楊天宜 蘭芳 方云龍 李健

摘? ?要：對(duì)河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策傳導(dǎo)渠道的考察不僅有利于更好地解決扶貧“燈下黑”、探討相對(duì)貧困時(shí)代背景下河北省的貧困治理長(zhǎng)效渠道構(gòu)建等問(wèn)題，而且對(duì)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，以河北省貧困縣為研究對(duì)象，利用雙重差分等準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法對(duì)其政策效果及其減貧渠道進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：河北省扶貧政策效果明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本投入增加、固定資產(chǎn)投入增加、個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)大等是河北省扶貧政策發(fā)揮效果的重要傳導(dǎo)渠道，這一研究發(fā)現(xiàn)為更好地發(fā)揮扶貧政策效果提供了來(lái)自減貧渠道視角的重要經(jīng)驗(yàn)。基于已脫貧貧困縣數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人力資本投入增加和個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)大能夠持續(xù)為河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)，而固定資產(chǎn)投入進(jìn)一步增大反而會(huì)阻礙其持續(xù)發(fā)展。這一研究結(jié)論為河北省相對(duì)貧困時(shí)代背景下的貧困治理長(zhǎng)效渠道構(gòu)建提供了重要參考。

關(guān)? 鍵? 詞：扶貧政策;減貧渠道;相對(duì)貧困;貧困治理長(zhǎng)效渠道;雙重差分法

中圖分類(lèi)號(hào)：F202? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-2517（2021）03-0038-13

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2021.03.003

一、引言

2020年， 中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了根本性的解決。我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作也隨即進(jìn)入相對(duì)貧困治理新階段。在全新的歷史方位下，對(duì)我國(guó)扶貧政策效果，尤其是對(duì)減貧渠道的研究顯得尤為重要，而對(duì)河北省精準(zhǔn)扶貧政策效果及其減貧渠道的探究，不僅對(duì)現(xiàn)階段明晰整體扶貧政策效果具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值， 而且對(duì)縮小河北與京津兩地收入差距， 保障京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，同樣具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞以下幾方面展開(kāi)研究：一類(lèi)文獻(xiàn)研究我國(guó)貧困問(wèn)題的成因及扶貧政策的歷史變化，包括對(duì)貧困形成渠道的研究和對(duì)扶貧政策演進(jìn)的梳理[1];另一類(lèi)文獻(xiàn)專(zhuān)注于對(duì)貧困問(wèn)題的定量識(shí)別和減貧渠道研究，就減貧渠道問(wèn)題而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)從金融扶貧[2]、產(chǎn)業(yè)扶貧[3]、搬遷扶貧[4]及人力資本投入[5]等角度展開(kāi)研究，探討了扶貧政策發(fā)揮效果的相關(guān)路徑。通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)仍存在著一些不足和可拓展之處：

第一，近年來(lái)，研究中國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策效果及其減貧渠道的文獻(xiàn)廣泛涌現(xiàn)，但其主要以定性文章為主，缺乏從科學(xué)的定量角度展開(kāi)分析。即便有部分學(xué)者借助數(shù)學(xué)模型分析了相關(guān)問(wèn)題，但大多數(shù)定量文章的實(shí)證設(shè)計(jì)較為粗糙， 對(duì)模型的內(nèi)生性問(wèn)題、 貧困地區(qū)的異質(zhì)性問(wèn)題等都缺乏科學(xué)考量，導(dǎo)致結(jié)論缺乏穩(wěn)健性。第二，作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)短板，河北省“環(huán)京津貧困帶”的扶貧開(kāi)發(fā)工作歷來(lái)受到中央重視。對(duì)河北省精準(zhǔn)扶貧政策效果及其減貧渠道的考察不僅有利于了解精準(zhǔn)扶貧政策的落地實(shí)施情況，而且對(duì)解決扶貧“燈下黑”問(wèn)題，保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)作用， 而現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此較為欠缺。第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)多是從靜態(tài)角度出發(fā)探究精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，缺乏研究貧困問(wèn)題動(dòng)態(tài)變化的相關(guān)文獻(xiàn)。因此，從動(dòng)態(tài)視角出發(fā)，在對(duì)比兩次扶貧政策調(diào)整的基礎(chǔ)上①， 研究河北省精準(zhǔn)扶貧政策效果及其減貧渠道問(wèn)題便成為本文重點(diǎn)拓展的方向。 第四，2020年，河北省進(jìn)入了以治理“隱性”相對(duì)貧困為主的扶貧新階段，但鮮有文獻(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困時(shí)代背景下河北省貧困治理長(zhǎng)效渠道構(gòu)建進(jìn)行理論探討。

