康琴 向虎

近日，在宜賓市舉辦的2021年城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新案例現(xiàn)場競演活動中，南溪區(qū)“明白了”村級智慧監(jiān)管系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村微治理入選“2021年宜賓城鄉(xiāng)基層治理十大創(chuàng)新案例”。

據(jù)悉，今年宜賓市基層治理工作著眼于做好兩項改革“后半篇”文章，以及鄉(xiāng)村振興命題，“明白了”系統(tǒng)將在該區(qū)的村級治理中進一步發(fā)揮作用。

科技助力，搭建提級監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)

村（組）務(wù)不公開或選擇性公開、村集體“三資”監(jiān)管難等亂象，一直是困擾基層的“老大難”問題。

2019年，南溪區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到涉及反映村（組）務(wù)不公開、村級財務(wù)管理不規(guī)范等問題36件次，占全區(qū)檢舉控告類信訪舉報總量的27.4%。

為從源頭上破解該癥結(jié)問題，宜賓市紀委監(jiān)委聚焦村級智慧監(jiān)督，按照“陽光監(jiān)管”理念，在南溪區(qū)試點建立“明白了”村級智慧監(jiān)管系統(tǒng)。

該區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組建系統(tǒng)建設(shè)工作專班，按照“一網(wǎng)兩庫三平臺”的組織構(gòu)架，以“一卡通”數(shù)據(jù)庫和村級“三資”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建村級財務(wù)管理平臺、智慧監(jiān)管平臺和公開查詢平臺等3個平臺。

南溪區(qū)紀委常委何再春介紹，該系統(tǒng)將南溪區(qū)126個村（社區(qū)）10.7億元的惠民惠農(nóng)財政補貼資金和村級“三資”全部納入系統(tǒng)進行“陽光監(jiān)管”。

為了讓納入系統(tǒng)數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)“站得住腳”，南溪區(qū)整合紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、鎮(zhèn)（街）等部門力量，成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，對全區(qū)各村（社區(qū)）進行全面清產(chǎn)核資。經(jīng)過梳理，形成資金信息1.2萬余條，資源、資產(chǎn)圖文信息1.1萬余條和1.4萬余條，涉及村集體“三資”合計價值8.5億元。

“我們將數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)平臺，匯集形成村級‘三資數(shù)據(jù)庫，確保財清、物清、事清，讓干部群眾真實了解村集體‘家底子?！痹搮^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹道。

針對村級財務(wù)監(jiān)管中重點、難點和焦點問題，系統(tǒng)以村級“三資”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，搭建村級智慧監(jiān)管平臺，開通智能比對、實時預(yù)警功能，設(shè)置關(guān)鍵字預(yù)警、白條預(yù)警、項目經(jīng)費違規(guī)支付預(yù)警等六種預(yù)警類型，并根據(jù)金額大小按黃色、橙色、紅色三個級別提醒推送，實現(xiàn)對不實支出、重復(fù)報賬等村級財務(wù)中易發(fā)多發(fā)問題智能預(yù)警、精準查糾。

截至目前，通過智能比對、大數(shù)據(jù)分析、實時預(yù)警，“明白了”村級智慧監(jiān)管系統(tǒng)運行以來，已推動整改村級財務(wù)管理不規(guī)范問題5000余個，發(fā)現(xiàn)問題線索40余條。去年11月至2021年6月，全區(qū)村（社區(qū)）干部因村級財務(wù)違規(guī)違紀被查處問題，同比下降21%。

為基層減負，釋放鄉(xiāng)村治理活力

在南溪區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)核算中心，專職審計財務(wù)在系統(tǒng)平臺上，向記者介紹了三級財務(wù)監(jiān)管如何運行。

村一級，由紀檢員負責(zé)報賬工作，按月填報報銷單，并收集整理相關(guān)票據(jù)，交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所;財政所專職出納對報銷單和所附票據(jù)進行核對，并掃描錄入到“明白了”系統(tǒng)，對不規(guī)范的報銷，則會打回去要求重新填報;各財政所按照劃分的片區(qū)（全區(qū)共劃分四個片區(qū)）上交報銷報表到區(qū)核算中心，專職審計財務(wù)逐項進行線上線下核對檢查，核對無誤后，直接在系統(tǒng)點擊轉(zhuǎn)賬按鈕，銀行直接轉(zhuǎn)賬到報銷人賬號上，與此同時，村級紀檢員也會收到報銷到賬的通知。

