張冬梅

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要助推器，政府采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參與活躍度?；诖?，本文主要以政府采購(gòu)特征為切入點(diǎn)，分析政府采購(gòu)具有特定性、廣泛性、公共性、法律保障性特點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合政府采購(gòu)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，以期為相關(guān)工作者提供參考。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”改革。國(guó)務(wù)院與黨中央對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境高度重視，出臺(tái)一系列政策舉措，在2019年地方“兩會(huì)”得以延續(xù)加強(qiáng)，各地區(qū)紛紛提出強(qiáng)化政府建設(shè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，北京市2019年《政府工作報(bào)告》中提出三年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃;安徽省側(cè)重于解決營(yíng)商痛點(diǎn)，展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià);河南省提出建設(shè)誠(chéng)信體系等。為此，政府采購(gòu)作為保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度的重要方式，也應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家政策要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、政府采購(gòu)特征

政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府，為滿足公眾服務(wù)目的或從事日常政務(wù)活動(dòng)，使用政府借款與國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)、貨物、級(jí)服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體采購(gòu)過(guò)程，還包含采購(gòu)程序、采購(gòu)政策、采購(gòu)管理，屬于公共采購(gòu)管理制度。政府采購(gòu)作為公共政策，相較于私人采購(gòu)存在顯著不同，特點(diǎn)如下：

（一）特定性。政府采購(gòu)存在特定性，在于主體為事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等，世界各國(guó)擬定法規(guī)、政策有所差異，盡管如此，其采購(gòu)主體仍具有公共性，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人最大化利益目標(biāo)，不同于民間采購(gòu)主體。如，社會(huì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)組織無(wú)法作為政府采購(gòu)主體，需通過(guò)政策、規(guī)定，具備監(jiān)督協(xié)調(diào)功能的組織，方可承擔(dān)采購(gòu)任務(wù)。

（二）廣泛性。政府由于承擔(dān)社會(huì)管理任務(wù)，具有較大采購(gòu)范圍，要求機(jī)構(gòu)為滿足公共利益，將勞務(wù)與采購(gòu)產(chǎn)品均包含其中。各國(guó)政府采購(gòu)包含工程、服務(wù)、貨物等，有形無(wú)形之物均可，不僅是大型物品，還可以為小型產(chǎn)品，或是進(jìn)口出口等，根據(jù)需求確定采購(gòu)范圍。

（三）公共性。采購(gòu)政策中政府作為擬定主體存在公共性特點(diǎn)，該政策規(guī)定了全部組織機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)，受到社會(huì)與法律監(jiān)督。并且，采購(gòu)政策具有公共性影響，通常政府采購(gòu)具有引導(dǎo)作用，傾向于環(huán)保產(chǎn)品購(gòu)買，則社會(huì)企業(yè)在采購(gòu)中也會(huì)以環(huán)保企業(yè)為主，該特點(diǎn)要求政府需立足于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足人們基本意愿與需求，解決大眾公共問(wèn)題。

（四）法律保障性。政府采購(gòu)由于屬于非商業(yè)性行為，不以盈利為目的，導(dǎo)致采購(gòu)中可能出現(xiàn)濫用財(cái)政資金，浪費(fèi)社會(huì)資源的情況。因此，為明確使用財(cái)政資金情況，實(shí)現(xiàn)公共利益提高，避免產(chǎn)生腐敗行為，政府采購(gòu)需要嚴(yán)格按照采購(gòu)程序要求操作。

二、政府采購(gòu)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)難度高

在簡(jiǎn)政放權(quán)政策下，市縣可行使上級(jí)權(quán)限，受到以往管理模式影響，部分市縣部門(mén)欠缺業(yè)務(wù)與思想準(zhǔn)備，且下方審批權(quán)限至基層，增加了監(jiān)管與執(zhí)法工作內(nèi)容，出現(xiàn)硬件支撐、辦公經(jīng)費(fèi)、人力投入不足的情況，導(dǎo)致部分區(qū)域缺乏接盤(pán)能力，由于不熟悉工作流程不敢審批。并且，便民服務(wù)大廳對(duì)于涉企審批存在多頭管理、交叉管理、重復(fù)審批情況，要事、大事仍需各部門(mén)辦理，未能形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與政府采購(gòu)的氛圍，缺乏扶持政策，增加了生產(chǎn)成本。