本文的主要結(jié)論和可能的邊際貢獻(xiàn)如下：第一， 利用固定效應(yīng)下的雙重差分等反事實(shí)思維模型，較好地削弱了因遺漏變量和反向因果導(dǎo)致的模型內(nèi)生性問(wèn)題，較為科學(xué)地衡量了河北省扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策效果。研究發(fā)現(xiàn)河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策取得了良好效果，有效提高了河北省貧困地區(qū)的人均GDP及農(nóng)村居民純收入，這為進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策， 堅(jiān)決打贏河北省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論基礎(chǔ)。第二，基于交互項(xiàng)的減貧渠道研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、固定資產(chǎn)投入增加、人力資本投入增加以及個(gè)人信貸投放力度加大是河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策發(fā)揮效果的重要渠道，這為河北省總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)及其他地區(qū)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三，基于河北省兩次扶貧政策調(diào)整的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，人力資本投入增加以及個(gè)人信貸投放力度加大是助力河北省貧困縣摘帽的最重要的兩個(gè)渠道，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的減貧效應(yīng)變得不明顯，不顧效率地一味增加固定資產(chǎn)投資反而不利于貧困縣進(jìn)一步發(fā)展，這一研究結(jié)論為河北省相對(duì)貧困時(shí)代背景下的貧困治理長(zhǎng)效渠道構(gòu)建提供了重要參考。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假說(shuō)

（一）扶貧政策效果相關(guān)研究

關(guān)于扶貧政策效果的研究，多集中在扶貧政策與貧困地區(qū)農(nóng)民收入的關(guān)系以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。 部分學(xué)者認(rèn)為扶貧政策發(fā)揮了增收作用。黃志平（2018）認(rèn)為扶貧政策的實(shí)施有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且效果隨著設(shè)立的時(shí)間而推移[6]。部分學(xué)者認(rèn)為扶貧政策發(fā)揮了增收作用，但在政策精準(zhǔn)度的結(jié)論上并不一致。蔡進(jìn)等（2019） 通過(guò)利用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村貧困戶(hù)收入增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)得出，在精準(zhǔn)扶貧政策作用下農(nóng)村居民家庭人均收入增長(zhǎng)顯著，與非貧困居民之間的差距進(jìn)一步縮小[7]。方迎風(fēng)（2019）認(rèn)為在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的作用下，精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著作用[8]。但是，另有部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策產(chǎn)生的減貧效果有限。王立劍等（2018）研究發(fā)現(xiàn)，陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧總體效果有限，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋極端貧窮的貧困戶(hù)[9]。李泉等（2019）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民實(shí)際收入水平并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家級(jí)貧困縣的設(shè)立而得到提升，反而國(guó)家級(jí)貧困縣的設(shè)立對(duì)其產(chǎn)生了負(fù)向影響[10]。

關(guān)于扶貧政策與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒(méi)有一致結(jié)論，并認(rèn)為地區(qū)異質(zhì)性和政策落實(shí)程度是導(dǎo)致結(jié)論不一致的重要原因。由于存在上述差異，進(jìn)一步考察扶貧政策效果仍是一項(xiàng)有重要意義的研究。

（二）減貧政策作用渠道相關(guān)研究

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。國(guó)外對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的研究興起于20世紀(jì)50年代，Njoya（2017）等研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于提高家庭的收入，從而幫助貧困戶(hù)擺脫貧困[11]。Lalljee等（2019）指出要想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，必須了解清楚當(dāng)?shù)刎毨?hù)的切實(shí)需求，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜[12]。胡振光等（2014）提出產(chǎn)業(yè)扶貧需要提高主體參與能力，以突破產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的目標(biāo)偏離和實(shí)踐變形[13]。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的效果， 不同學(xué)者仍持有不同意見(jiàn)。尹利民等（2017）認(rèn)為，在參與者、政策結(jié)構(gòu)、技術(shù)以及外部環(huán)境等多因素交叉作用下，產(chǎn)業(yè)扶貧政策效果往往具有偏離確定性目標(biāo)的不確定性[14]。李玉山等（2020）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策特別是精準(zhǔn)性的產(chǎn)業(yè)扶貧政策對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)脆弱性有顯著的抑制作用，生計(jì)模式和致富意愿是產(chǎn)業(yè)扶貧政策降低脫貧群體生計(jì)脆弱性背后的深層原因[15]。

