劉瑞瑛

（四川省動物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都610041）

近年來，隨著獸醫(yī)管理體制改革的完成，全國獸醫(yī)工作管理能力和動物疫病防控水平上升到一個新臺階，隨著動物疫病防控形勢、動物疫病發(fā)生與流行規(guī)律的變化，對基層動物疫病防控工作提出了新的要求。如何應(yīng)對這些新變化和特點，本文提出以下幾點思考，供同仁參考。

1 基層動物防疫體系是我國動物防疫工作的基石

動物防疫工作關(guān)系到社會穩(wěn)定、人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。而基層動物防疫工作是大防疫工作的基礎(chǔ)，動物防疫工作的重點在基層、難點在基層。建設(shè)好基層動物防疫體系，是預(yù)防控制好危害嚴(yán)重的動物疫病之關(guān)鍵。

基層畜牧獸醫(yī)體系擔(dān)負(fù)著動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的重要職能，集執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)于一身，是實施科技興牧、科技興農(nóng)戰(zhàn)略的載體，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。多年來，基層畜牧獸醫(yī)體系發(fā)揮了重要的公益性職能作用，較好地履行了法律法規(guī)授權(quán)和接受委托承擔(dān)的執(zhí)法工作。如動物疫病的預(yù)防、治療、疫情控制撲滅和監(jiān)測預(yù)報工作，草原鼠蟲害預(yù)測預(yù)報和防治、重大畜牧獸醫(yī)技術(shù)項目的試驗、示范、推廣，為農(nóng)民生產(chǎn)、加工、流通銷售提供信息、技術(shù)支持和服務(wù)等。為實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步和畜牧經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變等方面做出了積極貢獻(xiàn)。基層畜牧獸醫(yī)隊伍根據(jù)我國動物疫情形勢的變化，組織開展疫情測報、動物免疫、動物產(chǎn)地檢疫等動物防疫工作，成功地控制了多次疫情的暴發(fā)流行，確保了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民的身體健康。

2 以“預(yù)防為主、防重于治”的方針作為基層畜牧獸醫(yī)部門動物防疫的行動指南

鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處依法組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)在動物疫病預(yù)防與控制、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)對機制建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。重大動物疫情的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，常呈突發(fā)性，因此基層政府、主管部門、生產(chǎn)單位，以及所有從業(yè)人員，應(yīng)克服防疫意識淡薄的傾向，特別是鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)者要樹立牢固的“畜禽防疫事關(guān)全局，一日不可等閑視之”的防疫觀念，要有針對性地開展日常監(jiān)督監(jiān)測，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測趨勢、預(yù)警預(yù)報，并對可疑因素實施干預(yù)，起到防患于未然的作用。在疫情發(fā)生后，要嚴(yán)格按照“早、小、嚴(yán)、實”的原則進(jìn)行調(diào)查處理，及時有效地進(jìn)行控制，使損失降到最低。

3 加強動物疫病防治技術(shù)研究及科技成果的推廣，作為提升動物疫病防控水平的支撐

為了提高動物疫病防控能力和水平，應(yīng)建立快速、準(zhǔn)確、簡便的診斷方法，研制出快速、標(biāo)準(zhǔn)、特異的診斷商品試劑盒，進(jìn)入基層的生產(chǎn)推廣應(yīng)用。各級領(lǐng)導(dǎo)和人員應(yīng)解放思想、大膽實踐，在切實履行公益性職能的前提下，從服務(wù)方式、推廣模式、管理制度等方面，對畜牧獸醫(yī)推廣體系的創(chuàng)新進(jìn)行深入探索。通過改革創(chuàng)新，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化，保持畜牧獸醫(yī)推廣事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時要開辟新的科技推廣途徑，不斷拓寬服務(wù)范圍，做到服務(wù)多元化。要充分依托現(xiàn)有的推廣服務(wù)機構(gòu)和組織形式，發(fā)揮它們的引導(dǎo)、帶動和示范作用。要將服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售。開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種形式的為農(nóng)服務(wù)。

4 畜禽安全體系建設(shè)是動物防疫工作的基礎(chǔ)