（二）民營(yíng)企業(yè)融資難

民營(yíng)企業(yè)受到建設(shè)誠(chéng)信環(huán)境、創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)及自身能力等影響，普遍存在融資難的問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)在貸款中利率為3倍基準(zhǔn)貸款利率，不僅要交貸款利息，還要支付評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、公證費(fèi)等，提高了實(shí)際融資成本。并且，以民營(yíng)為主的申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)板流程復(fù)雜，條件較高，進(jìn)一步增加了直接融資成本。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)銀行服務(wù)者多為國(guó)企，其信用度高，能夠準(zhǔn)確還款，加上銀行對(duì)民企了解不足，對(duì)于供應(yīng)鏈融資了解不足，金融產(chǎn)品缺乏針對(duì)應(yīng)，服務(wù)不到位，與民企需求不符。

（三）采購(gòu)人員認(rèn)知偏差

在政府采購(gòu)中，采購(gòu)人與代理人通常會(huì)對(duì)不同供應(yīng)商產(chǎn)生偏差，認(rèn)為國(guó)企獲得政府長(zhǎng)期扶持與支持，其工程、貨物與服務(wù)更為優(yōu)質(zhì)，合同履行風(fēng)險(xiǎn)較低，需在采購(gòu)中加以照顧等。而民營(yíng)則唯利是圖，缺乏社會(huì)責(zé)任感，中小企業(yè)資源與資金履約能力弱等，以上偏差均對(duì)民營(yíng)參與政府采購(gòu)造成制約。而出現(xiàn)此種偏差，主要是由于未能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，潛意識(shí)中仍留有傳統(tǒng)思想，需改變采購(gòu)人潛在行為意識(shí)。

三、政府采購(gòu)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體提高活躍度措施

（一）增加民企份額

政府采購(gòu)中，中小企業(yè)份額有具體規(guī)定，卻未能確定民企份額?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》于2017年修訂后，在第40條規(guī)定內(nèi)預(yù)留中小企業(yè)政府采購(gòu)30%總預(yù)算額度，中小企業(yè)盡管以民企為主，卻不限于民企，還包含集體所有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等。根據(jù)該規(guī)定，部分事業(yè)單位、政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體預(yù)留比例30%，即便全留給民企，仍有所不足。所以，在政府采購(gòu)中，可在法律內(nèi)規(guī)定增加民企采購(gòu)份額，對(duì)于巨大的民企數(shù)量，建議采購(gòu)份額比例提高至40-60%，每年中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)管理部，結(jié)合民企發(fā)展規(guī)模和采購(gòu)預(yù)算部門(mén)展開(kāi)協(xié)商，確定分配給民企的份額。通過(guò)此種方法，不僅可因地制宜利用政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)民企發(fā)展，還能提高民企參與活躍度，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）實(shí)現(xiàn)新融資模式

在民企參與到政府采購(gòu)中，通過(guò)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，可推動(dòng)民企健康發(fā)展。因此，可從以下方面出發(fā)：

1.政府采購(gòu)由于采購(gòu)人履約支付保障、信用高的特點(diǎn)受到金融機(jī)構(gòu)歡迎，甚至部分銀行2010年已經(jīng)推出了相應(yīng)的政府采購(gòu)融資產(chǎn)品，卻受限于操作不便、審核時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，未能獲得推廣。當(dāng)前，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行采取線上受理、查詢與審批的方式，14個(gè)工作日即可反饋結(jié)果，民企無(wú)需擔(dān)心融資問(wèn)題，減輕融資顧慮。

2.供應(yīng)商在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式前，需前往銀行提交紙質(zhì)材料申請(qǐng)辦理，手續(xù)較為繁瑣，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”可借助平臺(tái)了解銀行利率范圍、守信條件、融資期限與比例等，便于挑選融資銀行，在線跟蹤進(jìn)度。銀行也能夠通過(guò)供應(yīng)商授權(quán)帶偶去其資信、資料情況，加蓋電子公章，為民企融資提供支持。