李新安，李 慧

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.河南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展軟科學(xué)研究基地，河南 鄭州 450046）

減少碳排放目前已成為全球共同應(yīng)對氣候變化的重大挑戰(zhàn)。而我國作為尚處于工業(yè)化中后期階段的發(fā)展中國家，能源總需求將在未來一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，碳排放仍會(huì)呈一定的增長趨勢。根據(jù)2019年《中國能源發(fā)展報(bào)告》和2020年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量均位居世界第一，其中能源消費(fèi)總量達(dá)到48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了大量的二氧化碳，使得我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排面臨較大的壓力。目前，中國許多行業(yè)仍主要依靠資源、能源消耗來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“高投入、高消耗、低產(chǎn)出”的現(xiàn)象仍未得到根本改變。在我國能源消耗與碳排放中制造業(yè)占據(jù)重要位置，促進(jìn)制造業(yè)碳減排事關(guān)我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展及2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，我國“十四五”乃至更長一段時(shí)間要“促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新”“推進(jìn)清潔生產(chǎn)”，以“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將“做好碳達(dá)峰、碳中和”工作作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新降低碳強(qiáng)度，以抵消經(jīng)濟(jì)增長帶來的碳排放增加。促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新已成為我國未來較長一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。隨著“十四五”期間中國經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，客觀地識別和厘清綠色技術(shù)創(chuàng)新對區(qū)域環(huán)境的影響方式與作用機(jī)理，探究綠色技術(shù)創(chuàng)新作用制造業(yè)碳減排的內(nèi)在機(jī)制，為我國“十四五”乃至更長時(shí)期實(shí)現(xiàn)制造業(yè)碳減排和經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)尋找新的發(fā)展路徑，建立綠色低碳、循環(huán)持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有十分重要的理論現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 文獻(xiàn)綜述

綠色技術(shù)創(chuàng)新以減少資源能源消耗和污染排放及保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)。目前，關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的國內(nèi)外研究主要集中在影響因素和內(nèi)在機(jī)理兩方面。

其一，對于綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響因素主要集中在環(huán)境規(guī)制、技術(shù)溢出、政府補(bǔ)貼和研發(fā)投入等方面。王文普和陳斌（2013）[1]引入波特假說，研究結(jié)果表明，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，企業(yè)為減少治污成本會(huì)尋求技術(shù)研發(fā)來降低企業(yè)排污量，從而促進(jìn)了綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。尤濟(jì)紅和王鵬（2016）[2]研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制可通過引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)偏向綠色創(chuàng)新方面，從而促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步。此外，有部分學(xué)者從技術(shù)溢出視角，探究FDI或OFDI對我國綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制。孔群喜等（2019）[3]研究長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，OFDI能夠促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，但會(huì)受到市場分割的影響阻礙綠色技術(shù)創(chuàng)新。肖權(quán)和趙路（2020）[4]研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI對綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有提升作用，通過合理的政策消除技術(shù)溢出壁壘，能夠促使區(qū)域綠色創(chuàng)新能力的提升。學(xué)界關(guān)于政府補(bǔ)貼和研發(fā)投入影響綠色技術(shù)創(chuàng)新的研究，目前結(jié)論尚不一致。Dimos和Pugh（2016）[5]研究發(fā)現(xiàn)，沒有實(shí)質(zhì)性的證據(jù)證明政府補(bǔ)貼對綠色技術(shù)創(chuàng)新有影響。但白俊紅和李婧（2011）[6]研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)前期需要大量資金投入，政府補(bǔ)貼可通過緩解企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面的資金壓力、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力以及提高創(chuàng)新積極性與動(dòng)力來改善技術(shù)創(chuàng)新效率。此外，Philipp Boeing（2016）[7]研究政府補(bǔ)貼分配對商業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼的有效性，結(jié)果表明政府研發(fā)補(bǔ)貼擠掉了企業(yè)研發(fā)投入，減少了商業(yè)研發(fā)投資，抑制了企業(yè)創(chuàng)新。張旭和王宇（2017）[8]研究工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入對自身綠色創(chuàng)新能力的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)研發(fā)投入顯著提升綠色技術(shù)創(chuàng)新，且作用強(qiáng)度隨時(shí)間變化不斷增強(qiáng)；同時(shí)作者認(rèn)為研發(fā)投入主體和投入對象應(yīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而突出企業(yè)在促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中所起的主體作用。李廣培等（2018）[9]研究發(fā)現(xiàn)，R&D投入在環(huán)境規(guī)制對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響中起正向調(diào)節(jié)作用。

其二，綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在形成機(jī)理也是目前該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。畢克新等（2011）[10]通過構(gòu)建FDI資源進(jìn)入模型，研究發(fā)現(xiàn)FDI的直接效應(yīng)能夠帶來資金和技術(shù)流入，間接效應(yīng)有利于綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)等。徐建中等（2015）[11]研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新受到行為意愿及內(nèi)在和外在兩方面控制因素的影響，政府的低碳管制要能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新起到促進(jìn)作用，并且與企業(yè)自身的創(chuàng)新意愿、投入能力和組織文化一起推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。原毅軍和戴寧（2017）[12]采用聯(lián)立方程模型，實(shí)證分析了綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的制造業(yè)攀升路徑，結(jié)果表明，從制造業(yè)整體來看，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對于產(chǎn)業(yè)攀升具有顯著的促進(jìn)作用，而綠色技術(shù)創(chuàng)新能力有助于產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的提升，也會(huì)增強(qiáng)中國制造業(yè)在國際分工的競爭力，從而提升其附加值。

