摘 要:光緒三十三年(1907),清政府改革地方行政制度,在吉林設(shè)置行省,裁撤將軍,設(shè)置吉林全省旗務(wù)處來管理全省旗人事務(wù),謀劃旗人生計(jì)問題以及祭祀、貢品的籌辦事務(wù)。吉林全省旗務(wù)處存續(xù)時(shí)間雖不長(zhǎng),但也為清末旗人生計(jì)問題的改善、消除滿漢界限、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:晚清;吉林;旗務(wù)處
八旗制度是清王朝獨(dú)創(chuàng)的軍政合一的政治制度、軍事制度,在為清王朝定鼎中原以及之后的大大小小戰(zhàn)爭(zhēng)中做出巨大的貢獻(xiàn)。自19世紀(jì)末至20世紀(jì)初,清王朝內(nèi)憂外患,旗人生計(jì)問題也日趨嚴(yán)峻,統(tǒng)治者不得不通過立憲改制變法圖強(qiáng),推行新政。其中取消旗人特權(quán),令旗人自謀生計(jì),消除滿漢民族界限的旗務(wù)改革也是一項(xiàng)重要的政治舉措。但是國(guó)內(nèi)史學(xué)界對(duì)旗務(wù)改革的研究并不多見,其中旗務(wù)改革研究多集中于盛京處或者只作為研究旗人生計(jì)中的一小章節(jié),專門針對(duì)吉林省旗務(wù)改革的研究是少之又少。以下是筆者搜集的關(guān)于清末吉林省旗務(wù)改革的一些史料,拋磚引玉,不足之處望批評(píng)指正。
論從史出,史料是進(jìn)行歷史研究的基礎(chǔ)。本文將現(xiàn)有的有關(guān)清末吉林旗務(wù)改革的相關(guān)史料分為歷史檔案、官書政書、地方史志,因地方史志中有一定程度的訛誤,所以本文只將地方史志作為旁證來幫助論證觀點(diǎn)。
1 官書政書
“東三省吏治因循,民生困苦,亟應(yīng)認(rèn)規(guī)整頓,以除積弊而專責(zé)成。盛京將軍著改為東三省總督,兼管三省將軍事務(wù),隨時(shí)分駐三省行臺(tái)。奉天吉林黑龍江各設(shè)巡撫一缺,以資治理。徐世昌著補(bǔ)授東三省總督,兼管三省將軍事務(wù),并授為欽差大臣,奉天巡撫著唐紹儀補(bǔ)授,朱家寶著署理吉林巡撫,段芝貴著賞給布政使銜,署理黑龍江巡撫?!雹佟案|三省官制,奉天、吉林、黑龍江各設(shè)行省公署,以總督為長(zhǎng)官,巡撫為次官,置左右參贊,分領(lǐng)承宣、諮議兩廳,分設(shè)交涉、旗務(wù)、民政、提學(xué)、度支、勸業(yè)、蒙務(wù)七司,各置司使,及提法使、督練處等官。”②“三十三年建行省,改將軍為巡撫,盡裁副都統(tǒng)等。”③清朝一直在東北實(shí)行旗民二元管理體制,經(jīng)過乾、嘉、道、咸幾朝體制吏治腐敗,弊端叢生,加之日、俄勢(shì)力在東北地區(qū)分庭抗禮,劍拔弩張。徐世昌《密陳通籌東三省全局折》④指出軍府體制“隔閡既甚,牽制斯多”,應(yīng)該“以一人之力總集群策”,改東北軍府體制為行省體制,同時(shí)設(shè)置旗務(wù)司管理旗人事務(wù)。
“自三省設(shè)立清理財(cái)政局后,所有蒙務(wù)事宜,經(jīng)派員調(diào)查辦理。至于征收蒙地大租,以及田房稅契,均由度支司于長(zhǎng)春農(nóng)安等處,設(shè)清賦放荒總分局專理,并于長(zhǎng)嶺縣設(shè)蒙荒招墾處,辦理蒙旗墾荒,而省城蒙務(wù)處轉(zhuǎn)同虛設(shè),且該處本年豫算,亦經(jīng)資政院議減。自應(yīng)將吉省蒙務(wù)處裁撤,其未盡事,業(yè)由旗務(wù)處附設(shè)蒙務(wù)一科?!雹菪y(tǒng)元年(1909)五月十一日,吉林省清理財(cái)政局開辦,加之田租賦稅、清賦放荒亦有專門部門負(fù)責(zé),蒙務(wù)處形同虛設(shè),吉林省財(cái)政情況本就捉襟見肘,所以蒙務(wù)處于宣統(tǒng)三年五月,更為蒙務(wù)科,并入旗務(wù)處。
2 歷史檔案
2.1 機(jī)構(gòu)建置
《東三省總督徐世昌等奏吉省請(qǐng)?jiān)O(shè)司道各缺折》⑥一折中徐世昌根據(jù)吉林省民生較富,交通既繁卻官吏不知整頓,積弊以生的現(xiàn)狀,提出根據(jù)吉林省現(xiàn)有提學(xué)、提法兩司添設(shè)合并整理為五司一道,旗務(wù)暫不設(shè)司,將從前兵司改旗務(wù)處。
