孫艷萍

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)督和評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。本文闡述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重要意義，并提出內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，從內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)制度和人員素質(zhì)等方面對(duì)提高內(nèi)部審計(jì)工作、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用提出了自己的解決辦法。

隨著國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督體系的日益完善，內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督手段，在對(duì)行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息綜合評(píng)價(jià)、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高組織自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近些年來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)，但是在實(shí)際工作中仍然存在著許多問(wèn)題。本文通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，尋求解決問(wèn)題的措施及方法，用以提高內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量，完善內(nèi)部審計(jì)制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作高效發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特征及必要性

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特征

1.內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)具有內(nèi)向性

內(nèi)部審計(jì)是以增強(qiáng)本單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制為目的，完善單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，提高自身價(jià)值，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立具有局限性

獨(dú)立性是行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的前提條件，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立的行使監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，不受其他部門(mén)的影響和干擾。事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、審計(jì)范圍的確定、審計(jì)對(duì)象的選擇等方面都受到管理單位的限制，因此內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是有局限性質(zhì)的獨(dú)立，這點(diǎn)與國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性有著本質(zhì)上的區(qū)別。

3.內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)需求具有特殊性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，缺乏明晰的受托主體，建立和完善內(nèi)部審計(jì)的動(dòng)機(jī)和機(jī)制不具有主動(dòng)性。內(nèi)部審計(jì)需求更多意義上是上級(jí)政府部門(mén)監(jiān)督管理的強(qiáng)制要求、行政事業(yè)單位履行內(nèi)部控制制度規(guī)定以及滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要的結(jié)果。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的必要性

1.有利于提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率

內(nèi)部審計(jì)通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆椒ê涂刂拼胧瑢?duì)企業(yè)的管理過(guò)程的合規(guī)性和有效性進(jìn)行檢查，分析、報(bào)告和評(píng)價(jià)，提出審計(jì)建議，建立跟蹤檢查機(jī)制，監(jiān)督組織的活動(dòng)，督促組織機(jī)構(gòu)提高工作效率。

2.有助于組織內(nèi)部各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作

內(nèi)部審計(jì)涉及組織內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和揭示管理漏洞和內(nèi)部控制弱點(diǎn)，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，并跟蹤整改，把組織形成一個(gè)有機(jī)整體，有針對(duì)性地進(jìn)出需要改進(jìn)科學(xué)決策，并使之得到有效的執(zhí)行。

3.能夠幫助組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

內(nèi)部審計(jì)是保證組織目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的重要保證。內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)不間斷的過(guò)程，及時(shí)對(duì)組織目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，不斷完善，使得組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使內(nèi)部審計(jì)的作用得到更大的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部審計(jì)工作尚未得到全面開(kāi)展和有序運(yùn)行

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展以來(lái)，有些部門(mén)至今沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的單位雖然建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是流于形式，并沒(méi)有開(kāi)展工作，或者雖然開(kāi)展了工作，但工作沒(méi)有取得成效，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的初衷。

（二）相關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度不健全

有些建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，卻沒(méi)有健全和完善的規(guī)章制度，如內(nèi)部審計(jì)的范圍、運(yùn)行程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)質(zhì)量、責(zé)任落實(shí)等方面缺乏相關(guān)的制度和規(guī)定，使內(nèi)部審計(jì)人員具體工作時(shí)無(wú)從下手，在履職過(guò)程中缺乏相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。

（三）內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量偏低，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不充分

內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。但在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用尚未建立相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到重視，也沒(méi)有實(shí)際整改，屢查屢犯。受傳統(tǒng)意識(shí)影響，各行政事業(yè)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)審就是查問(wèn)題，出具審計(jì)報(bào)告就完成任務(wù)，審計(jì)結(jié)果落實(shí)不落實(shí)不重要，重審計(jì)決議輕審計(jì)建議;重披露問(wèn)題整改輕同類(lèi)問(wèn)題排查;重視發(fā)現(xiàn)查處問(wèn)題，輕幫助被審計(jì)單位建章立制;重審計(jì)監(jiān)督輕后續(xù)督查改進(jìn)。

（四）內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低

內(nèi)部審計(jì)人員缺乏必要的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，審計(jì)方法單一、落后，不能適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要。有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員配備不合理，從事內(nèi)審的專(zhuān)職人員少，大多是由財(cái)務(wù)人員兼任，相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，不能勝任內(nèi)部審計(jì)工作。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在問(wèn)題的影響因素

（一）行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度不夠

實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)并沒(méi)有重視內(nèi)審這項(xiàng)工作。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于內(nèi)審存在誤解，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為內(nèi)審的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，是在削弱他們的職權(quán)，甚至損害自身的利益，在這項(xiàng)工作的開(kāi)展和運(yùn)行時(shí)，主觀(guān)能動(dòng)性不強(qiáng)，消極抵抗或者只做表面文章，阻礙了內(nèi)審工作的健康開(kāi)展和有序運(yùn)行。

（二）內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)有《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》，不具有法律強(qiáng)制力，內(nèi)部審計(jì)人員在經(jīng)常面臨無(wú)法可依的局面。法規(guī)缺乏前瞻性和可操作性，也導(dǎo)致審計(jì)人員在具體工作中遇到新問(wèn)題新情況時(shí)，只能憑借職業(yè)判斷來(lái)認(rèn)定，增加了認(rèn)定結(jié)果的隨意性。

（三）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展審計(jì)工作，有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合并辦公，其工作計(jì)劃的制訂、質(zhì)量控制、問(wèn)題處理等方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立;內(nèi)部審計(jì)人員在工資待遇，職務(wù)晉升等方面也受所在單位的控制，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作受到干擾，這也影響了審計(jì)質(zhì)量整體水平。

（四）內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高