集約化畜禽養(yǎng)殖場(戶)已逐步成為我國養(yǎng)殖業(yè)的主力軍。集約化飼養(yǎng)，人為改變了畜禽的生存和生長環(huán)境，只有使畜禽的外部環(huán)境與機體保持一定的動態(tài)平衡，才能使家畜健康生長。目前我國大多數(shù)養(yǎng)殖場密集散布在農(nóng)村，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場處于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的包圍之中，加之養(yǎng)殖場本身的管理和防疫水平不高，畜禽飼養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，污染日趨嚴(yán)重。因此，加強畜禽安全、健康養(yǎng)殖，對減少疫病、做好動物疫病防控工作具有重要作用，畜禽安全體系十分強調(diào)環(huán)境因素在保護(hù)動物健康中的重要作用，它是現(xiàn)代養(yǎng)殖生產(chǎn)中最基本、最重要的獸醫(yī)衛(wèi)生管理準(zhǔn)則，其核心是嚴(yán)格的隔離、消毒和防疫預(yù)防（防止）病原進(jìn)入畜禽群體。關(guān)鍵控制點在于對人和環(huán)境的控制，建立起防止病原入侵的多層屏障，使畜禽生長處于最佳狀態(tài)的生產(chǎn)體系。

5 穩(wěn)定基層防疫隊伍是開展動物防疫工作的核心

5.1 加強人員配備和物資保障 鄉(xiāng)獸醫(yī)站要配備具有一定畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識的技術(shù)人員及行政后勤人員，并保持相對穩(wěn)定。健全后勤保障體系，儲備一定數(shù)量的消殺藥品，要從藥效、價格、效期、用量上進(jìn)行綜合考慮，采用廣譜、價廉、有效期長的藥物。同時配備機動和非機動的消毒器械、車輛和必需的防護(hù)用品。

依法完善村級動物防疫員制度，組建和完善村級動物防疫員（村級疫情觀察員）隊伍。明確村級動物防疫員的主要工作職責(zé)，負(fù)責(zé)責(zé)任片區(qū)內(nèi)所飼養(yǎng)各類牲畜購進(jìn)、出售、自食和存欄數(shù)量的調(diào)查登記，分戶建立牲畜流動臺帳，及時記錄牲畜變動情況。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下達(dá)的計劃免疫任務(wù)，負(fù)責(zé)各類動物疫苗的免疫注射，佩戴免疫標(biāo)識，建立免疫檔案。負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)動物疫情調(diào)查和疫情報告。

5.2 提高畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員素質(zhì) 必須有一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的隊伍，目前許多地區(qū)基層站的設(shè)備和技術(shù)水平已落后于養(yǎng)殖大戶，診療水平停留在初級階段，大批大中專畢業(yè)生不愿到基層站工作。因此，要進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識和實踐能力，重點是學(xué)習(xí)重大動物疫情調(diào)查與處置，掌握預(yù)防獸醫(yī)學(xué)新知識，適應(yīng)動物疾控事業(yè)發(fā)展新形勢，了解重大動物疫情應(yīng)急的新規(guī)定、新要求。加強對在崗職工法律、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民群眾科技知識的培訓(xùn)，同時開展對村級防疫員和疫情觀察員的培訓(xùn)，使其熟練掌握有關(guān)重大動物疫情的基本特征、調(diào)查與處理等業(yè)務(wù)技能。村級動物防疫員在從事防疫過程中所使用的疫（菌）苗、驅(qū)蟲及藥浴用藥品等必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站統(tǒng)一供應(yīng)，村級動物防疫員嚴(yán)禁從事進(jìn)購、零售、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動。

5.3 加大基層動物防疫體系建設(shè)的財政投入力度 各級財政應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工資和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。首先應(yīng)解決好基層動物防疫工作人員的工資和社會保障（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險），其次應(yīng)解決好強制免疫所需的疫苗經(jīng)費、器械藥品經(jīng)費、反應(yīng)處理經(jīng)費。再次應(yīng)解決好疫情監(jiān)測經(jīng)費、無害化處理經(jīng)費、獸醫(yī)人員防護(hù)經(jīng)費以及開展動物防疫工作必需的設(shè)施設(shè)備經(jīng)費，以保證動物防疫工作“有人干，能干好”。

5.4 規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行為 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾颢F醫(yī)主管部門的要求，參加預(yù)防、控制和撲滅動物疫病的活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)動物診療的操作技術(shù)規(guī)范，使用符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械。