2.教育扶貧。大部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，教育扶貧是驅(qū)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)擺脫貧困的重要手段。曾天山（2016）根據(jù)自身教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前教育扶貧所取得的成就認(rèn)為， 教育扶貧是解決貧困問(wèn)題的根本之策[16]。李興洲（2017）認(rèn)為，教育扶貧是追求公平與正義的重要手段之一，具有歷史使命和重要意義[17]。 同時(shí)， 教育扶貧也是精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為教育扶貧政策的效應(yīng)體現(xiàn)有待進(jìn)一步研究。帥昭文（2019）在人力資本的視角下對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為扶貧政策效果取決于“造血功能”，而這依賴(lài)于人力資本質(zhì)量的提升[18]。

3.金融扶貧。扶貧性金融理論基礎(chǔ)是金融具有分配再分配的功能。不同的學(xué)者分別從不同角度論述金融資源可獲得性的難易程度對(duì)脫貧減困的作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融扶貧的可行性進(jìn)行了詳細(xì)地論述，例如，黃承偉等（2009）指出金融扶貧可以激發(fā)貧困戶(hù)的自主能力， 而財(cái)政扶貧能更為直接地幫助貧困戶(hù)脫貧，因此要將金融扶貧和財(cái)政扶貧的方式進(jìn)行結(jié)合[19]。周孟亮等（2015）認(rèn)為，普惠金融這一政策的提出， 為處于困境的金融扶貧工作提供了新的方向，開(kāi)拓了新的渠道[20]。

（三）研究假設(shè)的提出

目前來(lái)看，有關(guān)河北省脫貧效果的相關(guān)研究主要有脫貧制度的總體設(shè)計(jì)及其減貧渠道的相關(guān)研究。但大多數(shù)研究屬于科普類(lèi)、思辨類(lèi)的定性文獻(xiàn)范疇，尚缺乏對(duì)河北省扶貧政策效果及其減貧渠道科學(xué)合理的定量分析。 改革開(kāi)放以來(lái)至21世紀(jì)初，我國(guó)扶貧政策主要以區(qū)域扶貧為主，這種“撒網(wǎng)式”的扶貧方法雖然在政策實(shí)施初期取得了良好的減貧效果，但隨著扶貧政策的推進(jìn)，扶貧效果的外溢性問(wèn)題變得十分突出，扶貧資金外溢到非貧困戶(hù)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而真正的貧困戶(hù)卻被擠出扶貧政策之外。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧工作，在黨的十九大報(bào)告中將精準(zhǔn)扶貧列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。 作為我國(guó)扶貧政策的重大轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)扶貧政策彌補(bǔ)了以往區(qū)域性扶貧的設(shè)計(jì)缺陷，具有精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、發(fā)展性及托底性等全新內(nèi)涵特征。作為精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義，精準(zhǔn)性特征將以往扶貧方式由“撒網(wǎng)式”升級(jí)為“狙擊式”，將真正的貧困戶(hù)通過(guò)建檔立卡等方式精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，通過(guò)更具有針對(duì)性的幫扶政策助力其脫貧;系統(tǒng)性和發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧政策的總體要求和本質(zhì)屬性，精準(zhǔn)扶貧政策不僅僅是單純的識(shí)別、 幫扶真正的貧困戶(hù)，更是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)理論、政策、管理等相關(guān)領(lǐng)域的一次系統(tǒng)整合，其最終目的就是實(shí)現(xiàn)政策與實(shí)踐的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡，保持扶貧政策的生命力，為緩解貧困問(wèn)題提供源源不斷的政策支持，這也是精準(zhǔn)扶貧政策的本質(zhì)屬性; 托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線(xiàn)， 是保障貧困地區(qū)、貧困人口的基本生活，促進(jìn)貧困人口脫貧致富的基礎(chǔ)。因此，本文認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣政策和精準(zhǔn)扶貧政策均有利于促進(jìn)河北省貧困人口收入的提高，且精準(zhǔn)扶貧政策效果更好。

已有研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷和兜底保障等均是扶貧政策產(chǎn)生效果的重要傳導(dǎo)渠道。 但需要注意的是，扶貧問(wèn)題的形成雖然有共性的原因，但地區(qū)異質(zhì)性問(wèn)題更是造成地區(qū)貧困問(wèn)題難以解決的重要原因。換句話(huà)說(shuō)，即便是同樣的扶貧政策，很可能由于地區(qū)異質(zhì)性原因?qū)е路鲐殏鲗?dǎo)渠道不暢，而造成扶貧政策“失靈”。就河北省貧困地區(qū)而言，其人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本都比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2018年 河北省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重為45.24%，遠(yuǎn)低于京津水平，與廣西、貴州等西部欠發(fā)達(dá)省份基本持平;普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)僅占全省人口總數(shù)的1.76%， 在全國(guó)范圍內(nèi)倒數(shù);從金融發(fā)展看，2018年河北省金融發(fā)展指標(biāo)為1.11%①，低于青海、寧夏等西部欠發(fā)達(dá)省份。因此，本文認(rèn)為河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策可能通過(guò)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加人力資本和固定資產(chǎn)投資以及擴(kuò)大個(gè)人信貸規(guī)模等渠道促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（作用機(jī)理如圖1所示）。但由于河北省特殊的地理稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，具體結(jié)果還需更為科學(xué)的定量檢驗(yàn)。

