劉麗

當(dāng)前形勢(shì)下，如何妥善處理好稅務(wù)執(zhí)法和納稅服務(wù)的關(guān)系，是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員不能回避并且必須高度重視的問題。本文從稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的辯證關(guān)系、存在的主要矛盾和問題入手進(jìn)行分析，對(duì)如何促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了初步的探索。

中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議上，通過了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的意見》，提出要推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法方式的變革。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何做到既嚴(yán)格履行稅收職責(zé)又能提高納稅人滿意度？本文就這一問題進(jìn)行了探討。

一、稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)是現(xiàn)代稅收工作中辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面

稅收?qǐng)?zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員依據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)，按照法定程序，代表國(guó)家對(duì)稅收相對(duì)人進(jìn)行的管理活動(dòng)。納稅服務(wù)是指在納稅人依法進(jìn)行納稅相關(guān)行為過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)為其提供便捷。稅收?qǐng)?zhí)法行為是依法治國(guó)的重要組成部分，要做到以法治稅，保證稅法的獨(dú)立性和權(quán)威性;納稅服務(wù)也是征管法規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供各類方便、快捷的辦稅服務(wù)。離開服務(wù)單純?nèi)?zhí)法，將失去社會(huì)的理解和支持;離開執(zhí)法單純?nèi)シ?wù)，稅收工作就失去了意義。因此，在處理征納雙方關(guān)系時(shí)，要處理好二者的關(guān)系，不能混為一談。

（一）稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)具有不同的表現(xiàn)形式

稅收?qǐng)?zhí)法主要體現(xiàn)是稅收管理過程，大多以稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等方式具體體現(xiàn)，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依法治稅、規(guī)范執(zhí)法。納稅服務(wù)主要體現(xiàn)在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平上?？梢哉f，無(wú)論是從形式上還是內(nèi)容上看，執(zhí)法和服務(wù)都是現(xiàn)代稅收的兩種完全不同的工作形態(tài)，表象上是不同的。

（二）要深刻理解二者之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)在本質(zhì)

二者具有共同的最終目標(biāo)。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，通過管理行為實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收，同時(shí)對(duì)稅收違法行為進(jìn)行糾正，督促納稅人依法納稅，最終實(shí)現(xiàn)稅收職能的履行。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員無(wú)論采取何種方式和措施進(jìn)行納稅服務(wù)，其最終的目的也是為了納稅人能夠履行納稅義務(wù)，只是在辦稅過程中提供便利和服務(wù)，達(dá)到征納雙方共贏，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此可見，二者的最終目標(biāo)是一致的。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)相互滲透、相互作用、相互促進(jìn)

二者同樣貫穿于稅收工作的始終，主體都是稅務(wù)機(jī)關(guān)，客體都是納稅人。稅收?qǐng)?zhí)法的過程，也是為納稅人服務(wù)的過程;優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程，也是促進(jìn)稅法得以更好地貫徹執(zhí)行的過程。稅務(wù)機(jī)關(guān)具有較高的執(zhí)法水平，可以使納稅人增加對(duì)稅法的遵從度;提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，可以使納稅人在辦稅過程中減少對(duì)抗心理，使征納關(guān)系更加和諧、密切。

二、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)存在的主要矛盾和問題

要正確處理好稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)之間的關(guān)系，就要清楚認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前二者存在的主要矛盾和問題。

（一）仍存在重執(zhí)法、輕服務(wù)的單純權(quán)力觀

近年來，雖然稅務(wù)部門采取了很多措施，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，但是由于受傳統(tǒng)思想觀念束縛，重執(zhí)法、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在，“為納稅人服務(wù)”的理念仍未完全樹立起來。一是部分稅務(wù)干部存在權(quán)力至上的思想，衙門作風(fēng)仍未消除，習(xí)慣于高高在上，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)在群眾中的形象。二是納稅服務(wù)工作機(jī)制不夠規(guī)范。稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為完善的稅收征管規(guī)程和機(jī)制，使稅務(wù)干部在工作中有所遵循。但在納稅服務(wù)方面的工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)定還不夠規(guī)范。缺少能夠做到即簡(jiǎn)化程序、提高效率，又能降低執(zhí)法難度、減輕執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

（二）存在片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)而輕執(zhí)法質(zhì)量的現(xiàn)象

一是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了管理。對(duì)納稅人提出的要求，缺少用法制觀念思考問題，忽視了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。例如，有的稅務(wù)部門對(duì)于納稅人舉報(bào)的問題，處理結(jié)果的判定標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)人是否滿意。這種單純?yōu)榱藵M足個(gè)別群體訴求，而不考慮是否合法，往往造成隨意執(zhí)法，形成行政不作為、亂作為，也損傷了稅法的嚴(yán)肅性。也有的稅務(wù)部門為了贏得各種評(píng)比的位次，放任執(zhí)法職能，出現(xiàn)稅收管理偏松、偏軟的現(xiàn)象，形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是單純?yōu)榱朔?wù)，影響了執(zhí)法的效果。提高工作效率，方便納稅人，減少納稅人辦稅時(shí)間是服務(wù)的一個(gè)重要目的，但不能為了單純實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，不對(duì)納稅人進(jìn)行必要的管理。目前，虛開發(fā)票、虛列工資等相關(guān)問題較為突出，主要原因是在開具發(fā)票時(shí)納稅人不用提供任何證明資料，僅憑身份證就可以任意開具。稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處時(shí)要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，使國(guó)家稅收流失。

（三）稅務(wù)干部素質(zhì)有待加強(qiáng)，相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全

稅務(wù)干部的執(zhí)法和服務(wù)情況如何同政治業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。目前有的稅務(wù)干部，在政治上，工作中缺乏敬業(yè)精神，責(zé)任心不強(qiáng)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng);在業(yè)務(wù)上，對(duì)稅收政策把握不準(zhǔn)，吃的不透，工作上因循守舊，墨守成規(guī)，工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣根據(jù)上級(jí)部署和文件開展工作，不敢為人先。稅務(wù)機(jī)關(guān)在監(jiān)督上缺乏有效機(jī)制，對(duì)于執(zhí)法和服務(wù)中的先進(jìn)典型，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，但由于缺乏行之有效的信息反饋機(jī)制，納稅人無(wú)法對(duì)稅務(wù)干部的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀真實(shí)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，一些先進(jìn)典型往往由本單位單方面內(nèi)部確定，這實(shí)際上剝奪了納稅人應(yīng)有的權(quán)力，造成執(zhí)法與服務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性過強(qiáng)，公信力較低。

三、促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

要在全社會(huì)樹立正確的納稅服務(wù)理念，要寓服務(wù)于管理之中，同時(shí)要做到嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，服務(wù)是為了更好的進(jìn)行管理，管理是為了更好的提供服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范、高效。

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的納稅服務(wù)理念，提高稅收工作水平

1.要樹立宗旨觀

納稅人向社會(huì)提供物質(zhì)財(cái)富，稅務(wù)部門為國(guó)聚財(cái)，為民收稅，更應(yīng)該以人民為中心，要不忘全心全意為納稅人服務(wù)的初心。

2.要明確責(zé)任觀

《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅服務(wù)。納稅服務(wù)已經(jīng)不再只是關(guān)乎稅務(wù)機(jī)關(guān)的行風(fēng)和形象問題，它已經(jīng)成為法定稅務(wù)行政行為的組成部分。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)“不作為”，就是構(gòu)成行政違法，就要受到行政問責(zé)制度的追究。