目前，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新對碳排放的影響研究較少，更多集中在技術(shù)進(jìn)步的整體影響方面。于京濤和王珊珊（2016）[13]對中國、美國、英國、德國、日本和韓國6個(gè)國家綠色發(fā)展路徑進(jìn)行比較分析，回歸結(jié)果顯示創(chuàng)新投入、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化等對綠色增長有顯著正面效果，而能源消耗和環(huán)境稅對綠色增長有顯著負(fù)面效果，提出了以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)綠色增長的政策見解。張兵兵等（2017）[14]運(yùn)用DEA-Malmquist方法對技術(shù)進(jìn)步影響二氧化碳排放強(qiáng)度的作用機(jī)制進(jìn)行了解析，研究表明，就全行業(yè)而言，技術(shù)進(jìn)步有利于降低二氧化碳排放強(qiáng)度。錢娟（2018）[15]從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，將綠色技術(shù)創(chuàng)新與碳排放強(qiáng)度相結(jié)合并構(gòu)建模型，認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國碳減排效益逐漸削弱的背景下，綠色技術(shù)創(chuàng)新已成為降低碳排放的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

以上學(xué)者的相關(guān)論述，為研究制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)方向與轉(zhuǎn)型路徑提供了重要的思路借鑒與參考。由于我國不同地區(qū)及制造業(yè)細(xì)分行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的差異，發(fā)展過程中所引致的碳排放并不完全相同，突破點(diǎn)和措施也應(yīng)有所差異，因而有必要對具體地區(qū)和不同制造行業(yè)進(jìn)行具體分析。此外，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)在實(shí)證方面，更多的是關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新對碳排放的影響，沒有兼顧綠色這一因素，或多將研究對象設(shè)定為綠色技術(shù)創(chuàng)新或制造業(yè)碳排放單一方面進(jìn)行研究，在實(shí)踐中具有較大的局限性。因此，本文建立綠色技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)碳排放之間的計(jì)量模型，選取2007—2017年中國制造業(yè)行業(yè)面板數(shù)據(jù)，通過實(shí)證研究分析綠色技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)碳排放的影響，探尋綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)碳減排的作用機(jī)理，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也為相關(guān)部門制定合理有效的節(jié)能減排政策提供理論參考。

2 我國制造業(yè)綠色創(chuàng)新能力及碳排放的測度

2.1 綠色技術(shù)創(chuàng)新能力測算模型構(gòu)建

目前關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的測算方法很多，主要有三類：一是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）和主成分法測算綠色技術(shù)全要素生產(chǎn)率（梁圣蓉和羅良文，2019）[16]；二是使用綠色專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來衡量，具體做法是國家知識產(chǎn)權(quán)局上公布有所有專利的申請信息，結(jié)合世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）提供的綠色專利清單中列示的綠色專利國際專利分類編碼，獲取專利數(shù)據(jù)，建構(gòu)綠色技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)（董直慶和王輝，2018；裴瀟等，2019）[17-18]；三是將綠色技術(shù)創(chuàng)新分為綠色工藝創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，分別用萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量和萬元新產(chǎn)品產(chǎn)值綜合能耗量來衡量（張倩，2018）[19]。

基于研究主題，從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度來看，綠色技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)為在具有持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的情況下，減少發(fā)展對環(huán)境的不利影響與降低資源能源的消耗。而全要素生產(chǎn)率不僅體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新的效率，同時(shí)也代表了技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量，是判斷可持續(xù)發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?；跀?shù)據(jù)可獲得性，擬通過測算綠色全要素生產(chǎn)率來分析我國的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是近年來評價(jià)全要素生產(chǎn)率的主流研究方法，因此，本文使用超效率DEA模型來解決相對有效決策單元的不可比問題。但在實(shí)際研究中，為解決超效率DEA模型難以求解樣本數(shù)據(jù)量大等復(fù)雜線性規(guī)劃問題的缺陷，一般將DEA模型與Malmquist-Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)（簡稱ML指數(shù)法）相結(jié)合，用于測度區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的全要素能源效率。這樣在引入方向性距離函數(shù)的基礎(chǔ)上，納入負(fù)向產(chǎn)出的投入產(chǎn)出關(guān)系的函數(shù)為：

其中，x表示生產(chǎn)要素投入向量，y表示正向合意產(chǎn)出向量，b表示負(fù)向非合意產(chǎn)出向量，g表示產(chǎn)出的方向向量，P(x)表示某一決策單元實(shí)際產(chǎn)出與生產(chǎn)前沿的距離，β表示基于超效率DEA模型的生產(chǎn)前沿函數(shù)。

假設(shè)在t時(shí)期第k個(gè)決策單元的投入產(chǎn)出組合為，根據(jù)超效率DEA理論可構(gòu)造以下線性規(guī)劃進(jìn)行求解。