首先，增加固定產(chǎn)業(yè)投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是貧困地區(qū)脫貧的重要基礎(chǔ)，而財(cái)政金融政策在這其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用[21]。因此本文提出假說(shuō)1。

假說(shuō)1：固定資產(chǎn)投入增加是河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策取得成效的重要傳導(dǎo)渠道。

其次，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要條件，而擴(kuò)大內(nèi)需就離不開(kāi)金融支持[22-23]，金融部門(mén)增加對(duì)貧困地區(qū)的個(gè)人信貸資源， 加大信貸投放力度， 往往可以促進(jìn)貧困地區(qū)的消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此本文提出假說(shuō)2。

假說(shuō)2：個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)大是河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策取得成效的重要傳導(dǎo)渠道。

再次，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是中國(guó)特色反貧困理論的重要成果[24]。構(gòu)建一個(gè)有韌性、有深度的產(chǎn)業(yè)鏈，是構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵一招，因此本文提出假說(shuō)3。

假說(shuō)3：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策取得成效的重要傳導(dǎo)渠道。

最后，現(xiàn)有研究認(rèn)為增加人力資本投入是實(shí)現(xiàn)減貧脫貧目標(biāo)的重要手段[25]。貧困地區(qū)脫貧、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)資金、 技術(shù)等各種資源的支持，而“人”則是帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理和理念等各種資源形成聚力、發(fā)揮作用的關(guān)鍵性因素。因此本文提出假說(shuō)4。

假說(shuō)4：人力資本投入增加是河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策取得成效的重要傳導(dǎo)渠道。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

由于河北省2006年（扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣政策）和2016年（精準(zhǔn)扶貧）扶貧政策類(lèi)似一種政策沖擊（shock）②，這一沖擊將河北省各縣劃分為“受到扶貧政策沖擊”的縣區(qū)和“未受到扶貧政策沖擊”的縣區(qū)，因此可以將扶貧政策近似地看成一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，于是本文采用雙重差分法（Difference in Differences，DID） 來(lái)評(píng)估河北省國(guó)家級(jí)貧困縣在兩個(gè)扶貧政策時(shí)期的實(shí)施效果。政策和時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)納入回歸模型中，通過(guò)計(jì)量回歸比較政策實(shí)施前后的處理效應(yīng)。具體而言，本文構(gòu)建雙固定效應(yīng)下的DID模型如下：

（1）式中POVERTY為因變量，本文分別用人均GDP（PERGDP）和農(nóng)村居民人均純收入（INCOME）來(lái)衡量扶貧政策效果。Change為區(qū)分處理組與對(duì)照組的虛擬變量，其中受到扶貧政策影響的縣區(qū)Change=1， 否則為0。time為政策實(shí)施前后時(shí)間點(diǎn)啞變量，如果是處理組，在受到政策沖擊前，time=0，則得到y(tǒng)1;在受到政策沖擊后，time=1，則得到y(tǒng)2。實(shí)驗(yàn)組政策實(shí)施前后的差別為：

Δ1=y2-y1=β4 timet+β1Changei×timet （2）

如果是控制組，在受到政策沖擊前為y3，在受到?jīng)_擊后為y4。政策實(shí)施前后差別為：

Δ2=y4-y3=β4 timet （3）

最終得到的凈效應(yīng)為：

Δ=Δ1-Δ2=β1 Changei×timet? （4）

交叉項(xiàng)系數(shù)β1 就代表政策的執(zhí)行與否對(duì)被解釋變量POVERTY的影響程度，即政策實(shí)施的凈效應(yīng)。X為可能影響結(jié)果的控制變量，參考相關(guān)文獻(xiàn)，本文選擇三大產(chǎn)業(yè)各自占本地GDP比重、政府干預(yù)水平（GOV）以及工業(yè)企業(yè)規(guī)模（SIE）用以分別控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府能力以及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素對(duì)因變量的影響。？啄i表示個(gè)體固定效應(yīng)， 控制了河北省縣區(qū)層面不隨時(shí)間變化而變化的因素，比如地理區(qū)位等;？濁t(yī)表示時(shí)間固定效應(yīng)， 控制了時(shí)間層面不隨地區(qū)變化而變化的特征，比如宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。