“以前，核算工作需要跑幾個部門，花費好幾天時間。”如今，通過系統(tǒng)迅速查實了這一問題的原因?！霸撓到y(tǒng)不僅加強了村級財務(wù)的監(jiān)管，也很大程度上減輕了基層工作人員的工作負擔(dān)?！?在大廟村，負責(zé)報賬紀檢員向記者反映，系統(tǒng)提高了辦事效率，讓他們有更多時間去做其他基層事務(wù)。派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢組工作人員介紹，專職審計財務(wù)除了審核報賬資料是否合規(guī)，還負責(zé)發(fā)現(xiàn)問題線索，并及時交給紀委。

今年1月初，南溪區(qū)紀委監(jiān)委收到了一條來自該區(qū)黃沙鎮(zhèn)清水村的舉報信息，反映該村一名小組長吳某虛報冒領(lǐng)稻谷補貼的問題。

經(jīng)調(diào)查了解，原來是一名村民在使用“明白了”微信小程序查看本村稻谷補貼時，發(fā)現(xiàn)該村一名小組長吳某稻谷補貼金額過高，存在異常，于是通過該小程序“一鍵舉報”功能向紀檢監(jiān)察機關(guān)進行了反映。經(jīng)調(diào)查，反映問題基本屬實，2021年1月29日，吳某因違規(guī)套取國家水稻補貼資金，受到黨內(nèi)警告處分。

除了實時監(jiān)督舉報平臺，該系統(tǒng)還設(shè)置了“我要點評”功能，邀請干部群眾主動參與對村（組）干部干部作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)態(tài)度進行線上監(jiān)督、適時評價。評價結(jié)果將在首頁“‘陽光村務(wù)百姓看法”專欄中進行直觀顯示。工作好不好，讓群眾說了算，從而倒逼干部轉(zhuǎn)作風(fēng)。目前，已累計收到群眾評議點評信息300余條，監(jiān)督舉報信息20余條，推動整改問題50余個。

規(guī)范村集體公司管理，助力鄉(xiāng)村振興

“我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體公司超過20%都沒有建賬，管理混亂。”何再春向記者介紹延伸“明白了”平臺監(jiān)管范圍的原因。

從脫貧攻堅階段解決村民生計問題，到向鄉(xiāng)村振興過渡，面臨一個關(guān)鍵問題，就是如何讓村民富起來。這一部分依托于脫貧攻堅階段孵化出的一些村集體公司。

宜賓市紀委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層村集體公司運行缺乏有效監(jiān)管，資金投放、項目管理、效益分紅、經(jīng)費支出等風(fēng)險突出。

其中最為突出的問題在于，村集體公司“私有化”現(xiàn)象較為普遍。例如，村集體公司由村民委員會出資建立，由村黨組織書記（村民委員會主任）兼任董事長，村支兩委成員兼任監(jiān)事會成員，有的村集體公司“一把手”將公司視為“私人領(lǐng)地”，利用手中的權(quán)力在重大事項決策中獨斷專行，私自攫取利益，滋生微腐敗行為。

“隨著村公資金管理越來越規(guī)范，現(xiàn)在出現(xiàn)了做假賬轉(zhuǎn)移到村集體資金的情況?！?南溪區(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)室主任向虎介紹了規(guī)范村集體公司財務(wù)管理的另一重原因。

目前，該區(qū)正在開展對村集體公司進行清產(chǎn)核資工作，計劃7月底前完成全面清理工作，8月底前實現(xiàn)“明白了”系統(tǒng)對村集體公司財務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管。

“首先一步，是進行定性，將村產(chǎn)、村資區(qū)分開來，不能攪在一起?！绷硗?，將結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，開通“三資”線上競價、招投標信息發(fā)布功能，盤活農(nóng)村“三資”，確保各村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項目招投標信息及時通過“明白了”系統(tǒng)進行發(fā)布，促進資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源價值的最大化。

宜賓市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，由于“明白了”系統(tǒng)在南溪試點取得了實效，下一步將把這一做法推廣到全市。