ML指數(shù)可以進(jìn)一步分解為技術(shù)效率變化（EFFCH）與技術(shù)進(jìn)步變化（TECH）。技術(shù)效率變化表示由于生產(chǎn)者內(nèi)部效率的調(diào)整引起的行業(yè)產(chǎn)出增長，主要源于純技術(shù)效率變化和生產(chǎn)規(guī)模變化兩部分；技術(shù)進(jìn)步變化則表示由技術(shù)進(jìn)步引起的產(chǎn)出增長。

2.2 測算指標(biāo)選取與變量數(shù)據(jù)說明

通過綠色全要素生產(chǎn)率測算，來衡量制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。在構(gòu)建指標(biāo)的過程中，通常包括投入、合意產(chǎn)出與非合意產(chǎn)出三部分，以考察分析地區(qū)層面的制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，選取2007—2017年30個(gè)省份（因西藏和中國港澳臺的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，暫不考慮）的制造業(yè)投入產(chǎn)出變量進(jìn)行測算，數(shù)據(jù)主要來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。具體變量處理與說明如下。

2.2.1 投入變量。投入一般包括資本投入與勞動(dòng)投入。在資本投入指標(biāo)的選取方面，目前國內(nèi)學(xué)者通常用永續(xù)盤存法測算出的固定資產(chǎn)存量來衡量行業(yè)資本水平，該統(tǒng)計(jì)方法涉及各期資產(chǎn)存量與折舊率。但目前國內(nèi)缺少對省級制造業(yè)層面的固定資本存量的統(tǒng)計(jì)，因此，參考王唯樸（2015）[20]的做法，用各省制造業(yè)固定資產(chǎn)凈值與流動(dòng)資產(chǎn)之和來衡量資本投入。在勞動(dòng)投入指標(biāo)的選取方面，采用目前大多數(shù)學(xué)者的做法，選取各省制造業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)來代表勞動(dòng)投入。

2.2.2 合意產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是各地區(qū)各行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，在衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面，大多數(shù)文獻(xiàn)主要選用生產(chǎn)總值與工業(yè)增加值。由于各省制造業(yè)數(shù)據(jù)缺失問題，本文選取各省制造業(yè)銷售產(chǎn)值來作為其中一項(xiàng)合意產(chǎn)出，以體現(xiàn)市場效益。同時(shí)為了使生產(chǎn)率指標(biāo)體現(xiàn)出制造業(yè)的創(chuàng)新能力，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，專利申請量在一定程度上能夠體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果創(chuàng)新水平，因此，本文加入制造業(yè)專利申請量來作為合意產(chǎn)出的補(bǔ)充。

2.2.3 非合意產(chǎn)出。制造業(yè)行業(yè)在傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下消耗大量資源，排放多種污染物，嚴(yán)重?fù)p害自然環(huán)境。在當(dāng)前國家綠色發(fā)展的要求下，降低制造業(yè)行業(yè)污染物排放是制造業(yè)實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)之一，因此，借鑒李丹青等（2020）[21]的做法，選取工業(yè)廢水、二氧化硫和固體廢物排放量來作為非合意產(chǎn)出。

2.2.4 制造業(yè)細(xì)分行業(yè)選取。本部分在探究行業(yè)層面的制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力時(shí)，選取了2007—2017年26個(gè)制造業(yè)行業(yè)的投入產(chǎn)出變量。計(jì)算處理中仍將規(guī)模以上制造行業(yè)企業(yè)作為研究對象，同時(shí)由于2011年前后的統(tǒng)計(jì)年鑒部分行業(yè)劃分不同，為了統(tǒng)一口徑，把部分年份里汽車、航天、鐵路統(tǒng)一合并為交通設(shè)備制造業(yè)，塑料制造、橡膠制造合并為橡膠塑料制造業(yè)，剔除掉部分?jǐn)?shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的行業(yè)，最終選取26個(gè)制造業(yè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。具體行業(yè)劃分如表1。

表1 制造業(yè)行業(yè)分類

2.3 測算結(jié)果與分析

由于2011年行業(yè)規(guī)?？趶讲灰恢?，因而將研究對象設(shè)為規(guī)模以上的制造業(yè)企業(yè)，但2011年統(tǒng)計(jì)年鑒中只有大中型制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，故采用等比取法計(jì)算出當(dāng)年規(guī)模以上的制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。

2.3.1 制造業(yè)細(xì)分行業(yè)綠色創(chuàng)新能力測算結(jié)果。我國制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)2007—2017年綠色創(chuàng)新全要素生產(chǎn)率數(shù)值，見表2所示。從行業(yè)間來看，不同行業(yè)的綠色創(chuàng)新全要素生產(chǎn)率存在明顯的差異。其中，煙草制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率最高，主要是由于受國家壟斷、低排放、低污染、高利潤以及高投入等優(yōu)勢，而且面對的消費(fèi)群體需求較大，技術(shù)創(chuàng)新速度較快；專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率均值較高，這類行業(yè)以技術(shù)要素投入為主，整體上高于以食品制造業(yè)、紡織業(yè)、皮毛等為主的勞動(dòng)型制造業(yè)和以有色金屬、橡膠與塑料制造業(yè)、非金屬制造業(yè)等為主的資源型制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率；木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、皮革毛衣羽毛及其制品制造業(yè)、家具制造業(yè)等綠色全要素生產(chǎn)率ML指數(shù)小于1，這類行業(yè)原材料對自然資源依賴較大，創(chuàng)新水平較低；石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)等資源型制造業(yè)，其綠色創(chuàng)新全要素生產(chǎn)率指數(shù)并不高，主要在于該行業(yè)加工過程中排放的污染物過大，而且能源消耗較多，技術(shù)創(chuàng)新更新較慢。