關(guān)于假設(shè)2，為考察扶貧政策取得效果背后的傳導(dǎo)渠道，本文選取EDU（居民教育水平）、STR（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化）、INV（固定資產(chǎn)投資）、PCL（人均貸款余額）4個(gè)調(diào)節(jié)變量， 用交互項(xiàng)方式分別考察人力資本投入增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、固定資產(chǎn)投入增加、個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)大等方式是否在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要的渠道作用。

（二）數(shù)據(jù)與變量定義

本文選取河北省120個(gè)縣級(jí)行政單位在2002—2019年組成的2160個(gè)“縣域——年份”平衡面板數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證分析①。本文所有數(shù)據(jù)來(lái)自《河北省縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)研網(wǎng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和CNKI中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法彌補(bǔ)。

上文所述指標(biāo)的定義、符號(hào)及統(tǒng)計(jì)口徑見(jiàn)表1。

從表1主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)中可以看出，河北省2002—2019年農(nóng)村居民人均純收入對(duì)數(shù)值最大為9.971， 最小值約為7.057。縣域人均GDP的自然對(duì)數(shù)值最大為11.262， 最小值為7.953，在為了防止波動(dòng)較大，已處理成自然對(duì)數(shù)的前提下，縣域經(jīng)濟(jì)的差距仍然較大，可見(jiàn)河北省各個(gè)縣之間的貧富存在著巨大的差別。從第三產(chǎn)業(yè)占比可以看出河北省縣域產(chǎn)業(yè)逐漸優(yōu)化甚至存在個(gè)別縣在個(gè)別年份中出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)58%的情況，個(gè)別縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度較高，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的2倍多。相對(duì)于個(gè)別縣個(gè)別年份，固定資產(chǎn)投入力度最大的約為當(dāng)?shù)谿DP的1.9倍， 而最小的占GDP的比例小于20%。 用來(lái)衡量居民受教育程度的指標(biāo)，即當(dāng)?shù)刂行W(xué)在校學(xué)生數(shù)與當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)比值最多的為12%，最少的只有2.3%，這就說(shuō)明縣域之間的教育程度相差較大。貸款規(guī)模即人均金融機(jī)構(gòu)貸款余額的自然對(duì)數(shù)跨越較大，表明各個(gè)縣之間的金融機(jī)構(gòu)貸款余額不同且差距較大。以上數(shù)據(jù)描述性結(jié)果與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際基本吻合，與現(xiàn)有文獻(xiàn)也較為一致。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）主檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果分析

表2分別把人均GDP和農(nóng)村人均純收入作為因變量，對(duì)扶貧政策（重點(diǎn)縣、精準(zhǔn)扶貧）這一“沖擊”進(jìn)行多期DID回歸。實(shí)證結(jié)果分析如下：

第一，橫向?qū)Ρ葋?lái)看，扶貧重點(diǎn)縣政策對(duì)河北省貧困地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)和農(nóng)村人均純收入的增加均起到了重要的促進(jìn)作用， 其政策效應(yīng)分別為14.8%和21.3%，且均在5%以上的顯著性水平下顯著，未控制其余控制變量的第1列、第3列作為對(duì)照列，也顯示出顯著的正向驅(qū)動(dòng)力。這說(shuō)明重點(diǎn)縣政策對(duì)區(qū)域脫貧發(fā)揮了重要驅(qū)動(dòng)作用，且對(duì)區(qū)域整體扶貧開(kāi)發(fā)的效果更為明顯。同樣，無(wú)論是否加入控制變量， 精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)河北省貧困縣的人均GDP增加和農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)也發(fā)揮了明顯的正向促進(jìn)作用， 其效果分別為1%顯著性水平下的732.4%和54.6%， 其未控制其余控制變量的第1列、第3列作為對(duì)照依舊保持正向顯著。

第二，縱向?qū)Ρ葋?lái)看，相較于重點(diǎn)縣政策，精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)河北省人均GDP增長(zhǎng)和農(nóng)村人均純收入的增加效果更大、更明顯。具體來(lái)說(shuō)，在人均GDP增長(zhǎng)方面，精準(zhǔn)扶貧政策相較于重點(diǎn)縣政策而言系數(shù)增大58.44%。在農(nóng)村人均純收入方面，精準(zhǔn)扶貧政策的效果不僅增長(zhǎng)了33.3%，且其顯著性水平也由原來(lái)的5%上升為1%， 這說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)河北省農(nóng)村人均純收入的提升作用更強(qiáng)，這也符合政策預(yù)期， 因?yàn)樨毨丝诙嗉杏谵r(nóng)村地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧政策可以精準(zhǔn)識(shí)別這部分貧困人口并展開(kāi)對(duì)口支援。

