杜建秀

改革開放前，我國國有企業(yè)由國家統(tǒng)一調(diào)配，無論是生產(chǎn)經(jīng)營，還是資金往來，盈利或虧損都由國家承擔(dān)，因此國有企業(yè)的經(jīng)營方式已經(jīng)與現(xiàn)代化的管理模式具有較大差距，因此國有企業(yè)進(jìn)行了全方位的改革，國有企業(yè)現(xiàn)采用自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式，盈利或虧損都由企業(yè)負(fù)責(zé)，國家不再掌握國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，并經(jīng)歷了初步探索、制度創(chuàng)新和深入推進(jìn)三個階段，在這三個階段中，國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)逐漸合理化，治理結(jié)構(gòu)逐漸全面化，而無論國有企業(yè)獲得了多少成就，都離不開金融發(fā)展。金融行業(yè)的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了有利的資金保障，國有企業(yè)通過融資、吸引投資、民間借貸、金融機(jī)構(gòu)借貸為自身改革提供了充沛的資金，這是因?yàn)閲衅髽I(yè)改革勢必要對企業(yè)內(nèi)部的方方面面進(jìn)行整改，也就意味著要不斷的投入資金，而金融行業(yè)的快速發(fā)展使國有企業(yè)獲取資金的途徑變的更為靈活和多樣，促進(jìn)國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。本文首先介紹了我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，并依據(jù)現(xiàn)狀論述金融發(fā)展對國有企業(yè)改革產(chǎn)生的影響。

一、我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

（一）采取了分類改革方式

我國國有企業(yè)主要對企業(yè)制度、經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。原有的企業(yè)制度過于落后，并未對企業(yè)各個方面的行為規(guī)范進(jìn)行明確，只是對國家層面的法律規(guī)定進(jìn)行重復(fù)說明，對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部資源的處理方式、外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險、企業(yè)員工的運(yùn)行機(jī)制等方面并未明確規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。國有企業(yè)原有的經(jīng)營方式是由國家統(tǒng)一規(guī)定的，生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面都需要國家審批，但隨著經(jīng)濟(jì)模式的不斷變化，國有企業(yè)的經(jīng)營方式改為自負(fù)盈虧，當(dāng)企業(yè)的資金流出現(xiàn)斷裂時，不再需要國家進(jìn)行撥款，而是通過金融借貸、吸引投資、融資等方式獲取充足的資金，從而幫助企業(yè)度過困難。組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)進(jìn)行交流溝通和信息傳遞的一個系統(tǒng)，改革前的國有企業(yè)各個部門是相互獨(dú)立的，由國家統(tǒng)一分配任務(wù)，但改革后的各個部門在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行相互聯(lián)系，對于工業(yè)企業(yè)來說，當(dāng)生產(chǎn)部門接到生產(chǎn)任務(wù)后，會根據(jù)派工單進(jìn)行生產(chǎn)，并將生產(chǎn)后的產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)戒N售部門，銷售部門將訂單需求反饋給生產(chǎn)部門，采購部門根據(jù)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)需求進(jìn)行原材料的采購，企業(yè)各個部門之間的交流是隨時進(jìn)行的，并且是循環(huán)往復(fù)的。國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是指在改革后，企業(yè)高層所形成的發(fā)布生產(chǎn)決策的權(quán)力機(jī)關(guān)，例如董事會、監(jiān)事會、股東會等。

（二）促進(jìn)了國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一就是對國有企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)整，從原有的各個管理部門逐步形成統(tǒng)一的規(guī)范化處理，完善了企業(yè)的基礎(chǔ)部門，例如生產(chǎn)部門、銷售部門、采購部門、財務(wù)部門、市場部門、經(jīng)營預(yù)算部門等，使國有企業(yè)的基礎(chǔ)部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)獨(dú)立，工作內(nèi)容互不干擾，對于企業(yè)高層管理者傳達(dá)的決策進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行，充分發(fā)揮各部門的工作職能。除基礎(chǔ)部門外，國有企業(yè)還設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、審計(jì)部門、審計(jì)委員會、股東大會等治理機(jī)構(gòu)，這些治理機(jī)構(gòu)的存在，提高了國有企業(yè)決策的有用性。這些部門的存在，是為了約束企業(yè)所有者、企業(yè)管理者、企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)所實(shí)施的管理決定，各個部門之間形成制約發(fā)展的關(guān)系，企業(yè)發(fā)生的重大變化都會通過這些部門的公平投票進(jìn)行決定，包括企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化、實(shí)行的績效激勵制度、重大經(jīng)營決策等。在這個過程中，國有企業(yè)通過金融行業(yè)所獲取的一些資產(chǎn)或是保障都會通過這些部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，例如企業(yè)通過何種方式進(jìn)行融資或投資、企業(yè)是否可以通過金融行業(yè)進(jìn)行貸款、企業(yè)是否需要為資產(chǎn)或經(jīng)營行為購買金融保險，簡單來說，這些部門所進(jìn)行的任何一項(xiàng)行為都是為了企業(yè)擁有更好的發(fā)展。

（三）政府與國有企業(yè)的關(guān)系得以改善

在1978年我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營權(quán)是歸政府所有的，任何經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)行以及各項(xiàng)制度的制定都是由政府制定，企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，國家政府是企業(yè)的所有者，而企業(yè)是國家政府的下設(shè)部門。與此同時，政府向企業(yè)提供經(jīng)營資金，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)獲取的利潤歸政府所有，由政府進(jìn)行支配。改革開放后，我國國有企業(yè)進(jìn)行了大范圍的改革，企業(yè)根據(jù)現(xiàn)代化的發(fā)展思想制定了管理制度，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，不再由政府控制，而且實(shí)行獨(dú)立法人的制度，企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧，不再由政府撥付營運(yùn)資金，當(dāng)國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營問題時，由企業(yè)自身向金融機(jī)構(gòu)貸款，尋求金融服務(wù)。相比較改革開放前的管理模式來說，由于金融行業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)得到了充足的流動資金，解決了企業(yè)很多的金融問題，同時為企業(yè)帶來了多種經(jīng)營方式，改善了政府與國有企業(yè)的關(guān)系。除經(jīng)營關(guān)系改善外，公共管理職能也得到了改善。政府不再為國有企業(yè)提供人才，而且由國有企業(yè)通過公開測試招聘相關(guān)人員，避免了政企人員的混用。就監(jiān)管關(guān)系來說，政府對國有企業(yè)仍然存在監(jiān)管關(guān)系，但已不是通過實(shí)施經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，而是通過采取和其他企業(yè)相同的方式進(jìn)行監(jiān)管，防止國有企業(yè)出現(xiàn)問題。

（四）促進(jìn)了國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指國有企業(yè)的人力資源、機(jī)器設(shè)備、管理制度可以在不斷的發(fā)展中循環(huán)使用，國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展共計(jì)包含五個內(nèi)涵，即共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展和多維發(fā)展，共計(jì)包含三大主要內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入符合企業(yè)進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)，而不是通過高投入獲取低收益，國有企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。金融活動的可持續(xù)發(fā)展可以和國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，通過資金的循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是指國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，必須以保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ)，廢料、廢氣、廢水不能隨意排放，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能違背保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。社會可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了企業(yè)活動的公平與公正，是以保護(hù)企業(yè)人員的合法利益為基礎(chǔ)，使社會形成穩(wěn)定健康的發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的概念中，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與金融發(fā)展具有重要聯(lián)系，金融行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指金融業(yè)務(wù)的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，是為了促進(jìn)整合社會的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而不是單純的局限于某一行業(yè)或某一領(lǐng)域，因此國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與金融行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有相同性。