文/何帥

本文針對非煤礦山轉(zhuǎn)型升級問題，以內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山為研究對象，通過新技術應用和技術改進升級，淘汰落后設備、工藝和產(chǎn)能，政府調(diào)控、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力等措施，以安全生產(chǎn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)120多種，探明儲量的礦產(chǎn)78種。但存在開發(fā)利用難度較大，貧礦多、伴生礦多、難選礦多、富礦少等特點，即“三多一少”。

經(jīng)2013—2015年的清理整頓，內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山企業(yè)“小、散、亂、差”的局面得到初步改善。但從總體上看，全區(qū)非煤礦山安全、環(huán)保、質(zhì)效工作仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)在準入門檻以下的企業(yè)有300多家，采礦權有1 000多個，亟需轉(zhuǎn)型升級。

轉(zhuǎn)型升級的必要性

一是安全基礎薄弱，安全水平較低。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，管理缺失，安全生產(chǎn)“三項制度”（安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程）不健全，安全管理網(wǎng)絡系統(tǒng)不完善，安全管理機構(gòu)形同虛設，安全檢查和隱患排查制度長期不落實。企業(yè)規(guī)模小，缺少規(guī)劃和設計（甚至沒有），非法轉(zhuǎn)讓或承包采礦權，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生。技術力量差，相關技術、管理人員短缺，安全生產(chǎn)技術裝備水平低，達不到國家相應標準，存在許多先天不足的弊端。采礦方法落后，機械化程度低，輔助生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全基礎十分薄弱。職工隊伍不穩(wěn)定，安全意識差。非煤礦山多數(shù)地處偏僻，人員流動大，一線作業(yè)人員主要是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，缺乏作業(yè)技能和經(jīng)驗，加之企業(yè)對安全教育培訓流于形式，致使職工安全意識淡薄，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。機械化換人，自動化減人已成必然趨勢。

二是信息化程度低，監(jiān)管力量弱。目前，全區(qū)非煤礦山企業(yè)礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設仍不健全不完善，特別是小型企業(yè)存在仍未建立現(xiàn)象，雖然大部分規(guī)模以上企業(yè)正在逐步建立局部的信息化系統(tǒng)，但從已建立的情況來看，大部分非煤礦山企業(yè)信息化建設缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，功能單一，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)各自獨立、互不共享，利用率低。另一方面，由于全區(qū)非煤礦山分布呈點多線長面廣的特點，且企業(yè)分布較為分散，而全區(qū)安全監(jiān)管人員不足，技術力量也比較薄弱，監(jiān)管難度較大。迫切需要從整體上進行梳理，完善頂層設計，強化隊伍建設，制定規(guī)范標準，進行合理有效規(guī)劃。

三是工藝技術水平低。開采工藝落后，主要采用空場法和崩落法采礦，造成留礦柱較多，礦石損失較大，開采工作的安全性和可靠性較差，先進的充填采礦法應用少，造成了大量礦產(chǎn)資源的浪費。采掘裝備落后，采掘工業(yè)技術裝備科技含量較高的先進采掘設備嚴重缺乏，造成了全區(qū)礦山采掘水平一直在低檔位運行和徘徊。選冶技術不過關，全區(qū)對低品位、伴生多金屬復雜的礦石的選冶技術尚不過關，綜合經(jīng)濟效應不能顯現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型升級思路及對策措施

通過轉(zhuǎn)型升級，解決當前非煤礦山“小、散、亂、差”，安全沒有保障等問題，以安全生產(chǎn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，促進非煤礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化建設，提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，實現(xiàn)非煤礦山安全發(fā)展。

一是以加強源頭管理，嚴把礦山準入關為基礎，凡新、改、擴建礦山項目，必須由各級政府組織國土資源、應急、環(huán)保、經(jīng)信、林業(yè)、規(guī)劃等部門召開會議研究確定，并經(jīng)政府主要負責人同意后方可辦理相關手續(xù)。

二是實施“四個一批”，即：對已具備基本安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)有非煤礦山經(jīng)達標考評合格后予以保留一批；對生產(chǎn)建設規(guī)模或者基本條件達不到要求但又有條件繼續(xù)保留的實施改造升級一批；對生產(chǎn)建設規(guī)模不達標、一個礦體存在多個開發(fā)主體、具備整合條件的實施整合重組一批；對離交通干線和重要設施安全距離不足、存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)、難以整改的實施關閉退出一批。

三是創(chuàng)新思路，提升社會風險防范能力。堅持政府引導、企業(yè)自建的原則，加大指導力度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設，夯實風險防范基礎。與科研院所、大型保險機構(gòu)和安全中介機構(gòu)共同研究，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任風險防范功能作用，共建共享合作機制，推進安全生產(chǎn)社會化服務平臺落地，為提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和防控合理風險提供服務，為政府監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐，為保險、安全中介搭建技術服務的橋梁，推動建立各方主動參與、互利共贏的共建共享共治的安全生產(chǎn)風險治理新模式。

四是夯實安全基礎，提升安全水平。嚴格執(zhí)行標準規(guī)定，并加以監(jiān)督落實；加強技術管理，設立和配備具有礦山工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術人員和管理人員；加強安全生產(chǎn)教育培訓，提升從業(yè)人員的安全意識、操作技能和自救互救能力；積極采用新技術、新工藝、新裝備，淘汰落后技術、工藝和裝備；加強充填式采礦法的廣泛應用；加強對尾礦庫治理，全面消滅病庫、險庫，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，取締各類非法尾礦庫；嚴格非煤礦山與周邊礦山安全距離必須符合設計規(guī)范；開展以防范突發(fā)性采空區(qū)坍塌為重點治理和監(jiān)測工程，建立非煤礦山采空區(qū)安全隱患防治長效監(jiān)管機制。

內(nèi)蒙古自治區(qū)某非煤礦山尾礦庫

五是分步實施，利用3年時間分階段實施。第一年上半年，進行摸底調(diào)查和制定配套政策。第一年下半年開展專家綜合評級，是所有工作的基礎。第二年，對應綜評等級，推進轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。第一步選擇試點、爭取政策、總結(jié)經(jīng)驗。第二步典型引路、實施推廣、見到成效。第三年，督導協(xié)調(diào)、驗收總結(jié)、完成轉(zhuǎn)型。

六是保障措施。在2013—2015年的整頓關閉中，存在工作標準不高、缺乏整體聯(lián)動、補助資金不到位等問題。解決這些問題的關鍵是政策支持、政府推動、部門聯(lián)動、簡化審批。同時，需要加大監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)考核機制，提高安全生產(chǎn)信息化水平，進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。