另外，為了提高DID回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文還在此基礎(chǔ)上用Logit模型計(jì)算了扶貧政策的傾向得分，并通過(guò)近鄰匹配、半徑匹配和核匹配三種匹配方法， 將匹配后的數(shù)據(jù)作為DID回歸的基礎(chǔ)，回歸結(jié)果如表3所示。

整體上看， 除精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)PERGDP影響不顯著外，其余匹配方式下均保持正向顯著，在削弱“自選擇”和“非時(shí)變不可觀(guān)測(cè)異質(zhì)性”等內(nèi)生擾動(dòng)后原模型基本保持穩(wěn)健。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.雙重差分法假設(shè)檢驗(yàn)——平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

采用雙重差分的重要前提假設(shè)是，處理組和對(duì)照組政策實(shí)施前的發(fā)展是一致的，即處理組和對(duì)照組應(yīng)該滿(mǎn)足發(fā)展趨勢(shì)一致的基本假定，不會(huì)隨著時(shí)間變動(dòng)存在發(fā)展趨勢(shì)上的差異。也就是說(shuō)國(guó)家扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣和非重點(diǎn)縣的發(fā)展趨勢(shì)是一致的。本文參考方云龍等（2019）[28]的做法，將處理組與控制組因變量取均值，并繪制平行趨勢(shì)圖如圖2所示。

如圖2所示， 無(wú)論因變量是PERGDP還是INCOME， 在扶貧政策沖擊發(fā)生前盡管在個(gè)別年份存在一些發(fā)展趨勢(shì)上的細(xì)小差別，但處理組與控制組的整體發(fā)展趨勢(shì)基本保持一致，尤其兩者的趨勢(shì)線(xiàn)在圖2中幾近平行，這說(shuō)明本文的處理組和對(duì)照組在政策沖擊前發(fā)展趨勢(shì)基本保持一致，滿(mǎn)足雙重差分法的前提假設(shè)。

2. 檢驗(yàn)未知因素對(duì)模型結(jié)果的影響——安慰劑檢驗(yàn)

需要考慮的是，那些不可觀(guān)測(cè)的其他因素或是其他未考慮進(jìn)模型的政策因素也可能產(chǎn)生貧困減緩的效果。因此，為了檢驗(yàn)河北省貧困減緩效果是否受到了其他因素影響，本文借鑒王愛(ài)儉等（2020）[29]的做法，采取安慰劑檢驗(yàn)法對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。具體做法是，假設(shè)河北省實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和精準(zhǔn)扶貧政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)被提前或者延后1～3年，將原來(lái)的政策節(jié)點(diǎn)time虛擬變量更換成提前1～3年的ADV1_time、ADV2_time、ADV3_time和滯后1～3年的LAG1_time、LAG2_time、LAG3_time變量。實(shí)證結(jié)果及分析如表4和表5所示。

若交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，則說(shuō)明減貧效果來(lái)自其他未知因素，模型不穩(wěn)健;若交互項(xiàng)變得不顯著或者其顯著性和系數(shù)隨著設(shè)立時(shí)點(diǎn)推移呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，則說(shuō)明減貧效果的產(chǎn)生主要來(lái)自河北省的扶貧開(kāi)發(fā)政策， 從而為上文估計(jì)結(jié)果提供穩(wěn)健性證據(jù)。 表4是以PERGDP為因變量的安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果，扶貧政策時(shí)點(diǎn)提前1～3年后，其對(duì)PERGDP的影響，僅提前第一年在10%的水平下顯著，且其提前1～3年的凈效應(yīng)分別為0.9、0.07、0.01， 其顯著性和凈效應(yīng)均呈遞減趨勢(shì);扶貧政策時(shí)點(diǎn)滯后1～3年后，其對(duì)PERGDP的影響均不顯著，這說(shuō)明河北省的扶貧政策是促進(jìn)貧困地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)主要因素，原模型保持穩(wěn)健。由表5可知，當(dāng)以INCOME為因變量時(shí)，扶貧政策時(shí)點(diǎn)無(wú)論是提前1～3年還是滯后1～3年的凈效應(yīng)均不顯著，這說(shuō)明河北省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的增加不是由其他因素造成的，扶貧開(kāi)發(fā)政策是推動(dòng)其增長(zhǎng)的主要因素，也印證了之前估計(jì)結(jié)論的穩(wěn)健性。

五、減貧渠道檢驗(yàn)與進(jìn)一步思考

（一）減貧渠道檢驗(yàn)