《吉林公署政書》中“旗務(wù)紀(jì)要”①一章中詳細(xì)敘述了吉林全省旗務(wù)處的建置過程,光緒三十三年五月十四日,東三省總督奉上諭,裁撤將軍衙門,改設(shè)行省。此時(shí)急需徹底調(diào)查清楚各旗各營(yíng)具體事務(wù),理清八旗內(nèi)部現(xiàn)狀。所以委派札委民政部員外郎成沂、陸軍部主事巴哈布等共同調(diào)查全省旗務(wù),暫時(shí)以鳥槍營(yíng)署作為吉林全省旗務(wù)調(diào)查處。由于吉林省八旗子弟思想頑固,因循守舊,安于舊習(xí),新政難以推行,所以假巴爾虎門內(nèi)觀音堂設(shè)立調(diào)查旗務(wù)宣講所。于八月初八日開會(huì),創(chuàng)辦十旗公立學(xué)堂,以此來開通風(fēng)氣,消除滿漢界限。至十二月改官制,旗務(wù)暫不設(shè)司,以舊有兵司與調(diào)查旗務(wù)歸并改為旗務(wù)處,為吉林全省旗務(wù)處,設(shè)總理一員,協(xié)理一員,幫辦一員,劃分四股,儀制、軍衡、軍衡、庶務(wù),以及吉林旗署官員設(shè)置。
《吉林省調(diào)查旗務(wù)處關(guān)于奉旨變通旗制另籌旗人生計(jì)據(jù)情陳請(qǐng)代奏的稟文》②,此篇檔案是旗務(wù)調(diào)查處奉旨調(diào)查吉林旗人生存狀況,根據(jù)吉林省旗人生齒日繁、衣食難窘的現(xiàn)狀變通旗制,為謀劃旗人生計(jì)提出執(zhí)行措施。
《東三省總督為旗務(wù)處添設(shè)生計(jì)一股事的咨文》③,此篇檔案是據(jù)旗務(wù)處現(xiàn)只分軍衡、儀制、稽賦、庶務(wù)四股,請(qǐng)求添加生計(jì)一股事。從檔案中可以看出吉林旗人較京旗略富足,然而家無恒產(chǎn)者還是不在少數(shù),開設(shè)生計(jì)一股,籌備旗人生計(jì)是旗務(wù)處的重中之重。
《吉林省全省旗務(wù)處為將典禮科改為禮制科的呈文》④,此篇檔案是旗務(wù)處原設(shè)儀制科,需避諱新帝溥儀名諱改為禮制科的文。光緒三十四年(1908)冬,光緒帝重病,十一月十四日去世,慈禧太后命溥儀繼承皇統(tǒng)。十二月二日,溥儀在太和殿即位。所以旗務(wù)處原設(shè)儀制科為避諱新帝名諱改為禮制科。
《吉林行省關(guān)于成立臨時(shí)旗務(wù)籌備處的呈文》《吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處為改設(shè)旗務(wù)機(jī)關(guān)事的札文》《吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處公廳辦事簡(jiǎn)章》和《吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處章程》⑤是中華民國(guó)成立后,將吉林全省旗務(wù)處改設(shè)為吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處的一系列檔案。辛亥革命后,雖然清朝被推翻,但中華民國(guó)依舊融合旗民界限,使各民族意見同一,和睦共處。民國(guó)元年(1912)九月,吉林全省旗務(wù)處改設(shè)為臨時(shí)旗務(wù)籌備處,并入省公署,吉林省各地旗務(wù)承辦處也改為旗務(wù)籌備分處。設(shè)總理一員、協(xié)理一員,分設(shè)三科—總務(wù)科、籌畫生計(jì)科、變通旗制科。
“各外城旗務(wù)不多,各分處已同虛設(shè),全省十處旗務(wù)分處均應(yīng)裁并。但因?yàn)趵?、五常、拉林三處,各距該管縣公署較遠(yuǎn),擬暫緩裁并。寧古塔、伯都訥、三姓、阿勒楚喀、琿春、雙城、伊通七分處,均與該管縣公署同城,即令該縣知事兼辦旗務(wù),或于縣署內(nèi)添設(shè)旗務(wù)科。定于本年底截止,先將七分處旗務(wù)機(jī)關(guān)一律裁撤,歸并各該縣知事兼辦,于1915年1月1日起正式實(shí)行。”⑥《吉林全省旗務(wù)兼蒙務(wù)處為奉飭裁并交卸事宜的詳文并清單》⑦是關(guān)于裁撤旗吉林全省旗務(wù)處兼蒙務(wù)處并入公署的檔案。從1915年1月裁撤各地旗務(wù)分處,歸入公署,至五月間秩序井然。于五月底裁撤吉林全省旗務(wù)兼蒙務(wù)處,移入公署辦公,另設(shè)旗蒙一科。由于吉林省旗人較多,直到1929年5月,才按要求辦理完畢。
2.2 改革內(nèi)容
