張曉

全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對于石油企業(yè)運(yùn)營成本的有效控制，促進(jìn)其財務(wù)管理水平的提高。對于石油企業(yè)而言，面對新的發(fā)展環(huán)境，需要提升對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建起完善的全面預(yù)算管理體系及監(jiān)督評價機(jī)制，保證全面預(yù)算管理的實(shí)施效果。本文從全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)出發(fā)，對石油企業(yè)全面預(yù)算的不足和強(qiáng)化措施進(jìn)行了分析，希望能夠推動企業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展，石油企業(yè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的管理方法，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部管理工作進(jìn)行規(guī)范，深入挖掘企業(yè)潛力，幫助其降低運(yùn)營中的風(fēng)險和隱患。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，不少石油企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，暴露出很多問題，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的作用無法充分發(fā)揮出來，需要企業(yè)重視起來，采取科學(xué)的措施和方法，對全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行解決，保證全面預(yù)算管理的實(shí)施效果。

一、 全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理指以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對財務(wù)資源和非財務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，針對企業(yè)在未來一段時間內(nèi)的經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測籌劃，評估出對應(yīng)的財務(wù)結(jié)果。在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要針對企業(yè)實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，就預(yù)計情況和實(shí)際情況進(jìn)行對比，持續(xù)調(diào)整和改善經(jīng)營活動，以確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理的重點(diǎn)突出在“全面”上，一方面，要求企業(yè)全員的共同參與，另一方面，要求實(shí)現(xiàn)對企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動的全面覆蓋。

全面預(yù)算管理具備三個特點(diǎn)：一是規(guī)范化。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該確保各項(xiàng)操作的規(guī)范化，避免隨意管理或者盲目管理的情況;二是目標(biāo)化。全面預(yù)算管理實(shí)施環(huán)節(jié)，需要對企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行量化，將目標(biāo)作為導(dǎo)向，開展分析、編制、執(zhí)行和評價工作;三是戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理需要對企業(yè)在未來一段時間內(nèi)的預(yù)算工作進(jìn)行管理，也需要能夠從企業(yè)戰(zhàn)略視角，對預(yù)算管理進(jìn)行分析，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、石油企業(yè)全面預(yù)算管理的不足

（一）缺乏合理認(rèn)知

石油企業(yè)想要保證全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，必須引導(dǎo)管理人員樹立起科學(xué)的認(rèn)知，這也是企業(yè)提高自身綜合管理能力的關(guān)鍵。但是從目前來看，很多石油企業(yè)對于全面預(yù)算管理缺乏合理的認(rèn)識，不了解全面預(yù)算管理的作用，將目光一味放在經(jīng)濟(jì)效益方面，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作得不到有效落實(shí)。

（二）監(jiān)督評價欠缺

為了能夠保證全面預(yù)算管理工作的效果，石油企業(yè)應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，建立起相應(yīng)的監(jiān)督評價機(jī)制，對全面預(yù)算管理的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督控制。而目前來看，多數(shù)石油企業(yè)并沒有制定出完善的全面預(yù)算管理監(jiān)督評價機(jī)制，很多時候都是僅僅針對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，沒有能夠?qū)⑦^程管理和結(jié)果管理結(jié)合在一起，導(dǎo)致考核工作缺乏全面性，監(jiān)督評價的效果更是無從談起。

（三）執(zhí)行力度不足

全面預(yù)算管理的實(shí)施不僅需要有明確的管理目標(biāo)，還要求石油企業(yè)具備較強(qiáng)的執(zhí)行力，能夠?qū)θ骖A(yù)算中的動態(tài)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤管理，將全面預(yù)算管理的作用充分體現(xiàn)出來，為石油企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動提供可靠支撐。但是現(xiàn)階段，多數(shù)石油企業(yè)在全面預(yù)算管理執(zhí)行力方面相對較差，導(dǎo)致全面預(yù)算管理控制環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也沒有系統(tǒng)性的監(jiān)督管理，影響了全面預(yù)算管理工作在各個環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)。同時，部分石油企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，存在重結(jié)果輕分析的現(xiàn)象，導(dǎo)致全面預(yù)算管理淪為了表面形式，實(shí)施的效果受到很大影響。

（四）獎懲制度缺乏

當(dāng)前，不少石油企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，沒有針對評價結(jié)果制定出相應(yīng)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的環(huán)境和氛圍欠缺，在這種情況下，一些部分和工作人員對于全面預(yù)算管理工作不夠重視，缺乏工作的積極性和能動性，石油企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展都會受到影響。

