黃常青

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，全面建設小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家歷史性要求，是新時代做好“三農”工作的總抓手。自十九大以來，黨中央和國務院采取了一系列重大舉措，加快推進鄉(xiāng)村振興。如何進一步對農村的金融扶持，持續(xù)滿足農村的多樣化和多層次的金融服務需求，推動支農、支小力度不斷加強、持續(xù)改善對“三農”的金融服務，重要途徑之一就是充分發(fā)揮農村中小型金融機構在支持“三農”發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的主力作用。

一、當前我省農村中小金融機構服務鄉(xiāng)村振興的工作舉措

（一）圍繞“振興產業(yè)”目標，助力農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，助力產業(yè)興旺是重點。福建省農村信用、農商銀行作為我省農村中小金融機構的典型代表，致力于支持發(fā)展農村產業(yè)，積極響應振興鄉(xiāng)村的金融需求，對接鄉(xiāng)村開發(fā)項目，大力扶持生態(tài)農業(yè)、畜牧業(yè)、食用菌供應鏈、水產養(yǎng)殖等農村特色產業(yè)發(fā)展。優(yōu)先扶持具有產業(yè)協(xié)同效應的龍頭企業(yè)，帶動上下游中小農企、農村個體工商戶、農戶增收致富。支持農村特色產業(yè)發(fā)展，依托各具地方特色的資源優(yōu)勢，重點扶持山區(qū)特色農業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游產業(yè)、生態(tài)農田建設、農村水利建設等“三農”產業(yè)。同時，福建省農村信用、農商銀行創(chuàng)新發(fā)展農村普惠金融和綠色金融，以此來助力鄉(xiāng)村振興，暢通農村經濟內循環(huán)。

（二）建設高效、暢通的農村金融服務渠道

鄉(xiāng)村振興，暢通的金融服務渠道是關鍵 。福建省農村信用社、農商銀行不斷完善金融服務網絡，建立覆蓋省、市、縣、村的綜合金融服務體系，為鄉(xiāng)村農戶、個體工商戶提供優(yōu)質、高效的金融服務。建設農村小額便民點、推行駐村金融助理工作制度、推進“流動服務車”項目，推出“福農”、“福林”、“福海”、“福商”、“福工”等“五?！毕盗行刨J產品，打造“福農e貸”線上貸款產品，通過互聯(lián)網金融服務平臺，提升線上金融服務水平。

二、農村中小金融機構服務鄉(xiāng)村振興面臨的困難及原因

雖然我省農村中小金融機構特別是福建省農村信用、農商銀行為服務鄉(xiāng)村振興做出了巨大努力，取得了較好的工作成效，但也面臨一些內、外部困難：

（一）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展處于成長期。近年來，我省圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整，念“山海經”，以發(fā)展綠色經濟和藍色經濟為主線，做深做透林業(yè)經濟，做大做強海洋產業(yè)，山、海農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得顯著成效。但由于福建是一個以山地丘陵為主的沿海省份，在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中面仍然臨著耕地稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、沿海灘涂污染等客觀因素的限制，這對我省實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提出了更高要求。當前，農村地區(qū)和偏遠山區(qū)，基礎設施發(fā)展滯后，現(xiàn)代化農業(yè)生產技術未能有效推廣，農業(yè)產業(yè)化仍未成型，規(guī)模小、產量低、附加值不高成為其特有“標簽”，市場化程度低，缺乏足夠的市場競爭，導致我省農業(yè)產業(yè)結構調整未能全面完成。同時，在農業(yè)產業(yè)結構調整過程中，一些地方政府、農村金融機構沒能因地制宜重點扶持本地區(qū)的鄉(xiāng)村特色產業(yè)，助推當地優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展，造成當地鄉(xiāng)村經濟發(fā)展緩慢，農民未能增收，農村人口不斷外流等問題。