《東三省總督徐世昌等奏吉省添改民官酌裁旗缺折》⑧一折中在吉林省添置民官裁撤旗缺。根據(jù)徐世昌的《密陳通籌東三省全局折》,次年清政府在東三省施行行省制度,設(shè)立東三省總督,總攬三省軍政事務(wù),吉林至此由軍府制改為行省制。在行省管理體制的增設(shè)過程中,諸多旗缺慘遭裁汰,琿春、三姓、寧古塔、伯都訥、阿勒楚喀等各地方,所有各該處副都統(tǒng)員缺,一并請(qǐng)旨裁撤,在吉林省下各處改設(shè)旗務(wù)承辦處,只有協(xié)領(lǐng)以下各缺,仍依照舊制,專門管理各處旗務(wù)事件。
《大理院奏清厘旗地控案酌擬分別辦法折》①,光緒三十三年三月十四日,度支部奏準(zhǔn)將八旗田土詞訟歸大理院辦理。滿漢分別適用不同的法律系統(tǒng)和不同的審判機(jī)構(gòu),滿漢糾紛,旗人收到的懲罰總是輕一些。自京師改官制,各級(jí)審判廳依次設(shè)立,八旗田土詞訟本屬民事爭(zhēng)端,照章俱歸地方以下訊辦。滿漢使用同一法律,是消除滿漢畛域的一項(xiàng)重要舉措。“舊日寧古塔司法權(quán)完全屬于旗署,自改廳治而后,復(fù)有規(guī)定如遇旗汗兩造訴訟案,經(jīng)旗署汛判而兩造皆服者無論矣,若敗訴人認(rèn)為判斷不公,漢人可轉(zhuǎn)控廳署。由廳行文至副都統(tǒng)署傳提兩造到廳復(fù)訓(xùn),旗官不在干預(yù)。又如旗漢兩造在廳署訴訟判決旗人不服,亦可再呈送旗署,由旗署行文至廳提往復(fù)審,廳署不再干預(yù)此旗漢兩署對(duì)于詞訟例行之程序也,自副都統(tǒng)裁缺后,改府改縣,地方司法完全由地方官執(zhí)行政權(quán),旗署遂無權(quán)過問矣?!雹诳勺糇C改革后,面對(duì)旗民沖突時(shí)的不同情況與之相對(duì)的不同處理辦法,呈現(xiàn)出滿漢畛域在司法層面趨于同一。
《內(nèi)閣會(huì)議政務(wù)處議復(fù)直藩增提奏推廣旗丁生計(jì)折》③,此篇檔案是關(guān)于議徐世昌奏籌備遷民一事。東三省水陸交通便利且地廣人稀,土地肥沃,最適合徙墾。令直隸、山東、河南、安徽、湖北各督撫、將軍、副都統(tǒng)等,查明駐防旗丁數(shù)目,不可強(qiáng)迫旗丁遷移,并給予路費(fèi)?!八性~訟案件統(tǒng)歸該州縣管理。如有不安本分滋生事端者,即由該地方官照民人一律懲治。其愿入民籍者,即編入該地方民籍?!币部煽闯銮逭幸饣凉M漢畛域,準(zhǔn)許旗人自愿入民籍。
《吉林全省旗務(wù)處為轉(zhuǎn)烏拉旗務(wù)承辦處清丈晾網(wǎng)等地浮多增租的呈文及吉林行省的批文》④從“籌設(shè)烏拉旗務(wù)承辦處所需常年經(jīng)費(fèi),擬就翼協(xié)兩署舊有年進(jìn)雜款藉資補(bǔ)苴”中可看出清丈旗地不僅僅是為了擴(kuò)大稅費(fèi)來源,還是因?yàn)楦鞯鼗I劃變通旗制所必需的經(jīng)費(fèi)問題,同時(shí)對(duì)于清政府以及各地的財(cái)政之艱難也可見一斑。
3 結(jié)語
自光緒三十三年九月,清政府廢除旗制,取消旗餉,令旗人“亟應(yīng)另籌生計(jì),俾各自食其力”⑤后,解決旗人生計(jì)問題,化除滿漢畛域一直都是旗務(wù)改革的核心問題。關(guān)于旗人生計(jì)問題,旗務(wù)處清查旗地,撥地放荒,興辦實(shí)業(yè),推廣教育建立籌劃旗人生計(jì)工會(huì)等等一系列的措施,以改善旗人生計(jì)問題。關(guān)于化除滿漢畛域問題,準(zhǔn)許滿漢通婚,裁撤旗缺任用民官,取消旗人在司法層面的特權(quán)使用同一法律體系,廢除旗籍取消旗餉等等清政府在旗務(wù)方面為融合滿漢所施用的措施。吉林省的旗務(wù)改革始于光緒終于民國(guó),其存續(xù)時(shí)間不長(zhǎng),卻也在旗人事務(wù)的方方面面做出貢獻(xiàn),是清政府順歷史潮流而動(dòng)的一項(xiàng)舉措,有積極的歷史意義?!?/p>
【作者簡(jiǎn)介】趙偉麗,女,吉林師范大學(xué)碩士研究生,研究方向:滿族歷史與文化。
①中華書局.清實(shí)錄[M].北京:中華書局,2008:551.
②趙爾巽.清史稿:德宗本紀(jì)[M].北京:中華書局,1998.
③趙爾巽.清史稿:卷五六:地理志:吉林志[M].北京:中華書局,1998.
④徐世昌.密陳考察東三省情形折[M]//徐世昌.退耕堂政書.臺(tái)北:文海出版社,1968:243.