三、 石油企業(yè)全面預(yù)算管理強(qiáng)化措施

（一）強(qiáng)化觀念認(rèn)識

想要確保全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，必須先提高石油企業(yè)對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知，這也是所有工作開展的前提和保障。從實(shí)踐的角度，一是要求企業(yè)管理層能夠認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，借助全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對于成本的有效控制，減少資金和資源的浪費(fèi)問題;二是應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳工作，在企業(yè)內(nèi)部營造出良好的預(yù)算管理氛圍，強(qiáng)化全體員工對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知，推動內(nèi)部控制制度的完善，使得員工能夠主動參與到全面預(yù)算管理工作中，突出其全面性。

（二）做好監(jiān)督評價

石油企業(yè)應(yīng)該對全面預(yù)算管理監(jiān)督評價機(jī)制進(jìn)行健全和完善，以確保相關(guān)工作的順利實(shí)施。首先，石油企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，對全面預(yù)算管理監(jiān)督評價體系的內(nèi)容進(jìn)行明確，通常情況下，石油企業(yè)全面預(yù)算管理監(jiān)督評價的內(nèi)容有兩個，一是對企業(yè)內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督評價，二是對預(yù)算管理組織情況的評價考核，在明確相關(guān)內(nèi)容的情況下，企業(yè)才能更好地對監(jiān)督評價機(jī)制進(jìn)行完善;其次，石油企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建起科學(xué)的考核指標(biāo)，指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)該分成財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，財務(wù)指標(biāo)應(yīng)該包含石油企業(yè)的償債能力、盈利能力、管理能力等，非財務(wù)指標(biāo)則應(yīng)該包括預(yù)算組織情況、市場反應(yīng)情況等，這些指標(biāo)必須具備可量化性，通過對指標(biāo)的衡量，明確全面預(yù)算管理工作的實(shí)施效果;然后，對于一些重點(diǎn)指標(biāo)，應(yīng)該做好動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握指標(biāo)的發(fā)展變化，以此來對工作的措施和方法進(jìn)行調(diào)整，如石油企業(yè)KPI指標(biāo)等。

（三）提高執(zhí)行力度

一方面，應(yīng)該結(jié)合石油企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)來實(shí)施全面預(yù)算管理工作，以先進(jìn)的管理理念為支撐，實(shí)施全面預(yù)算編制，保證預(yù)算方法的多樣性和先進(jìn)性，避免以往單一預(yù)算方法對于全面預(yù)算管理執(zhí)行力的制約;另一方面，應(yīng)該針對全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和考核，推動其執(zhí)行力度的提高。石油企業(yè)在對相應(yīng)的考核體系進(jìn)行制定的過程中，必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算考核目標(biāo)的整體性，將成本控制、預(yù)算目標(biāo)、資金使用等全部納入到預(yù)算考核目標(biāo)中，提升預(yù)算執(zhí)行的深度和力度。

（四）完善獎懲制度

石油企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，想要達(dá)到預(yù)期成效，需要建立起權(quán)責(zé)利相結(jié)合的獎懲制度，確保相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)能夠做到客觀、公正、合理，將各方面的影響因素全部考慮在內(nèi)。企業(yè)預(yù)算管理的完成情況會影響其自身效益，也會影響全體員工的切身利益，基于此，石油企業(yè)應(yīng)該將預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行情況納入到部門及崗位考核中，制定出相應(yīng)的考核及獎懲制度。在制度中，獎勵不能僅僅是單純的資金獎勵，還應(yīng)該包括績效獎勵、崗位晉升、先進(jìn)評比等，通過這樣的方式來調(diào)動員工參與全面預(yù)算管理的積極性，也可以推動企業(yè)文化的塑造。同時，應(yīng)該對各部門及員工的責(zé)任進(jìn)行明確，對于一些執(zhí)行力較差的部門和員工，應(yīng)該追究其責(zé)任，作出相應(yīng)的懲罰，通過這樣的方式，能夠提升管理制度的有效性。

（五）引入信息技術(shù)

石油企業(yè)在開展全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段，推動全面預(yù)算管理的信息化，建立起能夠符合自身實(shí)際情況的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)能夠?qū)θ骖A(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，對相關(guān)信息進(jìn)行及時更新，使得管理人員和財務(wù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)對于預(yù)算管理數(shù)據(jù)的有效查詢。不僅如此，石油企業(yè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)必須能夠做好有效的信息共享，為其他管理系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。應(yīng)該重視對預(yù)算管理人員的教育和培訓(xùn)，提升其信息化水平，要求管理人員能夠掌握相應(yīng)的信息化技能，將全面預(yù)算管理系統(tǒng)的功能和作用充分發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

總而言之，新常態(tài)下，石油企業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，做好全面預(yù)算管理工作，對于企業(yè)的健康發(fā)展意義重大，必須得到足夠的重視。石油企業(yè)應(yīng)該立足自身的實(shí)際情況，就全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行深入分析和研究，采取有效的措施去解決問題，提升全面預(yù)算管理的水平和效果，以此來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：陜西延長石油集團(tuán)管道運(yùn)輸公司）