表2 各細(xì)分行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率

2.3.2 各省區(qū)制造業(yè)綠色創(chuàng)新能力測算結(jié)果。由于部分省份制造業(yè)數(shù)據(jù)不全，本文通過制造業(yè)在工業(yè)行業(yè)中的占比，根據(jù)工業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算出當(dāng)?shù)禺?dāng)年缺失數(shù)據(jù)。據(jù)此可計(jì)算出30個(gè)?。▍^(qū)市）制造業(yè)2007—2017年綠色全要素生產(chǎn)率（由于篇幅限制，具體數(shù)值不再列出）。

從30個(gè)?。▍^(qū)市）制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的幾何均值來看，大多數(shù)省份綠色全要素生產(chǎn)率都大于1，表明綠色技術(shù)創(chuàng)新水平呈增長趨勢，這得益于我國對綠色創(chuàng)新發(fā)展的重視，以及制造業(yè)企業(yè)降耗減排研發(fā)水平的提升。從時(shí)間趨勢來看，各?。▍^(qū)市）制造業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率水平總體上呈現(xiàn)波動(dòng)式上升，這是技術(shù)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)使得制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力在不斷提高。其中，北京、天津、福建、江蘇、浙江、上海、安徽、廣東等長三角沿海地區(qū)的指數(shù)高于其他地區(qū)，而部分省（區(qū)市）如青海、新疆、黑龍江、山西等中西部及東北地區(qū)與東部相比指數(shù)較低，可以看出綠色技術(shù)創(chuàng)新水平在我國仍存在較大差異。這表明一個(gè)地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅能夠?qū)G色創(chuàng)新提供研發(fā)投入等支持，同時(shí)發(fā)達(dá)的各類市場也極易加速外商投資及頻繁貿(mào)易往來所帶來的技術(shù)溢出，加之人才、技術(shù)儲(chǔ)備充足，研發(fā)成果易于應(yīng)用轉(zhuǎn)化，這些都有利于綠色創(chuàng)新能力的提升。

我國制造業(yè)十余年間的綠色技術(shù)創(chuàng)新效率可根據(jù)式（4）計(jì)算得出，經(jīng)測算綠色技術(shù)創(chuàng)新效率平均增長率ML指數(shù)為2.3%，其中綠色技術(shù)進(jìn)步具有較大的促進(jìn)作用。圖1描繪了我國制造業(yè)2007—2017年整體綠色技術(shù)創(chuàng)新能力指數(shù)及其分解項(xiàng)變動(dòng)情況。

圖1 我國制造業(yè)整體綠色技術(shù)創(chuàng)新能力

從圖1整體趨勢看，體現(xiàn)制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的ML指數(shù)變化值在2012—2013年是小于1的，表明該階段制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平下降；在其他時(shí)間段ML指數(shù)是大于1的，表明綠色技術(shù)創(chuàng)新水平處于上升趨勢。在2014年后，我國制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)了快速的增長，整體上呈上升趨勢，說明我國制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力逐漸加強(qiáng)。同時(shí)還可以看出，隨著MLEFFCH（綠色技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)）變化，MLTECH（綠色技術(shù)進(jìn)步指數(shù)）也相應(yīng)發(fā)生變化，表明技術(shù)創(chuàng)新能力的提升對實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新有著重要的積極作用。因此，提升綠色全要素生產(chǎn)率，需要加大對制造業(yè)人力、物力和財(cái)力的投入，促進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與吸收，提升行業(yè)技術(shù)水平。我國制造業(yè)十年間的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力浮動(dòng)較大，可能在于我國對綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分關(guān)鍵核心技術(shù)需要從國外引進(jìn)，并不能對其完全吸收轉(zhuǎn)化。但總體呈現(xiàn)的上升趨勢，說明我國綠色技術(shù)創(chuàng)新能力正在不斷增強(qiáng)，制造業(yè)正逐漸從粗放型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展。

2.4 我國制造業(yè)碳排放測度方法選擇及測算結(jié)果

2.4.1 碳排放測算方法選擇。目前，國際上關(guān)于排放核算體系有兩種：一種是自下而上核算二氧化碳排放量，基于企業(yè)具體項(xiàng)目和產(chǎn)品的二氧化碳排放情況，從社會(huì)向政府轉(zhuǎn)移的體系。例如，2006年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的《溫室氣體核證標(biāo)準(zhǔn)》，這種核算體系在測算經(jīng)濟(jì)整體的碳排放時(shí)有較大的局限性，很難對某個(gè)地區(qū)全部企業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的二氧化碳排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；另一種是自上而下核算二氧化碳排放量，目前主要依據(jù)《IPCC國家溫室氣體指南》，通過對主要排放量來源進(jìn)行層層分類的方法來核算二氧化碳排放量，這種方法具有一定的廣泛性、普適性和數(shù)據(jù)可得性的優(yōu)點(diǎn)，是目前公認(rèn)的最常用的二氧化碳排放量計(jì)算方法之一。

