李潔玉

高職院校院系二級(jí)管理體制改革是推動(dòng)高職院校治理能力現(xiàn)代化的重要手段和有效途徑。目前國(guó)內(nèi)高職院校二級(jí)管理體制改革的推行程度各有不同，由淺至深分為事務(wù)型、部分型和完全型，績(jī)效工資二級(jí)管理是完全型二級(jí)管理體制改革的主要內(nèi)容之一。

一、績(jī)效工資二級(jí)管理改革的現(xiàn)狀

由于體制的約束，加上對(duì)推行二級(jí)管理的決心和力度不夠，大部分公辦高職院校在推行二級(jí)管理體制改革時(shí)首先下放的是事務(wù)管理權(quán)，對(duì)人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)的下放比較謹(jǐn)慎和保守，在下放財(cái)務(wù)權(quán)的時(shí)候通常會(huì)先試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的二級(jí)管理，而對(duì)績(jī)效工資的二級(jí)管理，由于教學(xué)部門(mén)中層管理者和教師對(duì)這方面改革的意義和作用缺乏普遍的理解和認(rèn)同，各教學(xué)部門(mén)對(duì)此意見(jiàn)并不統(tǒng)一。部分教學(xué)部門(mén)改革意愿和管理自主性較強(qiáng)，愿意接受績(jī)效工資二級(jí)管理;部分教學(xué)部門(mén)則懼怕績(jī)效工資二級(jí)管理后帶來(lái)的收入變化、矛盾下移和管理事務(wù)的增加等改變，對(duì)改革比較抗拒。

二、推行績(jī)效工資二級(jí)管理改革的必要性

統(tǒng)一集中的績(jī)效工資管理，雖然在管理事務(wù)上會(huì)省去很多環(huán)節(jié)和手續(xù)，也可以規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)法避免按級(jí)別分配、吃大鍋飯的弊端，且集中管理時(shí)期二級(jí)學(xué)院在管理工作方面對(duì)于職能部門(mén)布置的工作都是應(yīng)付式，經(jīng)常造成職能部門(mén)工作無(wú)法正常開(kāi)展。在制訂績(jī)效工資分配方案時(shí)，由于各二級(jí)學(xué)院的情況有所不同，而績(jī)效工資具體實(shí)施方案無(wú)法面面俱到且因人而異，造成二級(jí)學(xué)院很多實(shí)際困難得不到解決，只能反復(fù)與職能部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)。而職能部門(mén)在解決問(wèn)題時(shí)因要平衡其他二級(jí)學(xué)院之間的關(guān)系，避免其他二級(jí)學(xué)院效仿，不能只考慮單個(gè)二級(jí)學(xué)院的情況，只能按文件辦事，很難解決二級(jí)學(xué)院的問(wèn)題。在這種情況下績(jī)效工資二級(jí)管理就顯得很有必要了，它是二級(jí)管理體制改革的重要內(nèi)容，可根據(jù)各教學(xué)部門(mén)的實(shí)際情況差異化地發(fā)揮績(jī)效工資“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，有效激勵(lì)教學(xué)部門(mén)管理能力的提升和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，通過(guò)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制準(zhǔn)確地顯現(xiàn)教學(xué)部門(mén)之間的“差異”，引導(dǎo)教學(xué)部門(mén)之間開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高教學(xué)部門(mén)的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

三、績(jī)效工資二級(jí)管理改革的主要內(nèi)容

1.科學(xué)確定績(jī)效工資的下?lián)苻k法

績(jī)效工資二級(jí)管理改革勢(shì)必要在整體優(yōu)化的原則下重新分配學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)，因此會(huì)不可避免地涉及各個(gè)教職工的利益調(diào)整，不同教學(xué)部門(mén)、不同專業(yè)，同一教學(xué)部門(mén)內(nèi)部都將存在一定的差距，同時(shí)也會(huì)影響教職工固有的價(jià)值觀念和工作習(xí)慣，因此科學(xué)確定績(jī)效工資的下?lián)苻k法顯得尤為重要。

科學(xué)制定績(jī)效工資的下?lián)苻k法的前提是要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦學(xué)規(guī)模合理定崗、定編、定員。制定下?lián)苻k法時(shí)應(yīng)綜合考慮學(xué)生、學(xué)費(fèi)、師資結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有教職工規(guī)模等因素，合理確定各種因素在劃撥時(shí)所占比重，尤其在人員配置不齊全的情況下不可單純或過(guò)多依據(jù)學(xué)生或?qū)W費(fèi)因素來(lái)劃撥各教學(xué)部門(mén)績(jī)效工資，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有人員規(guī)模。在以學(xué)生因素為主要下?lián)芤罁?jù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮限定外聘課酬經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，切不可人員經(jīng)費(fèi)按學(xué)生規(guī)模下?lián)埽馄刚n酬經(jīng)費(fèi)不設(shè)限，造成“多得”的二級(jí)學(xué)院不“多勞”，將工作量轉(zhuǎn)包給外聘教師。另可根據(jù)單位實(shí)際情況和二級(jí)管理的運(yùn)行情況確定績(jī)效工資的整體下?lián)鼙壤?，由淺至深逐步推進(jìn)改革。