為進(jìn)一步打開(kāi)扶貧政策促進(jìn)縣域人均GDP增長(zhǎng)、助力脫貧攻堅(jiān)的“黑箱”，找到其政策效果的傳導(dǎo)渠道，進(jìn)而驗(yàn)證假說(shuō)2的正確性，本文在（1）式基礎(chǔ)上，將居民教育水平（EDU）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（STR）、固定資產(chǎn)投資（INV）以及人均貸款余額（PCL）作為交互項(xiàng)加入到模型當(dāng)中，如（5）～（8）式。

上式中DID為Changei×timet的簡(jiǎn)寫(xiě)，其余變量定義與（1）式一致，在此不再贅述。

從模型的估計(jì)結(jié)果可以看出，全部模型的調(diào)整后R2均超過(guò)了0.8，擬合效果較好。通過(guò)表6分析可以得出，所檢驗(yàn)的政策變量與渠道變量的交互項(xiàng)均為正且顯著，說(shuō)明扶貧政策可以通過(guò)以下幾個(gè)作用渠道來(lái)進(jìn)行減貧，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本投入增加、固定資產(chǎn)投入增加、個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)大。這進(jìn)一步驗(yàn)證了本文假說(shuō)2的正確。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)扶貧政策對(duì)三農(nóng)的發(fā)展起到了一定的作用，在一定情況下改善了貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，有利于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大也在扶貧政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的正向調(diào)節(jié)作用，這一結(jié)論體現(xiàn)了資本投入對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，與前文理論基礎(chǔ)相呼應(yīng)。居民受教育程度也是影響扶貧政策效果的因素。這證明了擴(kuò)大人力資本投入對(duì)發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大， 其生產(chǎn)、生活方式將伴隨居民受教育水平的提高而發(fā)生較大改變， 從而為貧困地區(qū)脫貧致富提供重要驅(qū)動(dòng)。另外，本文還對(duì)個(gè)人信貸規(guī)模和政策效果進(jìn)行了交互檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明，個(gè)人信貸規(guī)模與政策效果交互項(xiàng)系數(shù)為正且在1%的顯著性水平下顯著， 這說(shuō)明個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)張?jiān)诜鲐氶_(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮了重要的渠道作用，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，積極發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。

（二）進(jìn)一步思考

通過(guò)交互項(xiàng)檢驗(yàn)可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加人力資本投入、增加固定資產(chǎn)投資、擴(kuò)大個(gè)人信貸規(guī)模等均在扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用，但基于河北省精準(zhǔn)扶貧政策中貧困縣名單變動(dòng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步思考那些已脫貧的縣域究竟通過(guò)哪些渠道摘掉了貧困縣的帽子，恰恰是真正解開(kāi)扶貧政策發(fā)揮效果背后“黑箱”的關(guān)鍵。因此，本文基于貧困縣名單變動(dòng)，利用已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的6個(gè)縣域數(shù)據(jù)，對(duì)上述渠道進(jìn)行再次檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果如表7所示。

由表7可知，第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化在已經(jīng)脫貧縣的范圍內(nèi)作用效果并不明顯，可能的原因是隨著貧困縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的邊際效應(yīng)變得越來(lái)越弱。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化不足以繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反而能夠增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生減貧效果。第二，固定資產(chǎn)投入方面，在前期脫貧政策取得一定功效的基礎(chǔ)上，不顧效率地一味增加固定資產(chǎn)投資反而不利于貧困縣進(jìn)一步發(fā)展，這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還容易形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴(lài)、尋租等問(wèn)題，為以后的改革增加困難。第三，人均受教育程度，在已脫貧的貧困縣作用效果明顯，這啟示我們要注重對(duì)教育脫貧渠道的重視，注重扶智與扶貧相結(jié)合。第四，在在個(gè)人信貸規(guī)模方面，金融扶貧對(duì)貧困縣脫貧起到了顯著的影響， 對(duì)個(gè)人信貸的支持，可以有效緩解消費(fèi)剝奪問(wèn)題，提高農(nóng)村貧困人口的消費(fèi)水平，帶動(dòng)生產(chǎn)循環(huán)。這說(shuō)明在未來(lái)扶貧政策的推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該調(diào)整政策渠道，積極構(gòu)建貧困地區(qū)的普惠金融體系，充分提升信貸資源在扶貧工作整體中的作用。

六、研究結(jié)論與政策啟示

本文以河北省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣政策（2006）和精準(zhǔn)扶貧政策（2016）作為政策沖擊，借助2001—2018年河北省縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建多期DID模型，從人均GDP和農(nóng)村人均純收入兩個(gè)角度， 實(shí)證考察了河北省扶貧政策的有效性及其減貧渠道問(wèn)題。本文得到如下基本結(jié)論：