根據(jù)《IPCC國家溫室氣體指南》中給出的各種能源的二氧化碳排放系數(shù)，對制造業(yè)二氧化碳排放量進(jìn)行估算。具體計(jì)算公式為：

其中，Cit表示第i行業(yè)第t年規(guī)模以上制造企業(yè)二氧化碳排放量，aj表示第j種能源的二氧化碳排放系數(shù)，Eijt表示第i行業(yè)第t年第j種能源的消耗量。本文所需的各種能源的二氧化碳排放系數(shù)如表3所示。

表3 二氧化碳排放系數(shù)

2.4.2 我國各省份制造業(yè)碳排放測算結(jié)果。在用IPCC法測算二氧化碳排放量的相關(guān)文獻(xiàn)中，大多數(shù)都是以原煤、焦炭等八種化石能源來進(jìn)行核算，但在省級層面分析制造業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀上，歷年《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》只公布了各省工業(yè)能源消耗量，沒有制造業(yè)能源消耗量；同時(shí)各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒上公布有制造業(yè)能源消耗量，但能源種類不同?；跀?shù)據(jù)可得性，同時(shí)減少統(tǒng)計(jì)誤差，本文在我國整體及省級制造業(yè)碳排放的分析上采用IPCC國家溫室氣體測算方法。根據(jù)測算結(jié)果可知，我國制造業(yè)二氧化碳整體排放量，2007—2013年呈現(xiàn)明顯上升趨勢，2014—2017年增長開始放緩，并呈現(xiàn)下降趨勢。從制造業(yè)的26個(gè)細(xì)分行業(yè)看，有4個(gè)行業(yè)碳排放量巨大，分別為造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，這類行業(yè)能源消費(fèi)量大，在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體，占制造業(yè)碳排放量80%以上，而家具制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)等低能耗行業(yè)二氧化碳排放量最少。同時(shí)，各行業(yè)二氧化碳排放在2007—2013年都呈現(xiàn)出增長趨勢，在2014年之后轉(zhuǎn)為下降。究其原因在于，國家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》指出，我國5年內(nèi)將大幅度降低碳排放強(qiáng)度，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及向清潔可再生能源的轉(zhuǎn)移，使能源消費(fèi)量減少，從而降低二氧化碳排放量。

此外，根據(jù)測算結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，30個(gè)省（區(qū)市）2007—2017年制造業(yè)二氧化碳排放量總體呈現(xiàn)出上升趨勢，自然資源儲(chǔ)量豐富地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)碳排放含量高。其中，山西、山東、河南是我國制造業(yè)二氧化碳排放量最多的三個(gè)省份，江蘇、廣東及河北緊跟其后，在這些地區(qū)中，制造業(yè)是推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。海南省的制造業(yè)企業(yè)較少，其制造業(yè)二氧化碳排放量在30個(gè)?。▍^(qū)市）中最少。從2007—2017年各地區(qū)二氧化碳排放量增長率來看，除部分地區(qū)略有下降，大多數(shù)地區(qū)表現(xiàn)出正增長，其中，新疆、陜西、寧夏及重慶的增長率最高，增長均在1倍以上。

3 綠色技術(shù)創(chuàng)新影響制造業(yè)碳排放的實(shí)證分析

本文采用綠色全要素生產(chǎn)率ML指數(shù)衡量綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，而這個(gè)指數(shù)表示現(xiàn)期對基期效率的變化，為得出一個(gè)現(xiàn)期對于固定基期效率值，我們以2007年為基期采用逐步相乘法進(jìn)行計(jì)算。由于現(xiàn)期值受基期值的影響，所以被解釋變量的滯后一期包含在解釋變量中。通常計(jì)量模型主要由兩個(gè)方面出現(xiàn)內(nèi)生性問題：一是被納入誤差項(xiàng)中遺漏變量的影響，與其他解釋變量有相關(guān)性；二是被解釋變量與解釋變量雙方互為因果的交互影響。通過以上分析，文中被解釋變量與擾動(dòng)項(xiàng)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，且綠色技術(shù)創(chuàng)新能力與制造業(yè)價(jià)值鏈也存在因果關(guān)系。為分析被解釋變量與解釋變量交互作用對實(shí)證結(jié)論穩(wěn)定性的影響，在進(jìn)行面板回歸分析后，進(jìn)一步采用動(dòng)態(tài)GMM面板模型回歸對結(jié)論進(jìn)行考察。

3.1 計(jì)量模型設(shè)定

對前文選取的26個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，由于考慮到綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的長期效應(yīng)，在研究綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對制造業(yè)碳排放的影響時(shí)，建立以下面板數(shù)據(jù)回歸模型：

其中，i表示行業(yè)，t表示時(shí)間，a0表示常數(shù)項(xiàng)，εit是隨機(jī)誤差，Yit表示制造業(yè)二氧化碳排放量，GTP表示綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，X表示控制變量，并選取企業(yè)規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、外商直接投資和政府支持作為控制變量。

