田浩然，呂 軍

（松遼水資源保護科學(xué)研究所，吉林長春130021）

松遼流域位于我國東北地區(qū)，行政區(qū)涉及黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河北省，共計40個市（地、盟、州），總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?%。主要河流有松花江、遼河（含渾太河）及額爾古納河、黑龍江干流、烏蘇里江、綏芬河、圖們江、鴨綠江、東北沿黃渤海諸河等國境邊（跨）界河流。

1 規(guī)劃目標及主要任務(wù)

《松遼流域水中長期供求規(guī)劃》總體目標是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會用水體系，逐步實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，初步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能；建立與水資源條件相適應(yīng)的高效利用體系，落實最嚴格水資源管理制度，全面提高水資源利用效率與效益；建立水資源統(tǒng)籌調(diào)配與供水保障體系，提高供水安全保障能力與水平、水源儲備與應(yīng)急保障能力；建立水供求雙向調(diào)控的體制機制，為推進“四化同步”發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐與保障。

主要任務(wù)是明確未來一段時期松遼流域供水安全保障體系建設(shè)的主要任務(wù)與措施，滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)文明建設(shè)對水資源的合理需求，重點提出保障飲水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的供水保障措施及近期實施安排意見。

2 河湖生態(tài)環(huán)境用水退還方案

松遼流域2010年擠占生態(tài)環(huán)境用水量為13.94億m3，西遼河、東遼河、遼河干流、渾太河、大凌河、烏裕爾河和呼蘭河擠占量分別為6.19，1.93，1.99，2.61，0.76，0.14和0.32億m3。

吉林省中部城市群引松供水工程建成后將退還東遼河擠占和遼河干流擠占的生態(tài)環(huán)境用水，大伙房輸水工程和遼西北供水工程建成后遼河干流、渾太河和大凌河擠占的生態(tài)環(huán)境用水量將全部退還，北安水庫建成后將退還烏裕爾河擠占的水量，閣山水庫、十六道崗和北關(guān)水庫建成后呼蘭河擠占的生態(tài)環(huán)境用水量將全部退還。

3 生態(tài)補水保障方案

松遼流域需要人工補水的河湖濕地共有15處，其中松花江區(qū)有13處，遼河區(qū)有2處。

3.1 黑龍江省

此次規(guī)劃通過嫩江中部引水工程對扎龍濕地進行補水，經(jīng)中引總干渠向扎龍濕地補水，年均補水量為2.88億m3；通過灌區(qū)退水對七星河濕地進行補水，年補水量為0.10億m3；通過嫩江中部引水工程，每年向連環(huán)湖水禽濕地保護區(qū)供水2.09億m3；通過灌區(qū)退水對洪河濕地進行補水，年均補水量為0.46億m3；通過灌區(qū)退水對三江自然保護區(qū)濕地進行補水，年均補水量為1.41億m3；通過三江聯(lián)通工程對撓力河國家級自然保護區(qū)進行補水，年均補水量為0.44億m3；通過灌區(qū)退水對珍寶島國家級自然保護區(qū)進行補水，年均補水量為0.08億m3。

3.2 吉林省

此次規(guī)劃擬通過引洮入向工程原有渠道對向海濕地進行補水，年均補水量為0.76億m3；通過引嫩入白工程對莫莫格濕地進行補水，年均補水量為0.70億m3；通過查干湖濕地引水工程對查干湖濕地進行補水，年均補水量為0.55億m3；通過新凱河順山堡分水閘引水，年均補水量為1.12億m3。

3.3 遼寧省

此次規(guī)劃通過遼寧西北部供水工程對臥龍湖濕地進行補水，年均補水量為0.32億m3；通過遼寧西北部供水工程對臥龍湖進行補水，年補水量為0.96億m3。

3.4 內(nèi)蒙古自治區(qū)

此次規(guī)劃通過呼倫湖水資源配置及水環(huán)境治理工程從海拉爾河引水對呼倫湖進行補水，年補水量為4.30億m3。通過霍林河流域水資源優(yōu)化配置，采取有效的監(jiān)控措施，解決科爾沁濕地的生態(tài)需水，年補水量為0.72億m3。

4 補水保障方案的意義

4.1 有效改善水體水質(zhì)

蘆葦根系具有較高的降解污染能力，可吸收水份中的鹽堿和有毒物質(zhì)，對防止?jié)竦丶爸苓呁寥喇a(chǎn)生鹽堿化，恢復(fù)水環(huán)境質(zhì)量有著重要作用。

4.2 有效保護珍稀動植物

通過補水將使?jié)竦鼗謴?fù)生機，為魚類提供食物和棲息環(huán)境，魚類的增加也必將為保護區(qū)內(nèi)的野生鳥類提供充足的食物，鳥類的數(shù)量將有一定程度的增加，野生動物資源下降趨勢得到遏制，更好挽救瀕臨滅絕的動植物。洪河自然保護區(qū)白鸛數(shù)量由2000年的20只增加到現(xiàn)在的60多只。

4.3 增強涵養(yǎng)水源能力

濕地植被的恢復(fù)可以讓很多自然保護區(qū)“渴水”問題得到緩解，減輕水土流失，吸納地表徑流和涵養(yǎng)水源，有效遏制了洪河保護區(qū)因缺水導(dǎo)致的濕地生態(tài)退化，使保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)向好的方向恢復(fù)和演替。

表1 松遼流域重要湖泊濕地生態(tài)補水對應(yīng)表

4.4 改善局部氣候

通過補水將使?jié)竦鼗謴?fù)生機，對改善區(qū)域小氣候發(fā)揮重要作用，有利于改善濕地及周邊環(huán)境。自然保護區(qū)水資源增加后，植物茂盛，對維持大氣碳、氮平衡、凈化空氣都起到重要作用。

4.5 保護河口區(qū)域生態(tài)完整性

通過補水將使河口區(qū)的淡水資源得到補充，減少河口區(qū)咸水入侵范圍，可以逐步扭轉(zhuǎn)咸水入侵等環(huán)境問題的惡化趨勢，將使河口區(qū)的蘆葦生長更加茂盛，河口區(qū)的底棲動物也更加豐富，將會為鳥類的停歇、覓食、繁衍創(chuàng)造更加優(yōu)越條件，包括珍稀瀕危鳥類，尤其有利于蘆葦沼澤鳥類群和灘涂堿蓬鳥類群的生長繁殖。

5 補水方案保障措施

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責分工

各級政府應(yīng)切實增強對規(guī)劃實施的重視程度，根據(jù)不同流域、不同地區(qū)的水資源條件和特點，針對推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對供水產(chǎn)生的需求，強化規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，把規(guī)劃確定的水供求控制性指標、調(diào)配方案、規(guī)劃布局、重大工程前期工作和制度建設(shè)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府重要日程。

5.2 加大投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施

把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步加大中央和地方對供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。把節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作為支持重點納入財政預(yù)算中長期規(guī)劃，明確財政支持政策和重點投向。鼓勵金融機構(gòu)加大對節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的信貸投入，鼓勵和吸引社會資本投入節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營等。

5.3 完善法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

將依法治水作為加強水供求管理、維護國家水安全的重要保障，抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。加大執(zhí)法力度，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制，強化專職水行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

5.4 注重科技支撐，提高監(jiān)控能力

構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的水利科技體制，建立政府、企業(yè)、科研院所共同參與，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的水利科技創(chuàng)新機制。加強實用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，力爭在高難度引調(diào)水工程施工技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、非常規(guī)水源利用、水污染防治等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。