在下?lián)芸?jī)效工資時(shí)，應(yīng)留出一定比例的績(jī)效工資用于年終績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)年終的績(jī)效考核結(jié)果來(lái)分配這部分的績(jī)效工資，以達(dá)到約束和鼓勵(lì)的目的。留出比例的設(shè)定依據(jù)學(xué)校的激勵(lì)程度和績(jī)效考核方案而定。

2.二級(jí)管理的實(shí)施

績(jī)效工資二級(jí)管理會(huì)改變一些教學(xué)部門(mén)人員的固有利益，對(duì)教職工的工作和生活方式產(chǎn)生一定的沖擊，從而引起教學(xué)部門(mén)和教職工之間的矛盾沖突，如果利益導(dǎo)向不正確，會(huì)影響教職工工作積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，影響教職工對(duì)二級(jí)管理改革的支持。另外，績(jī)效工資二級(jí)管理后教學(xué)部門(mén)有了較大的自主權(quán)，違規(guī)和舞弊風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。因此學(xué)校層面要建立健全學(xué)校各類規(guī)章制度，明確人員經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的程序和流程，明確二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任，并規(guī)定相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲辦法，建立有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)、監(jiān)督和指導(dǎo)，充分發(fā)揮教學(xué)部門(mén)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的作用，實(shí)行科學(xué)管理，民主決策，才能有效避免各種舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

學(xué)校層面的各項(xiàng)規(guī)章制度起到為績(jī)效工資二級(jí)管理的實(shí)施保駕護(hù)航的作用，且各項(xiàng)規(guī)章制度之間應(yīng)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的關(guān)系，是一個(gè)完善的保障體系，在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)如有任何的不嚴(yán)謹(jǐn)都會(huì)產(chǎn)生不公平的因素，致使整個(gè)績(jī)效工資二級(jí)管理改革失敗，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，才能使績(jī)效工資二級(jí)管理改革順利開(kāi)展。

在績(jī)效工資二級(jí)管理實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)職能部門(mén)必須做好角色的轉(zhuǎn)變，從“指揮官”變“指導(dǎo)員”，從發(fā)號(hào)施令變成服務(wù)溝通。二級(jí)管理使二級(jí)學(xué)院擁有了學(xué)校各職能部門(mén)的功能，同時(shí)也增加了二級(jí)學(xué)院的工作量和工作難度。很多工作在二級(jí)管理之前都是由職能部門(mén)開(kāi)展，二級(jí)學(xué)院配合完成，二級(jí)管理后則需要二級(jí)學(xué)院獨(dú)立完成。二級(jí)學(xué)院之前沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，因此職能部門(mén)要發(fā)揮好導(dǎo)向作用，制訂好學(xué)校層面的績(jī)效工資方案、財(cái)務(wù)管理制度等，業(yè)務(wù)上要針對(duì)各二級(jí)學(xué)院的不同情況做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，這樣才能消除二級(jí)管理改革給二級(jí)學(xué)院帶來(lái)的不安因素。

3.二級(jí)管理績(jī)效考核

二級(jí)管理使學(xué)校層面由過(guò)程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，學(xué)校不再大包大攬地管理二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)事務(wù)，不再事無(wú)巨細(xì)地參與二級(jí)學(xué)院管理的方方面面，而是根據(jù)學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)對(duì)二級(jí)學(xué)院設(shè)定目標(biāo)，通過(guò)事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后考核評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面發(fā)展的終極目標(biāo)。對(duì)于績(jī)效工資二級(jí)管理來(lái)說(shuō)，學(xué)校層面的績(jī)效工資方案是方向指導(dǎo)，各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)章制度是規(guī)則，而建立完善的二級(jí)管理績(jī)效考核制度是績(jī)效工資二級(jí)管理改革成功的關(guān)鍵。

完善的績(jī)效考核制度可以通過(guò)改革促進(jìn)二級(jí)學(xué)院往更好的方向發(fā)展。二級(jí)管理績(jī)效考核的項(xiàng)目根據(jù)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)而設(shè)定，包括教學(xué)、科研、師資、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理等方面，根據(jù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)設(shè)置不同的權(quán)重。各一級(jí)考核項(xiàng)目下設(shè)立二級(jí)考核項(xiàng)目和具體的考核觀察點(diǎn)，考核觀察點(diǎn)應(yīng)盡量細(xì)致，考核方案應(yīng)具有可操作性。

考核時(shí)不應(yīng)簡(jiǎn)單考核二級(jí)學(xué)院工作完成和資金使用情況，而是要重點(diǎn)考核二級(jí)學(xué)院工作的業(yè)績(jī)和效益，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面的總體目標(biāo)做出了哪些貢獻(xiàn)，據(jù)此來(lái)評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院工作的等級(jí)并作為績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)金的分配依據(jù)。

績(jī)效工資二級(jí)管理改革，職能部門(mén)要耐心做好溝通和解釋工作，在改革初期，經(jīng)驗(yàn)尚不足時(shí)應(yīng)做好改革和監(jiān)控、監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，糾偏糾錯(cuò)，確保教職工正常的利益不受到損害，讓教職工體會(huì)到改革給二級(jí)學(xué)院帶來(lái)的積極改變，真正接受績(jī)效工資二級(jí)管理改革。

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責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)