3.2 變量選取與數(shù)據(jù)來源

選取中國制造業(yè)26個(gè)細(xì)分行業(yè)2007—2017年的面板數(shù)據(jù)作為研究對象，并進(jìn)行回歸分析。根據(jù)所設(shè)定的實(shí)證分析模型，為消除價(jià)格因素的影響，將價(jià)格調(diào)整為2007年基期。

二氧化碳排放量。以制造業(yè)分行業(yè)的煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣8種能源消費(fèi)量為基準(zhǔn)，根據(jù)IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change）提供的估算化石燃料燃燒中二氧化碳排放量的公式，計(jì)算出碳排放量，并取對數(shù)來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

綠色技術(shù)創(chuàng)新能力（GTP）。用DEA與Malmquist-Luenberger指數(shù)測算出綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)行表示。測算出ML指數(shù)表示現(xiàn)期對基期效率的變化，為得出一個(gè)現(xiàn)期對于固定基期效率值，以2007年為基期采用逐步相乘法進(jìn)行計(jì)算。

企業(yè)規(guī)模（SIZE）。在我國政府不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理背景下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)更傾向于采用環(huán)保技術(shù)和措施以適應(yīng)形勢要求，而小型企業(yè)則也會(huì)據(jù)此提高自身的環(huán)保技術(shù)水平以免被淘汰，可見企業(yè)規(guī)模對于減少行業(yè)碳排放具有極其重要的作用?；跀?shù)據(jù)可得性，借鑒李新安（2021）[22]的方法，采用行業(yè)銷售產(chǎn)值與企業(yè)個(gè)數(shù)之比來表征數(shù)據(jù)中的企業(yè)規(guī)模，數(shù)據(jù)來自歷年《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

行業(yè)結(jié)構(gòu)（STR）。一類是用資本密集度指標(biāo)，另一類是行業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)指標(biāo)。借鑒李小平等（2010）[23]的方法，采用行業(yè)的資本密集度來代表行業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)分行業(yè)資本密集度的計(jì)算方法為規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)的年末固定資產(chǎn)凈值除以分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年末人數(shù)。

外商直接投資（FDI）。采用《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中外商投資和中國港澳臺投資工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的比重來衡量。

政府支持（GOV）。政府支持一方面從資金渠道角度，降低企業(yè)融資成本，提高企業(yè)技術(shù)的市場活力；另一方面有助于降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并且提高綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的積極性，從而減少碳排放。采用R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府資金占比，取對數(shù)來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲得性，所有的變量數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.3 實(shí)證結(jié)果分析

重點(diǎn)考察綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對制造業(yè)碳排放的影響，模型分析變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表4所示。

表4 模型變量的統(tǒng)計(jì)性描述

3.3.1 變量數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。在進(jìn)行面板回歸和GMM回歸估計(jì)之前，需要對面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢測，只有解釋變量的面板數(shù)據(jù)都平穩(wěn)，回歸分析才真實(shí)有效。對數(shù)據(jù)進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)，本文的面板單位根檢驗(yàn)選擇LLC和IPS兩種檢驗(yàn)來考察變量的平穩(wěn)性，檢驗(yàn)結(jié)果如表5所示。根據(jù)LLC檢驗(yàn)和IPS檢驗(yàn)的原理，使用STATA軟件得到面板單位根的檢驗(yàn)結(jié)果。從面板單位根檢驗(yàn)結(jié)果來看，在原始數(shù)據(jù)中，F(xiàn)DI沒有通過LLC和IPS檢驗(yàn)，SIZF、STR沒有通過IPS檢驗(yàn)，但在一階差分?jǐn)?shù)據(jù)中均通過檢驗(yàn)，表示變量滿足平穩(wěn)性，可進(jìn)行接下來的面板協(xié)整檢驗(yàn)。

表5 面板單位根檢驗(yàn)

下文采用KAO檢驗(yàn)對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)（表6），KAO檢驗(yàn)的原假設(shè)為各個(gè)序列間沒有協(xié)整關(guān)系，通過檢驗(yàn)可知，結(jié)果處于5%的置信區(qū)間下，拒絕了原假設(shè)，因而存在協(xié)整關(guān)系，可以進(jìn)行回歸。

表6 面板協(xié)整檢驗(yàn)

3.3.2 模型回歸實(shí)證分析。通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)后，將整理的數(shù)據(jù)按照設(shè)定的碳排放模型進(jìn)行面板回歸，在進(jìn)行回歸的時(shí)候本文使用Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果顯著通過，并以此進(jìn)行固定效應(yīng)模型回歸，結(jié)果如表7。

表7 綠色技術(shù)創(chuàng)新影響制造業(yè)碳排放回歸結(jié)果

從表7結(jié)果可以看出，由方程的回歸可以知道，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對制造業(yè)碳排放的影響系數(shù)為負(fù)數(shù)，且都在5%顯著水平下顯著，說明綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對制造業(yè)碳排放存在負(fù)向抑制作用，即綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升，制造業(yè)碳排放水平降低?？赡茉蛟谟冢G色技術(shù)創(chuàng)新可以通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進(jìn)高能耗生產(chǎn)方式（李新安，2020）[24]，帶來生產(chǎn)效率提升，從而降低環(huán)境污染與碳排放。