第一，河北省的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣政策與精準(zhǔn)扶貧政策均有明顯的減貧效果，有效提高了河北省貧困縣人均GDP的增長(zhǎng)和農(nóng)村人均純收入的增加，且相比較而言，精準(zhǔn)扶貧的減貧效果更好。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本投入增加、固定資產(chǎn)投資增加、個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)大等均在河北省扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用。

第三，基于已脫貧縣域數(shù)據(jù)，本文發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)貧困地區(qū)的影響變得不明顯，繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資反而不利于貧困縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。另外，人力資本投入增加、個(gè)人信貸規(guī)模擴(kuò)大依舊對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在顯著的正向驅(qū)動(dòng)效果。

基于上述對(duì)河北省四個(gè)減貧渠道的檢驗(yàn)和分析，本文得到如下政策啟示如下：

第一，進(jìn)一步優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，河北省要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用自身?xiàng)l件，將中介組織聯(lián)動(dòng)與農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，形成具有河北特色的產(chǎn)業(yè)扶貧渠道。

第二，應(yīng)充分重視教育和人才的重要作用，加大人力資本投入。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人力資本投入的增加不僅在貧困縣脫貧過(guò)程中發(fā)揮了顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)，而且進(jìn)一步加大投入還有利于已脫貧縣鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，河北省各貧困縣應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大教育投入， 加強(qiáng)文化教育，做好義務(wù)教育的普及工作。改革扶貧教育資金的分配方法，加快資金的撥付力度，精簡(jiǎn)撥款制度和流程，使教育扶貧工作做到“真扶貧”“扶真貧”。鼓勵(lì)社會(huì)和政府機(jī)構(gòu)共同參與到教育扶貧中來(lái)，除支持公益性教育扶貧機(jī)構(gòu)外還應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與到教育扶貧。

第三，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資的力度和穩(wěn)定性。穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)投資往往是經(jīng)濟(jì)騰飛的必要條件。河北省要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定性，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜設(shè)立中長(zhǎng)期大型建設(shè)項(xiàng)目工程，為地區(qū)脫貧提供源源不斷的資金支持。

第四，重視金融扶貧，為貧困地區(qū)提供更多的個(gè)人信貸資源。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，同時(shí)也在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著重要渠道作用。各貧困縣應(yīng)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和地方政府的信息共享力度，在金融扶貧的過(guò)程中， 政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通交流，例如，扶貧部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在關(guān)于河北省建檔立卡人員的信息更新上，采用數(shù)字金融、科技金融等手段確保貧困戶(hù)信貸需求的全面覆蓋。加強(qiáng)河北省貧困地區(qū)和人口征信體系的建設(shè)， 提高誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。河北省金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新工作方式，加大貧困地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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Research on the Transmission Channel of Poverty Alleviation and

Development Policy in Hebei Province

Yang Tianyi1， Lan Fang2， Fang Yunlong3， Li Jian4

（1. Azman Hashim School of Business， Polytechnic University of Malaysia， Johor 81310， Malaysia;

2. Zhujiang College， Tianjin University of Finance and Economics， Tianjin 301899， China;

3. School of Finance， Tianjin University of Finance and Economics， Tianjin 300222， China;

4. Tianjin Beichen Sub-branch， Agricultural Development Bank of China， Tianjin 300400， China）

Abstract： The investigation on the effect of poverty alleviation policies and poverty alleviation mechanism in Hebei Province is not only helpful for us to better solve the problem of “black under the light” of poverty alleviation and to explore the long-term mechanism of poverty governance in Hebei Province under the background of relative poverty， but also has a great theoretical and practical role in ensuring the smooth implementation of the coordinated development strategy of Beijing， Tianjin and Hebei. Based on this， this paper takes the poverty-stricken counties in Hebei Province as the research object， and makes an empirical test on the policy effect and poverty reduction mechanism by using the quasi natural experiment method of double difference. The results show that the effect of Poverty Alleviation Policies in Hebei Province is obvious， and the optimization of industrial structure， the increase of human capital investment， the increase of fixed assets investment， and the expansion of personal credit scale are the important transmission channels for the effect of poverty alleviation policies in Hebei Province. Based on the data of counties lifted out of poverty， this paper finds that the increase of human capital investment and the expansion of personal credit scale can provide an important driving force for the county economic development in Hebei Province， while the further increase of fixed assets investment will hinder its sustainable development. This conclusion provides an important reference for the construction of long-term mechanism of poverty governance in Hebei Province under the background of relative poverty.

Key words： poverty alleviation policy; poverty reduction channels; relative poverty; long term mechanism of poverty control; double difference method

（責(zé)任編輯：李丹;校對(duì)：龍會(huì)芳）