún)^(qū)塊鏈技術的高校學生精準資助實現(xiàn)路徑

2019年10月24日下午，習近平總書記在主持中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學習時強調，區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。如何實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術與高校學生精準資助的融入發(fā)展？我們提出了以下三個方面的融入實現(xiàn)路徑。

（一）建立去中心化的貧困生數(shù)據(jù)共享平臺

全民參與，共建共享，建立去中心化的貧困生數(shù)據(jù)共享平臺主要為兩個層面：1.建立多個用戶賬戶。對可以參與到貧困生數(shù)據(jù)平臺建設的用戶進行歸類，用戶賬戶主要包括學生資助管理中心、民政部門、扶貧工作人員、校園一卡通中心、檔案館、教務處、學生、家長、資助方等，都可以對區(qū)塊中的貧困生數(shù)據(jù)賬本進行查詢、核查和修改等操作，系統(tǒng)會把用戶操作的內容記錄到貧困生數(shù)據(jù)賬本，并將這數(shù)據(jù)賬本發(fā)給系統(tǒng)中的所有用戶審查和備份。2.建立數(shù)據(jù)共享模式。跨教育部門、基層國家行政機關和政府工作部門等，整合現(xiàn)有的全國學生資助管理信息系統(tǒng)、貧困人口就醫(yī)系統(tǒng)、建檔立卡戶查詢系統(tǒng)、社會救助人員查詢系統(tǒng)、學信網(wǎng)和教務系統(tǒng)等，建立貧困生數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)全國、全網(wǎng)共同維護和利用，推動貧困家庭經(jīng)濟情況證明材料無紙化，促進學籍、資助等業(yè)務網(wǎng)絡協(xié)同辦理，徹底打通精準扶貧信息化平臺道路的數(shù)據(jù)流通橋梁，實現(xiàn)家長和學生“最多跑一次”，相關部門多辦事辦實事，極大提升社會治理能力和服務水平。非對稱加密算法技術能保證平臺中的所有節(jié)點用戶和數(shù)據(jù)信息高度安全。

（二）構建可信的貧困生認定指標和數(shù)據(jù)采集體系

重新建立信任關系，構建可信的貧困生認定指標和數(shù)據(jù)采集體系。一是建立貧困生認定指標。指標體系的意義在于界定貧困生數(shù)據(jù)類別，為數(shù)據(jù)采集提供篩選的依據(jù)。學生資助管理中心在錄入貧困生數(shù)據(jù)共享平臺的認定指標前，需要組織平臺中的節(jié)點用戶重新研判、綜合考慮和全面分析學生致貧原因，提煉出初步的認定指標，在此基礎上通過超過51%的節(jié)點用戶同意后方可錄入?？梢姡ㄟ^區(qū)塊鏈技術建立的貧困生認定指標體系比以往任何時候更可信?？梢栽O立學生基本信息、家庭經(jīng)濟情況信息、在校信息和個性化信息四個維度，對每個維度的具體指標設置相應權重的分值。學生基礎信息是貧困生認定的基本依據(jù)，主要有姓名、學號、性別、身份證件號、戶口所在地等方面;家庭經(jīng)濟情況信息是貧困生認定的主要依據(jù)，主要有城鎮(zhèn)低收入困難、建檔立卡、遭受自然災害、遭受突發(fā)意外、家庭成員健康情況和生源地受助情況等方面;在校信息是貧困生認定的階段性依據(jù)，主要有學業(yè)情況、學生日常消費情況和學校受助情況等方面;個性化信息是貧困生認定的動態(tài)化依據(jù)，主要有近期因臨時性情況造成家庭短期經(jīng)濟困難等方面。二是建立數(shù)據(jù)采集體系。其包括：1.協(xié)作聯(lián)動機制。智能合約技術支持網(wǎng)絡節(jié)點用戶多方參與多方協(xié)作，通過預先設置好的規(guī)則采集數(shù)據(jù)，重新建立可信的合作關系。貧困生數(shù)據(jù)的收集和獲取需要多方合力，主要依靠貧困生數(shù)據(jù)共享平臺中的用戶相互協(xié)作、各部門相互支持，依據(jù)認定指標體系及時關注學生的變化，動態(tài)化精準化采集貧困生數(shù)據(jù)。2.責任主體機制。貧困生數(shù)據(jù)量大，區(qū)塊鏈技術的不可篡改、可追溯特性，能對數(shù)據(jù)采集的每一筆操作進行全程化記錄，如某一學生的數(shù)據(jù)被修改，其他節(jié)點用戶能及時發(fā)現(xiàn)，而且操作不可篡改，能追溯到具體某個節(jié)點用戶上，誰操作誰負責，有效劃分責任，明確責任主體。

（三）打造精準管理全程化

精準管理全程化是精準資助的結果，也是提高資助精準度的重要內容。一是扶貧資金管理。扶貧資金管理的目的在于使受助學生及時領取到資助資金。區(qū)塊鏈技術的可追溯特性能有效解決資助資金“到哪里、到了多少”的問題，從而打通高校學生精準資助工作的“最后一公里”，實現(xiàn)資金流動全程化監(jiān)督。資助和扶貧工作者在平臺上記錄每位學生的每一筆資助資金，區(qū)塊鏈技術將每一次操作蓋上時間戳后進行存儲記錄，數(shù)據(jù)透明，方便追溯和查詢，有效杜絕挪用和浪費資金、數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，保障資助資金投放精準，實現(xiàn)資助資金使用的公開公平。二是幫扶工作管理。平臺中每添加一名貧困生節(jié)點用戶，依據(jù)其家庭經(jīng)濟情況和扶貧干部的工作經(jīng)歷、業(yè)務特長等，借助區(qū)塊鏈技術的相關算法，點對點匹配扶貧干部，幫扶工作管理精準到戶到人。區(qū)塊鏈技術的不可篡改和可追溯性能有效杜絕幫扶工作過程中的數(shù)據(jù)偽造問題。扶貧干部應詳細記錄學生貧困原因、走訪調查、幫扶施策、幫扶成效等，形成幫扶工作記錄簿，為精準脫貧提供一手的成果資料。

四、結語

高校學生精準資助工作在維護教育公平，構建和諧校園方面具有十分重要的作用。區(qū)塊鏈技術為實現(xiàn)高校學生資助工作“真扶貧、扶真貧、真脫貧”提供了切實可行的實現(xiàn)路徑，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的技術支撐。為進一步促進區(qū)塊鏈技術與高校學生精準資助工作深度融合，也使高校學生精準資助工作增速、增質，后續(xù)還需要在基礎理論、技術攻關、資助隊伍建設、政策規(guī)范、保障機制等方面進行深入研究，建立“區(qū)塊鏈+扶貧”的生態(tài)發(fā)展模式。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經(jīng)濟，2014（6）：78-81.

[2] 汪三貴，劉未.“六個精準”是精準扶貧的本質要求：習近平精準扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）：40-43+93.

[3] 陳寶生. 學生資助要在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用[N]. 人民日報，2019-03-01（013）.

[4] 趙赫，李曉風，占禮葵，吳仲城.基于區(qū)塊鏈技術的采樣機器人數(shù)據(jù)保護方法[J].華中科技大學學報（自然科學版），2015（S1）：216-219.

[5] 楊現(xiàn)民，李新，吳煥慶，等.區(qū)塊鏈技術在教育領域的應用模式與現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2017（2）：34-45.

[責任編輯：劉鳳華]