企業(yè)規(guī)模方面，在固定效應(yīng)模型中，其系數(shù)顯著為負(fù)，制造業(yè)整體企業(yè)規(guī)模的提升顯著降低了碳排放，表明企業(yè)規(guī)模降低制造業(yè)碳排放，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)單位產(chǎn)品成本降低，節(jié)約能源，提高能源使用效率，降低二氧化碳排放。

行業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)為負(fù)值，且統(tǒng)計(jì)量顯著，表明資本密集度（資本勞動(dòng)比）提高會(huì)降低碳排放。因?yàn)橘Y本密集度的提高，要素投入比相應(yīng)改變，資本投入增加，機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，效率提升，勞動(dòng)投入減少，能源消耗減少，碳排放量隨之減少。

FDI回歸系數(shù)為正值，且統(tǒng)計(jì)量顯著?？赡茉蛟谟冢篎DI的流入大多數(shù)作用于我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者低技術(shù)環(huán)節(jié)，而它最重要的核心技術(shù)卻沒有被本土吸收轉(zhuǎn)化，F(xiàn)DI技術(shù)溢出作用受限，無法促使生產(chǎn)效率提升，使得碳排放降低。

政府支持的回歸系數(shù)顯著為正，表示政府資金投入會(huì)增加制造業(yè)二氧化碳的排放量?？赡茉蛟谟冢簶颖酒陂g政府對企業(yè)補(bǔ)貼大多集中于國有企業(yè)及部分大中型企業(yè)，這類企業(yè)市場占有率高，提高自身研發(fā)能力、改善生產(chǎn)效率與減少污染的意識不強(qiáng)，政府資金支持的目的沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致無法積極促進(jìn)碳減排。

3.4 動(dòng)態(tài)面板模型的GMM拓展分析

制造業(yè)不同行業(yè)之間要素密集度相差較大，在這個(gè)前提下，綠色技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)碳排放的影響可能會(huì)有所不同。為進(jìn)一步驗(yàn)證上述實(shí)證結(jié)果，參照陳曉玲（2015）[25]與劉英基（2016）[26]的分類方法，將制造行業(yè)分為資本密集型和勞動(dòng)密集型兩類。據(jù)此，表1中的酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制造業(yè)，石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備裝置和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子制造業(yè)這9個(gè)行業(yè)為資本密集型行業(yè)，其余17個(gè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。接下來分別進(jìn)行GMM計(jì)量回歸，實(shí)證結(jié)果如表8所示。

表8 分樣本動(dòng)態(tài)GMM面板模型檢驗(yàn)

由表8回歸結(jié)果可看出，制造行業(yè)整體及勞動(dòng)密集型行業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對制造業(yè)碳排放的影響系數(shù)為負(fù)數(shù)，且都在5%水平下顯著，說明綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對制造業(yè)碳排放存在負(fù)向抑制作用，即綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升可以降低制造業(yè)碳排放水平。而資本密集型行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對制造業(yè)碳排放的影響系數(shù)顯著為正，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對資本密集型制造業(yè)企業(yè)碳排放存在促進(jìn)作用?？赡茉?yàn)椋簞趧?dòng)密集型行業(yè)對能源需求量低，當(dāng)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升后，通過機(jī)器設(shè)備來代替勞動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)效率提升，企業(yè)有更多的資本和勞動(dòng)力投入環(huán)保低碳環(huán)節(jié)中去，降低企業(yè)的碳排放；資本密集型行業(yè)對資本需求量大，技術(shù)創(chuàng)新更多地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，生態(tài)效應(yīng)沒有被發(fā)揮出來，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)使得碳排放水平提高；從制造業(yè)總體來看，勞動(dòng)密集型行業(yè)多于資本密集型行業(yè)，綠色技術(shù)創(chuàng)新對碳排放的抑制作用大于促進(jìn)作用，從而推動(dòng)了制造業(yè)整體的碳減排。

企業(yè)規(guī)模方面，資本密集型制造業(yè)企業(yè)規(guī)模的提升，顯著降低了碳排放，與在固定效應(yīng)模型中的結(jié)果一致；在勞動(dòng)密集型行業(yè)中，企業(yè)規(guī)模對碳排放的作用不顯著，表明企業(yè)規(guī)模的改變不能改善企業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，由于勞動(dòng)密集型行業(yè)較多，在企業(yè)規(guī)模對整體制造業(yè)的影響中分散了資本密集型企業(yè)所起的作用。行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)整體行業(yè)及資本密集型行業(yè)的系數(shù)為負(fù)值，且統(tǒng)計(jì)量顯著，表明提高資本密集度有利于降低碳排放。綜上所述，制造業(yè)行業(yè)應(yīng)加大資金投入力度，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，對降低碳排放提供技術(shù)依托和手段。