⑤中華書局.清實(shí)錄[M].北京:中華書局,2008:1204.
⑥徐世昌.東三省總督徐世昌等奏吉省請(qǐng)?jiān)O(shè)司道各缺折[M]//吉林省檔案館,吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所.清代吉林檔案史料選編:上諭奏折.長(zhǎng)春:吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所,1981:29.
①潘燭隆等.吉林公署政書[M].長(zhǎng)春:吉林文史出版社,1991:106.
②[作者不詳].吉林省調(diào)查旗務(wù)處關(guān)于奉旨變通旗制另籌旗人生計(jì)據(jù)情陳請(qǐng)代奏的稟文[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:1.
③[作者不詳].東三省總督為旗務(wù)處添設(shè)生計(jì)一股事的咨文[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:29.
④[作者不詳].吉林省全省旗務(wù)處為將典禮科改為禮制科的呈文[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:40.
⑤[作者不詳].吉林行省關(guān)于成立臨時(shí)旗務(wù)籌備處的呈文[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:75;[作者不詳].吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處為改設(shè)旗務(wù)機(jī)關(guān)事的札文[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:74;[作者不詳].吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處公廳辦事簡(jiǎn)章[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:73;[作者不詳].吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處章程[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:76.
⑥潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù)[M].天津:天津古籍出版社,1990:381.
⑦[作者不詳].吉林全省旗務(wù)兼蒙務(wù)處為奉飭裁并交卸事宜的詳文并清單[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗務(wù).天津:天津古籍出版社,1990:82.
⑧[作者不詳].東三省總督徐世昌等奏吉省添改民官酌裁旗缺折[M]//吉林省檔案館,吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所.清代吉林檔案史料選編:上諭奏折.長(zhǎng)春:吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所,1981:108.
①[作者不詳].大理院奏清厘旗地控案酌擬分別辦法折[M]//上海商務(wù)印書館編譯所.大清新法令(1901—1911):第五卷.北京:商務(wù)印書館,2010:8-9.
②鳳凰出版社.中國(guó)地方志集成:黑龍江府縣志輯5:民國(guó)寧安縣志(一)[M].南京:鳳凰出版社,2006:341.
③[作者不詳].內(nèi)閣會(huì)議政務(wù)處議復(fù)直藩增提奏推廣旗丁生計(jì)折[M]//上海商務(wù)印書館編譯所.大清新法令(1901—1911):第四卷.北京:商務(wù)印書館,2010:519-522.
④[作者不詳].吉林全省旗務(wù)處為轉(zhuǎn)烏拉旗務(wù)承辦處清丈晾網(wǎng)等地浮多增租的呈文及吉林行省的批文[M]//潘景隆,張璇如.吉林旗人生計(jì).天津:天津古籍出版社,1991:27.
⑤葉志如.光緒朝上諭檔:第33冊(cè)(光緒三十三年)[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,1996.