（二）農村中小金融機構是鄉(xiāng)村振興的主力軍，但抗風險能力仍然較弱。多年來，我省中小金融機構扎根農村，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸致廣闊的偏遠地區(qū)。除開設實體網點外，還依托流動服務車、駐村金融助理、農村小額便民點等便農措施，持續(xù)將各種金融服務向“三農”傾斜，滿足廣大農村地區(qū)小微農企、農民專業(yè)種養(yǎng)殖合作社、農戶、農村個體工商戶等各類主體的金融活動需求。通過向農村地區(qū)投放優(yōu)惠的信貸產品，有效解決這些經濟主體的的融資需求，但農村中小金融機構也面臨激烈競爭。農村中小金融機構特別是我省農村信用、農商銀行具有“小而分散”的特點，“小法人”是其優(yōu)勢也是其弱點，單個法人行社的存、貸款規(guī)模和市場競爭力要弱于大型國有商業(yè)銀行，股份制銀行、城市商業(yè)銀行。特別是各地城市商業(yè)銀行能夠直接對接當地政府投資項目和當地國企項目，獲得相對應的項目資金存款，不斷擴大資產和負債規(guī)模。在此過程中，一些地方政府將各類帳戶和資金轉移到當地的城市商業(yè)銀行，造成當地農村信用社、農商銀行的存款規(guī)模銳減，嚴重削弱了他們服務鄉(xiāng)村振興、服務三農的能力，打擊了積極性。

三、地方政府積極支持農村中小金融機構在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮支農主力軍作用相關工作建議

（一）科學推進農村產業(yè)結構調整。地方政府在對本地優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)、特色自然環(huán)境進行廣泛調查研究的基礎上，結合當地實際情況，制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點和發(fā)展目標，推動升級農業(yè)產業(yè)結構，打造特色農產品、特色民俗旅游等品牌。科學梳理農業(yè)產業(yè)上下游鏈條，規(guī)避重復投資、重復建設、盲目跟風，造成資源浪費。在制定和執(zhí)行農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策、農產品質量標準、市場監(jiān)督管理等方面主動作為、敢于擔當，推動農業(yè)產業(yè)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。在財政轉移支出方面，重點扶持農村特色優(yōu)勢產業(yè)、農產品頭部企業(yè)，搭建好“農戶+企業(yè)”的對接合作平臺，鼓勵和引導農戶成立農產品專業(yè)合作社、村經濟合作社與這些農產品企業(yè)簽訂長期種養(yǎng)殖合作協(xié)議，促進農民增收。地方政府在推動當地農業(yè)產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展過程中，積極引導企業(yè)、農戶與當地農村中小金融機構深度合作，促進政策信息、金融資源的有效共享，鼓勵和引導農村中小金融參與到農業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中去，為農戶和農企提供貸款資金、支付結算、理財等高效、優(yōu)質、安全的金融服務。

（二）持續(xù)健全農村產權制度。地方政府應積極穩(wěn)步改革農村產權制度，不斷完善農村產權交易轉讓機制，搭建農村產權交易平臺，讓土地承包經營權、集體林權，“四荒”地使用權的抵押、質押、轉讓等交易更加便捷，盤活農村土地資源。除此之外，政府應當制定和完善農村產權交易管理辦法、交易規(guī)則、經營機制和事后監(jiān)督管理機制。積極引導農民以資金、土地使用權、林權、海域使用權等多種要素形式入股成立專業(yè)合作社，抱團經營，增強抗風險能力，增強市場談判議價能力，促進農民增收。通過不斷完善農村產權制度，促進農村產權的有序、合理流轉，優(yōu)化農村要素資源配置，調動農村各生產經營主體的積極性。引導農村中小金融機構依托農村產權交易平臺，積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分挖掘農村地區(qū)的經濟發(fā)展?jié)摿?，加大對農村產業(yè)信貸資金投放力度，助力“三農”事業(yè)發(fā)展。