4 基本結(jié)論及政策啟示

4.1 主要研究結(jié)論

其一，我國制造業(yè)十余年間的綠色技術(shù)創(chuàng)新效率平均增長率ML指數(shù)為2.3%，整體呈現(xiàn)上升趨勢，尤其在2014年后制造業(yè)技術(shù)效率指數(shù)出現(xiàn)了快速增長。東部地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)顯著高于中西部與東北地區(qū)。技術(shù)密集型制造行業(yè)整體上高于勞動(dòng)密集型和資源密集型制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。其二，樣本期間制造業(yè)能源消費(fèi)總量保持持續(xù)增長，碳排放量也呈明顯上升態(tài)勢，但自2014年后開始出現(xiàn)下降趨勢。自然資源儲(chǔ)量豐富地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)碳排放含量相對高。制造業(yè)因行業(yè)與區(qū)域差異碳排放存在較大差距。其三，綠色技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)整體及勞動(dòng)密集型行業(yè)的碳排放存在顯著抑制作用，對資本密集型行業(yè)制造業(yè)的碳排放則存在正向作用。

4.2 政策建議

4.2.1 健全與完善環(huán)保法律法規(guī)體系，推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。各級政府在鼓勵(lì)與激勵(lì)企業(yè)走低碳清潔可持續(xù)發(fā)展道路時(shí)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體到法律政策上，強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)創(chuàng)新概念，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制造業(yè)環(huán)保力度，確保研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。各級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，針對不同制造業(yè)企業(yè)制定不同的規(guī)章制度。對于違規(guī)生產(chǎn)排放與超額排放的企業(yè)，處以經(jīng)濟(jì)及行政處罰，嚴(yán)重者勒令停業(yè)整頓改造。提高市場準(zhǔn)入門檻，監(jiān)管部分加強(qiáng)宣傳執(zhí)法，確保政策落實(shí)到位。此外，通過政策引導(dǎo)，加大綠色資金投入。通過建立碳賬戶、出臺“綠色貸款”政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行低碳資金政策，充分發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品的作用（李新安等，2019）[27]，加大對綠色制造的資金投入，引導(dǎo)資金要素流向高效、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的制造行業(yè)。同時(shí)要利用好產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極支持技術(shù)密集型制造業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)，尤其是高技術(shù)行業(yè)中的基礎(chǔ)研究和共性知識的開發(fā)，讓所有的企業(yè)都能夠共享，以對共性薄弱環(huán)節(jié)提供資源配置和支持，強(qiáng)化行業(yè)整體綠色升級。

4.2.2 加大綠色技術(shù)研發(fā)，提供清潔生產(chǎn)核心動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，一方面，要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少能源的消耗；另一方面，要更新污染物清潔技術(shù)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳的釋放，為此應(yīng)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，發(fā)揮綠色技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。一是要健全并完善創(chuàng)新科研平臺。政府出臺相關(guān)政策積極引導(dǎo)，推動(dòng)校企合作，建立技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化合作平臺，提高企業(yè)對低碳節(jié)能技術(shù)的研發(fā)積極性與能力。二是政府提供研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)貼。依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，給予綠色創(chuàng)新企業(yè)稅后優(yōu)惠、獎(jiǎng)金激勵(lì)等措施，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)參加節(jié)能減排，同時(shí)對新技術(shù)進(jìn)行專利保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益。三是暢通融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與綠色技術(shù)投資活動(dòng)。政府鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本流入企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域及各個(gè)環(huán)節(jié)，緩解研發(fā)資金面臨融資約束難題。

4.2.3 發(fā)揮綠色技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局取決于成本效應(yīng)和聚集效應(yīng)，一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊地區(qū)，該地區(qū)依靠成本與規(guī)模效應(yīng)贏得新比較優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。同樣在生態(tài)綠色發(fā)展層面，綠色技術(shù)創(chuàng)新具有溢出效應(yīng)（李新安，2021）[28]，各地區(qū)在受益鄰近地區(qū)帶來技術(shù)進(jìn)步后，應(yīng)盡快提高本地綠色技術(shù)水平，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)差異，推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。政府在制定環(huán)境政策時(shí)要考慮到地理因素的影響，同時(shí)還應(yīng)注意到各制造業(yè)細(xì)分行業(yè)間存在的異質(zhì)性特征，使政策制定更具針對性。對于勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)效能發(fā)揮，對高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)，而對創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，政府要減少干預(yù)，依靠市場活力實(shí)現(xiàn)高增長率，加快制造業(yè)碳減排目標(biāo)的落實(shí)。此外，地方政府要因產(chǎn)制宜制定區(qū)域發(fā)展策略，充分接受并帶動(dòng)鄰近區(qū)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

4.2.4 深化外商投資體系改革，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)交流合作。我國目前大多制造行業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中低端，與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)仍有較大差距，亟須通過加強(qiáng)與國外綠色低碳技術(shù)交流合作來促進(jìn)我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。其一，加大政府扶持力度。建立國際綠色新興技術(shù)信息交流合作平臺，給予企業(yè)綠色低碳研發(fā)技術(shù)補(bǔ)貼與項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)清潔設(shè)備，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化全社會(huì)環(huán)保意識，共同推動(dòng)綠色低碳進(jìn)步。其二，深化“放管服”改革，持續(xù)完善外資管理體制。鼓勵(lì)外商綠色技術(shù)創(chuàng)新投資，通過綠色技術(shù)合作，優(yōu)化制造行業(yè)生產(chǎn)流程，改進(jìn)更新生產(chǎn)方式，淘汰高污染低效率設(shè)備，使得生產(chǎn)結(jié)構(gòu)綠色化，從而降低環(huán)境污染，節(jié)約能源，降低碳排放。